延安市新区北区控制性详细规划-简本0511

延安市新区北区控制性详细规划中国建筑西北设计研究院有限公司
目录
第一章总则 (3)
一、编制目的 (3)
二、编制依据 (3)
三、法律地位 (3)
四、时间界定 (3)
第二章发展规划 (3)
一、规划范围 (3)
二、规划目标 (3)
三、指导思想 (3)
四、规划原则 (4)
五、规划理念 (4)
六、性质 (4)
七、规模 (4)
第三章土地利用规划 (4)
一、地形环境整治 (4)
二、空间管制 (4)
三、规划结构 (4)
四、规划布局 (5)
五、四线规划 (10)
第四章综合交通规划 (10)
一、对外交通 (10)
二、交通发展战略 (10)
三、道路系统规划 (10)
四、交通设施规划 (10)
五、地下空间开发利用 (12)
第五章绿地景观系统规划 (12)
一、绿地系统 (12)
二、景观系统 (12)
三、水体系统 (13)
第六章环境保护规划 (13)
一、环境保护目标 (13)
二、环境分区 (13)
三、环境保护措施 (13)
四、竖向工程规划 (14)
第七章市政公用设施规划 (14)
一、给水工程规划 (14)
二、排水工程规划 (14)
三、再生水工程规划 (14)
四、供电工程规划 (15)
五、通信工程规划 (15)
六、燃气工程规划 (15)
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七、供热工程规划 (15)
八、环卫设施规划 (16)
第八章防灾规划 (16)
一、消防规划 (16)
二、人防规划 (16)
三、防震减灾规划 (16)
四、地质灾害防治规划 (17)
五、防洪规划 (17)
第九章规划控制 (18)
一、强制性规划内容 (18)
二、开发强度 (18)
三、容量和密度变更 (18)
四、建筑后退控制 (18)
五、建筑高度控制 (19)
六、出入口控制 (19)
七、停车泊位 (19)
八、配套设施 (19)
九、人口容量 (25)
十、建筑设计导引 (25)
第十章城市设计 (25)
一、城市设计框架 (25)
二、开敞空间 (25)
三、风貌色彩 (26)
四、标识系统 (26)
五、天际轮廓线 (26)
第十一章规划实施 (26)
一、开发模式 (26)
二、开发时序 (26)
三、土地运营 (26)
四、开发融资 (27)
五、近期建设项目 (27)
六、规划管理 (27)
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第一章总则
一、编制目的
在延安市中心城区“中疏外扩、上山建城”的发展战略的引导下，为促进新区北区（以下简称“北区”）的社会经济发展，统筹安排新区北区的土地使用、道路交通、市政规划等提供技术依据和措施，科学合理地进行城市建设，特制定《延安市新区北区控制性详细规划》（以下简称本规划）。

二、编制依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（1998）；
（3）《城市规划编制办法》（建设部2006）；
（4）《城市规划编制办法实施细则（2006）》；
（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
（6）《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）；
（7）《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）；
（8）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；
（9）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011）；
（10）《陕西省城市规划管理技术规定》；
（11）《延安城市总体规划（2011-2030）》；
（12）《延安市新区综合交通规划——发展战略及骨架路网规划（2012～2030年）》（13）《延安市新区北区一期综合开发工程可行性研究报告》
（14）《延安新区北区（一期）岩土综合开发工程》
（15）其他相关的技术标准规范；
三、法律地位
本次控制性详细规划适用于北区内各街坊、地块以及各类用地建设的规划管理，并作为规划管理以及规划设计、建筑设计的依据。

在本规划用地范围内使用土地和进行各项建设，均应服从本规划的规定和要求，如与其他规划发生矛盾，原则上应以本规划为主。

本规划文本与控制性详细规划的分图图则具有同等的法律效力，两者应同时使用，互为参照，不可分割。

新区内各类建设项目均应符合本文本和分图图则的规定与要求；规划未涉及的指标应符合国家、陕西省及延安市的有关技术规范、标准与规定。

四、时间界定
本规划的现状时间界定为2013年3月。

第二章发展规划
一、规划范围
本次规划的北区用地范围为：东南临常青路，西南接圣地路，北至碾庄公路，占地约32.85平方公里，其中城市建设用地为27.84平方公里。

