精准扶贫工作意见建议

精准扶贫工作意见建议

“脱贫攻坚”是党中央新时期全面建设小康社会提出的新任务，目标是到2020年现行标准下，确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽;而当前实施的“精准扶贫”，其就是脱贫攻坚的关键。目前，随着全面建成小康社会的时间越来越近，全国范围内精准扶贫工作正进入攻坚阶段，并取得了阶段性成效，一些贫困县开始陆续脱贫摘帽，脱贫摘帽总体形势向好;但也存在一些问题，笔者结合工作实际，就此提出几点粗浅的建议。

一、基层精准扶贫存在的主要问题和困难近年来，新宁县各地通过实施精

准扶贫工程，贫困村的问题基本得到了有效解决。剩下的贫困户都是自我发展能力差、脱贫难度大、脱贫成本高的硬骨头。立足精准扶贫、实施分类指导、实现精准脱贫，仍存在以下几个难点和问题。一从户的层面看，贫困对象识别难。一是贫困人口规模大。新宁县68万余人，贫困户困人口困发生率高。基本上是普遍贫困，需要扶贫的人口数量大。二是贫困程度难以鉴定。在贫困规模确定的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多且难以核算，要把贫困家庭贫困程度进行排列并作比较是一件较难的事情。三是贫困户识别后矛盾多。开展精准扶贫工作，实行差别扶持政策，使贫困户“贫困帽子”的含金量越来越大，贫困富裕程度相差不大的农民因利益问题互不相让，引发了新的社会矛盾和不稳定因素。二从村的层面看，扶贫产业找准难。一是一些项目规划过于空泛，缺乏分析评估、前景利润分析，缺乏具体操作方向和路径，在具体实施中无从下手。同时，一些规划项目对具体操作中的问题缺乏考虑，致使实施起来困难重重。比如养殖业，一方面建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地，

但山村本就农地不足，很多已被纳入国家农田保护范围，存在政策冲突，手续批不下来;同时，目前农村中青年劳力大都出门打工，缺乏有效劳力。有些农业种植项目季节性强，收采季节需大量劳力，但一时征集不到相应的劳务人员，即使出高价也不济事。比如茶场采摘春茶，时间很短，如不及时采摘，就会变老，成为废品。由于打工相对收入高，难以吸引外出务工人员回乡，季节性用工对一些种植、养殖产业公司来说，是一个制约发展的瓶颈。另一方面，种养殖业周期长产品市场行情可预见性不强。种养业从投入到可收益通常是相对长期的过程，且种养产品市价相对不稳定，难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定带来较大的困难。二是贫困户自我发展能力差和观念较落后，被贫困户视为“强人所难”，成了费力不讨好。新发展一种特色产业，需要打破传统，运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上，众多的贫困村因地处偏远、发展不足，稍有能力的青壮年大都选择了外出务工，留在家中的几乎是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。三是短期项目多，缺乏长效机制。由于贫困村多处于偏远山区，土地及其相关资源有限，信息不对等、技术不到位，运输成本高，扶贫项目中多以种植养植为主，小而散，这类项目短期效应尚可，短时间内就可看到牛羊满坡、瓜果蔬菜遍地，但由于市场行情波动大，这年度的兴旺不一定能持续到下一年度。由于缺乏龙头企业的支撑作用、能人大户的引领作用，单打独干难以发展一体化产业项目，缺乏收入稳步增长的长效机制。三从县域层面看，扶贫资金统筹难。一是县级财政有限，扶贫对象多。由于受多种因素影响，农村贫困面大，贫困程度较深，返贫

度也较高。要实现到2018年底全县114个贫困村全部退出的目标，必须加大实施精准扶贫的资金投入，而现有的扶贫资金又十分有限，实施难度很大，难以实现全覆盖。二是农民稳定增收缺来源，培育产业投入大。新宁县是典型的山区贫困县，人口比较稠密，土地又比较少。多年来，县委政府一直致力农业产业化、规模化发展，虽然取得了一些成效，但因受市场等多种因素的影响和制约，一直未能形成竞争力强、经济效益好的优势产业，产业收入比较效益较低。三是资源区域性贫困问题仍很突出。多数贫困村属于区域性贫困，区域性越贫困，个体贫困问题越突出。这些地方交通、水利等基础设施和生产生活基本条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题，就必须投入大量资金来解决制约区域性发展的瓶颈问题。四扶贫资源相对分散，形成合力难。扶贫资源分散是制约精准扶贫效果的重要因素，就当前扶贫项目的实施来看，直接参与扶贫资金分配和管理的部门有发改、财政、农业、水利、林业、教育、卫生、扶贫办、能源办、交通、国土、粮食等10多个部门，这就难免不造成平均主义或部门利益。虽然各级政府在扶贫资源上有一定程度上的协调、整合，但客观上很难把有限的资金集中到一个产业或项目，因此，难以使有限的扶贫资源发挥出最大的效益。五注重输血，造血机制建设难。一些地方争取各项资金后，偏重于投入村委会办公场所、道路、饮水等显性的硬件建设上面，忽视了整体机制建设。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节送温暖的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。同时，一些地方工作队扶贫不扶志，在实际工作中没有对贫困户进行脱贫思想引导，没有帮其梳理发展策略，也未能使其树立自立的志

向;从而造成一些贫困户长期企盼工作队送温暖，并相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。这种输血不造血，解决了一时之困，但这种做法对脱贫是不可持续的，助长了贫困户等、靠、要的懒惰心理。

对推进精准扶贫工作的几点建议

一要精准识别，建立“动态化”管理机制，提高扶贫实效。一是要精准识别。精准识别是为了精准扶贫，采用“比选”方法，建立和完善帮扶对象的识别认定工作机制，可以为精准扶贫奠定良好基础。一方面要逐户调查摸底弄清底细。由县扶贫开发部门牵头，乡镇人民政府负责，通过户户见面、调查问卷和座谈交流等方式，逐户进行摸底调查，初步掌握每家每户家庭基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等，摸清贫困家庭的真实底子。另一方面，要建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路等，做到对扶贫对象精准化识别。二是要村级民主评议并予公示。以摸底情况为依据，综合考虑村民住房、教育、健康、外出务工等情况，由村民小组会和村民代表会相结合的方式进行逐一比选、民主评议、张榜公示。三是要建立贫困户进退机制。要严格动态管理控制数量，实行严格的数量管理，定期调整帮扶对象，做到帮扶对象有进有退，防止帮扶人口规模不断扩大，降低帮扶效率。二要整合资源，做实扶贫产业，变“输血”为“造血”。依托资源优势，坚持产业驱动，不断增强扶贫开发的“造血”功能和发展的内生动力。一是要整合分散的扶贫资源。精准扶贫是一项综合性工程，而有限的扶贫资源分散在不同的政府部门之间，受条块分割的