具体规划范围由规划图纸界定。

二、规划目标
延安市新行政中心所在地，既有黄土高原新的土地开发模式特征又可展现黄土沟壑地质景观文化、既有革命圣地感又有现代文明气氛的延安新区，着力建设成为“生态之城、智慧之城、文化之城、宜居之城”。

三、指导思想
以科学发展观为指导，以和谐发展、文化传承、绿色生态、以人为本为出发点，在保障场地生态基底的基础上，因势利导，构建绿色、生态、低碳的宜居新区，引入现代科学技术，打
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造具有智慧、高效的现代新城，彰显地域文化的集行政、办公、教育、商贸、娱乐、游憩、居住等多功能于一体的复合型现代化新城。

四、规划原则
整体性原则；可持续发展原则；因地制宜原则；集约节约用地原则；近远期结合原则。

五、规划理念
山水相生的生态理念；以人为本的功能理念；畅通城市的交通理念；近远相顾的发展理念；
动态弹性的操作理念；传承历史的文化理念。

六、性质
北区的总体定位为：市级行政中心，以发展现代商贸、金融服务、教育培训等功能为主的绿色生态现代新城。

七、规模
（1）人口规模
本规划依据《延安市总体规划（2011-2030）》，确定规划期末北区人口规模约为20万人。

结合老城区近期需疏解出的单位用工情况，确定近期北区人口规模为5万人；中期、远期人口规模分别为10万人和20万人，人均建设用地139.2㎡。

（2）用地规模
延安新区北区控制性详细规划总用地面积3284.6公顷，其中城市建设用地面积2784.42公顷第三章土地利用规划
一、地形环境整治
北区整理后北高南低，整体排水坡度为由北向南，其中与老城区联系的几条通道处为整个
城区的低点，分别位于杜家沟、杨家岭沟、尹家沟、乔沟、十里铺沟、刘万家沟和流水沟。

二、空间管制
此次空间管制规划在整体方案的基础上，进一步从生态保护、填挖方利用等角度出发，将新区北区用地划分为禁建区、限建区、适建区、已建区四个部分。

（1）禁建区——指生态、安全、资源环境、城市功能对人类有重大影响的地区，一旦破坏很难恢复或造成重大损失，禁止任何开发建设行为发生。

主要包括规划区北部主体山脉，西北川面向城区的山体界面以及将川道作为绿色生态廊道的禁止建设区；
（2）限建区——指生态重点保护地区，根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区。

主要包括规划中填方深度超出15米的用地，建设时需根据其自然沉降稳定状况、承载力，采取非常规基础处理形式，慎选建设项目，确保安全的前提下进行分期、适度建设；
（3）适建区——指适宜于城市建设发展的地区。

主要包括挖方用地和填方深度小于15米的用地，将是规划区最适宜建设的片区，近期可以直接进行建设。

（4）已建区——指规划范围内现状建设用地和正建用地。

主要包括杨家岭保障房小区。

三、规划结构
“一心、二轴、五区、六廊”
一心：市级行政中心
二轴：连接市级行政中心与老城区宝塔山形成的南北空间发展主轴线和东西向城市主干道街区所形成的东西空间发展主轴线。

五区：市级行政办公区、商业商务区、三大教育区和东、西居住片区。

六廊：北区北部和南部沿山体所形成的两条生态廊道和北区四条南北向城市主干道所构成的四条绿色景观廊道。

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北区城市建设用地平衡表
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北区城乡用地汇总表
（1）公共管理与公共服务设施用地
●行政办公用地
规划在北经四路（子长路）、北经五路（志丹路）和北纬七街（世纪大道）附近设置市级行政中心，总用地面积82.69公顷。

建议布局设施：①市委、市政府、市人大、市政协办公大楼；②市民办事大厅（市民中心）；③会堂（会议中心）；④检察院、法院等市直机关办公建筑群；○5外地驻延安办事机构。

●文化设施用地
规划的市级文化设施用地有两处：一处位于北纬五街（小康大道）、北纬四街附近布置有延安博物馆、城市规划展览馆等文化设施；另一处位于北经十路（十里铺路）与北纬九街交叉口东南处，布置有会展中心建筑。

文化设施总用地达38.60公顷。

●教育科研用地
规划的教育科研用地主要包括三大教育基地与中小学校，占地面积约81.27公顷。

三大教育基地
规划在北纬九街与北纬七街，北经十一路与北经十三路之间设置三大教育基地，占地面积约为27.92公顷，
中小学及幼托
a、中学：共计4所，包括四所初中与两所高中。

初级中学（初中）每所学校30个班，每班50名学生，生均用地26.31平方米，每所用地面积约6-7公顷；分别位于北经二路与北纬六街交叉口东北处、北经十一路与北纬八路交叉口西南处。

完全中学（初中+高中）每所用地面积为7-9公顷，分别位于北经六路与北纬四街交叉口西南处、北经十六路与北纬五街交叉口东北处；
b、小学：共计8所，小学按照国家标准，每所小学30个教学班，每班45名，生均用地
24.29平方米，每所占地面积约3-4公顷，分别位于北经二路与北纬六街交叉口东北处、北经六路与北纬四街交叉口西南处、北经十六路与北纬五街交叉口东北处、北经八路与北纬八街交叉口西北处、北纬二街与北纬四街之间、北经十一路与北纬四街东北处、北经十四路与北纬八街西北处和杜家沟处。

c、幼托：共计14所，幼托按照国家标准，每个幼儿园为12班，每班30名，生均建设用地20.81平方米，每处占地约0.75公顷。

幼托属于大型居住小区配置于各个居住小区中心及居住组团的中心位置。

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●体育用地
规划在北经十路与北纬八街交叉口东北处设置一处城市级体育场，面积8.33公顷,为整个北区服务。

在北经十五路与北纬八街交叉口东北处设置一处区级体育活动场，面积2.60公顷。

●医疗卫生用地
规划建立“综合医院-社区卫生服务中心”的两级服务体系，规划了两处综合医院和两处社区卫生服务中心，总用地面积16.82公顷。

设医院的居住区不再设独立门诊。

综合医院
规划在北经九路与北纬七街交叉口东北处设置一处1000床位区级综合医院，面积5.17公顷，为整个北区服务；规划在北经九路与北纬五街交叉口东北处设置一个1000个床位的中医院，占地面积约7.30公顷。

社区卫生服务中心
规划社区卫生服务中心两处，一处为北经三路与北纬八街交叉口西南侧，占地面积约2.00公顷；另一处为北纬一接南侧，占地面积约2.35公顷。

（2）商业服务业设施用地
●商业设施用地
商业设施用地包括零售商业用地、批发市场用地、餐饮用地和旅馆用地。

北区商业设施用地主要分为四种布局形态，一是在北纬七街（世纪大道）与北纬六街街区之间布置大规模的商业用地，包括大型商业超市、专业批发市场、高档餐饮酒店等设施，并结合城市景观轴线，形成贯穿北区东西的生活性商业服务带；二是在北纬五街与北经八路交叉口附近布置商业街区，形成集吃、住、游、购、娱于一体的具有民俗特色的商业步行街区；三是沿北经七路两侧布置小型商业用地，形成连接行政办公区与商务金融区的线性商业带；四是在每个居住片区中心，布置零售商业和餐饮，并结合中小学和公共绿地，形成服务社区居民的生活服务中心。

规划商业设施用地134.52公顷，占城市建设用地的4.72%。

●商务设施用地
商务设施用地包括金融保险用地、艺术传媒用地和其他商务用地。

规划在北纬一街区域设置市级商务金融中心及北区高新产业科技中心，配置设施含各类银行、保险、证券、金融和知识密集型中介机构以及大型商场、星级酒店、办公写字楼以及剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅等娱乐设施；同时构筑环境怡人的商业步行街；并积极引进本市及周边地区大型企业总部和高新产业。

加强中心区的商业服务、文化娱乐功能，形成具有复合功能和活力的商务金融与商贸文化中心。

规划商业设施用地42.09公顷，占城市建设用地的1.51%。

●娱乐康体用地
延安新区北区娱乐康体设施的建设应以弘扬陕北地域文化和提高居民综合文化素质为总体发展目标。

结合城市发展需求和旅游项目策划，在生活性主干道两侧集中布置市级娱乐康体用地，结合中央绿地公园，布置部分专门的旅游接待设施用地，建立老城与新区的功能衔接与过渡。

结合组团和片区中心绿地建设社区文化活动中心。

规划娱乐用地7.85公顷。

同时，规划充分利用周边山地地形，设置登高、山地自行车、山地越野等康体游憩活动。

●公用设施营业网点用地
规划加油站5处，服务半径1200米，加气站3处。

规划公共设施营业网点用地9.05公顷，占城市建设用地的0.33%。

（3）绿地与广场用地
北区绿地与广场用地总面积为557.71公顷，占总用地的20.03%。

●公园绿地
公园绿地面积208.96公顷，人均公园绿地10.45平方米，其中包括圣地公园，位于北纬四街南侧，与行政广场轴线呼应，是北区最为重要的公共绿色开敞空间；城市运动公园，位于北经十路与北纬七街交叉口西北处，结合周边的体育场馆，是市民体育活动及体育集会的运动场所；沟壑地质公园，位于北纬二街与桥沟路交汇区域，既展现延安人民削山建城的开拓精神，
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又体现沟壑地质景观文化；儿童公园，位于北经十路与北纬七街交叉口东北处，是以儿童游玩、科普教育为主题的活动场所；黄土风情园，位于北经十四路与北纬六街交叉口的西北口处，以展现黄土风情、延安民俗文化的开敞空间；信天游公园，位于北经十二路与北纬九街交叉口西北处，以展示陕北民歌艺术特色的活动空间；环城山体公园，位于北区南部山体和北部山体，以自然山林为特色，以保存生态、保护景观和提供康乐场地和教育设施为主要目的，满足城市居民观赏、休闲、健身、运动等活动的主题公园。

●防护绿地
防护绿地面积321.60公顷。

●广场用地
广场用地面积27.14公顷，人均1.36平方米，集中设置四处大型市民活动广场。

其中圣地广场，位于行政中心南面；延安时代广场，位于商务金融中心；陕北特色商业步行街广场，位于北经八路与北纬六街交叉口区域；延安精神主题广场，位于三大教育基地内。

（4）居住用地
规划总居住用地面积为1097.86公顷，人均54.89平方米。

其中一类居住用地面积200.49公顷，二类居住用地面积897.37公顷。

每个居住区应结合地形特色，突出“小平大不平”的台地特征，形成多种赋予变化的居住空间；每个居住小区，在用地周边布置商住用地，形成快捷便利的生活网点；在沿山地区结合山体地形，布置一类特色生态住宅，形成附有窑洞形态的新型山体别墅。

●生态居住社区
结合本区文化、生态双优的特点，设置生态居住社区。

●一期安置住宅区
在崇德路与求实路交叉口西北两个地块集中设置村民安置社区，作为北区一期开发的主要安置北区，主要安置的村庄包括：桥沟镇的桥沟村、东胜村、一里坡村、进塔村、东十里铺村、尹家沟村、高家沟村、任家窑子村。

李渠镇：核桃树塔村。

河庄坪镇：小沟村、杜家沟村的居民。

动迁安置住宅区总面积约为19.04公顷。

●居住区配套公共服务设施
居住社区的建设，不仅仅区分各居住区的居住特色和社区规模，还要考虑各社区的公建配置。

规划在各居住片区中部均设置一个居住小区级中心，配备完善的商业服务、文化娱乐和医疗设施，部分地区还延伸出商业街，分别为其周边的居住社区服务。

各居住区的公共服务设施也与城市级的公共服务设施有机协调，设施共享，并形成良好的城市景观。

居住小区配套公共服务设施的配置参见《北区居住区配套公共服务设施一览表》。

北区居住区配套公共服务设施一览表
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注：1、设置项目后带“☆”号的设施（一类公共设施项目和菜市场），其内容和标准为刚性规定。

其余项目内容和标准具有一定弹性，在保证基本服务的前提下可适当扩充调整。

2、具体可根据人口规模和居住区定位取较高或较低指标。

其中，在保证用地面积的前提下，开发建设
强度（建筑面积）可根据服务范围内住宅的开发强度做适当调整。

五、四线规划
四线规划分别指：城市黄线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线。

此次北区范围内没有涉及城市紫线与城市蓝线，主要是对城市黄线与城市绿线进行的规划界定。

（1）城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

城市基础设施包括：城市公共交通设施、城市供水设施、城市环境卫生设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市消防设施、城市通信设施等。

（2）城市绿线是指城市规划区内依法规划，建设的城市绿地范围的边界控制线，包括公园绿地、防护绿地以及广场用地。

第四章综合交通规划
一、对外交通
北区与外围道路联系主要以公路为主，具体包括以下几条对外交通通道：
新庄科村干道、刘万家沟东干道、东十里铺干道、桥沟快速干道、尹家沟干道、杨家岭干道、杜家沟干道、小沟干道、核桃树沟干道。

二、交通发展战略
结合延安新区北区定位，构建以公共交通为主导的综合交通运输体系，引导城市空间结构调整和功能布局优化，实现各种交通方式高效衔接、安全便捷、公平有序、低耗高效、舒适环保。

建立以快速路、快速轨道交通和公共交通快线为骨干、功能多样化和结构合理的现代化交通网络，形成快速、便捷、安全、舒适、低碳、和谐的城市综合交通系统。

三、道路系统规划
依依据北区平山造地工程技术可研和工程设计，现状地形地貌将进行整治，最终规划建设用地范围内地形相对较为平坦。

结合地形特点，总体形成中部方格网式与周边自由式的路网形式。

道路等级分为快速路、主干道、次干道、支路四级，道路总用地640公顷，占全部用地面积23.1%。

（1）城市快速路
北区北环路、杜家沟路、十里铺路构成城市快速干道，设计车速可达到70km/h。

杜家沟路通向城市西区，红线宽度40米；北环路、新碾庄道通向东区，红线宽度40米；十里铺路通向东区，红线40-60米。

（2）城市主干道
北区主干道间距按500-1200米布置，并结合主要沟道现状走向。

主干道道路网密度为2.56公里/平方公里，世纪大道红线60米（其中行政中心段红线80米），杨家岭路红线宽度40米，北经七路红线宽度40米，其余主干道道路红线60米。

主干道设计车速为40-60公里/小时。

（3）城市次干道
北区次干道间距按350-700米布置，并结合主干道的走向、对外交通道路以及北区用地边界。

次干道路网密度为2.61公里/平方公里，道路红线40米，设计车速为30-40公里/小时。

（4）城市支路
支路间距按150-400米的间距布置，道路红线20-30米，设计车速为20-30公里/小时。

四、交通设施规划
（1）公共交通
公共交通车辆配备规模：按照建设部批准的《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95中关于中、小城市应每1200~1500人/标准车的规定，共配备170辆标准公交车。

但是考虑到
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北区出行主要以公共交通为主，公交车配备取每标准车1000人，公车共配备200辆。

出租车发展规模：根据建设部《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95中，城市出租车规划拥有量大城市每千人不宜少于2辆，小城市不宜小于每千人0.5辆的标准，中等城市可在中间取值。

结合规划区发展定位，采取每千人0.7辆的标准配备车辆，共需配备140辆出租车。

（2）公共停车场
本次规划大型社会停车场11处，面积11.71公顷。

停车方式采取地上与地下、半地下相结合的方式，其中地上可提供车位4182个（按每车位28平方米计算），地下或半地下可提供车位3548个（按每车位33平方米计算）。

规划北区各地块规定了地块内需配建的停车场（库）的标准，并严格控制新建建筑配建停车场的建设与管理。

详见下表：
（3）慢行系统
1. 由于北区独特的山地特性，本着从以人为本的角度出发，设置了完善的步行道路系统，包括多个人行立体交通，采用人行天桥或地下通道穿越城市干道，不但保证了步行者的安全，还使城市干道的机动车流不受干扰。

人行天桥还可作为城市景观中的活跃因素，对美化城市环境、强调门户空间等起到重要作用。

满足多元化的出行方式，倡导以人为本的绿色交通。

2. 自动扶梯与人行梯道结合：在地形高差较大地段及人员密集地段布置自动扶梯及人行梯道。

3. 残疾人专用的无障碍通道：城市道路及建筑物的无障碍通道设计应满足《城市道路和建筑物无障碍设计规范》
4. 优先发展自行车网络，建立免费自行车租赁点，鼓励使用非机动车，使慢行空间具有连续性，设计道路时突出自行车的安全和便捷。

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五、地下空间开发利用
地下空间开发利用的布局主要集中在城市商业中心、城市对外交通场所、城市广场、城市绿地公园、城市社会停车场等需要高强度开发利用的城市用地。

包括地下综合体联合开发、地下过街通道、地下车行通道。

在主要商业综合体和行政综合体之间设置地下车行通道，用于地块间的停车空间联合使用。

地下公共设施层：安排商业、文化娱乐、医疗卫生、教育科研等人群活动频繁的设施；深度只要控制在0~-15米。

地下交通设施层：安排地下道路、地下人行通道、地下机动车停车场、地下自行车停车场等，深度主要控制在0~-10米。

第五章绿地景观系统规划
一、绿地系统
从建设生态型城区和高品质人居环境的规划目标出发，北区绿地系统的建设极其重要。

绿地系统系统突出“绿带环抱、绿廊相融”的总体格局。

“绿带环抱”主要指依托北山山体绿化，形成四季常绿的山体绿化背景，环抱北区，面向老城。

“绿廊相融”主要指在沿城市道路两侧形成绿廊的基础上，结合填方区布置绿地，轴网相接，形成“城在绿中、城绿相容”的绿化环境格局。

绿地面积552.7公顷，人均27.6平方米。

二、景观系统
北区设置两条景观主轴线，即东西向生活景观轴及南北向城市空间景观轴。

景观“风貌特区”主要是指结合北区六大功能片区的结构关系，形成行政景观风貌区、商业景观风貌区、商务办公景观风貌区、三大教育景观风貌区和居住景观风貌区。

（1）行政景观风貌区
建筑风格：具有延安地域特色的新建筑，窑洞符号点缀，青灰色坡屋顶。

展现办公建筑的功能特性，风格简约庄重。

建筑色彩：为体现政府的庄重，宜采用稳重、大气的砖灰色调来体现简朴、安静的工作环境。

夜景照明：低度照明区，主要的政府建筑以及广场景观采用暖色照明体系。

标识体系：标识体系应体现政府的庄重大气，整体统一，并具有地域文化内涵并富有观赏性功能性。

（2）商业景观风貌区
建筑风格：具有延安地域特色的新建筑，窑洞符号点缀。

展现商业建筑的多样活泼的性格特征。

建筑色彩：在商业用地内，主色调以土黄色作为主。

在建筑细部点缀赭红或橙黄色。

夜景照明：中度照明区，商业街的主要道路景观采用暖色照明体系，以体现热闹和繁华的景象，在特殊景点可加以特殊点状光源照明。

标识体系：街具等设计系统完整，布局合理，打造具有延安地域特色的商业标识体系。

（3）商务办公景观空间
建筑风格：大体量建筑宜简洁统一，与政府片区的风格呼应。

展现现代商务高效办公的功能特点。

具有现代建筑风格的建筑片区。

建筑色彩：，采取灰色与浅黄色基调，体现办公建筑的庄重和地方特点。

夜景照明：高度照明区，在主要建筑以及城市广场采用暖色照明体系。

其他建筑以冷色照明
标识体系：整体风格样式保持与延安地域文化相一致，并融入现代商务办公特色，体现现代建筑的特殊性。

（4）三大教育景观空间
建筑风格：以端庄严谨的风格为主，窑洞符号点缀，青灰色坡屋顶。

体现教育建筑的功能特点。

打造具有延安地域特色的新建筑。

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