承德市建设国际旅游城市的SWOT分析

做产业、就是做民生、就是做统筹城乡。落实到承德市,就是加速培育以旅游业为龙头的新的战略支撑产业,建设国际旅游城市。

一、承德市建设国际旅游城市的优势1. 优越的地理位置

承德市位于河北省东北部，毗邻京津，北靠内蒙，东连辽沈，南与秦皇岛、唐山相邻，是燕山腹地的重要区域性中心城市，也是京津唐城市群的主要城市之一，处于华北和东北两大地区的连接过渡地带。国家和河北省已经将承德市的兴隆、滦平、丰宁等县划入京津“都市经济圈”，利用京津唐和东北两个地区的物质、技术、人才和市场，联合协作、优势互补、借助外力发展经济，承德市必将成为京津地区的重要旅游客源集散地。与北京、天津距离的优势，以及承德至北京、天津、沈阳、石家庄、秦皇岛、唐山交通条件的改善，将激发出承德旅游产业的深度发展潜力，创建和完善外向型扩展机制，成为京津唐三角旅游区域以及环渤海旅游圈的重要旅游国际城市之一，全面实现旅

承德市建设国际旅游城市的SWOT分析

李春慧1，单苍竹2，孙向利3

（1.承德市规划设计研究院，河北 承德 067000；2.北京碧水源环境工程有限公司，北京 100084；3.九源（北京）国际建筑顾问有限公司，北京100037）

2011-05-30李春慧：（1982-），女，硕士研究生，现就职于承德

市规划设计研究院。

收稿日期：作者简介：摘 要： 承德市加速培育以旅游业为龙头的新的战略支撑产业，提出了建设国际旅游城市的战略发展目标。以此为研究契机，从优势、劣势、机遇和挑战四个方面对承德发展旅游产业进行了分析，提出了承德市建设国际旅游城市的发展对策。

关键词： 国际旅游城市；承德市；SWOT 分析

中图分类号:F592.7 文献标识码:A 文章编号:1674-2079（2011）

03-0101-05国际旅游城市是指经济社会发达，旅游资源丰富，资源品位高，具有超国界吸引力，城市综合环境优美，旅游设施完善配套，旅游产业发达并成为城市主要支柱产业，国际国内游客数量众多，在国际上具有较高知名度的国际性城市。它是在城市参与世界经济发展分工合作中形成的，根据城市发展条件和比较优势的大小，选择旅游产业作为其主要的功能，并依托完善的城市功能体系产生强大的国际客源聚集能力，最终形成的城市形态[1]。

目前的旅游业是一项朝阳产业，对经济和社会发展的作用非常大。适度超前发展旅游业，推进国际化进程，对第一、第二、第三产业都有不同程度的关联带动作用，对整个区域经济具有强大的辐射牵引功能。

河北省 “三年大变样”就是做城市，做城市就是

游产业国际化。

2. 丰富的旅游资源

承德地区旅游资源类型全、品位高，有很多旅游资源属于世界上独一无二的，具有无法模仿、不可复制的特点。

(1) 从资源特征上分析[2]，自然旅游资源和人文旅游资源的主要类型齐全丰富。根据《旅游资源分类、调查与评价(GB18972 - 2003)》国家标准规范，承德拥有的旅游资源分属8个主类，26个亚类，77个基本类型，分别占全部旅游资源主类100%，亚类83.9%,基本类型50.3%。其中自然旅游资源4个主类，13个亚类，28个基本类型，分别占全部类型的100%, 76.5%,39.4 %;人文旅游资源4个主类，13个亚类，49个基本类型，分别占全部类型的100%、92.90%、58.3%。

(2)从时间分布上看[2]，四季可游，适游期长。承德地域辽阔，森林草原广布，山地湖泊纵横，四季均有应时之景，便于设计并开展相应的游憩活动，使资源的利用由单纯的观光转化为多项参与、动静结合的综合型。

（3）从空间分布上看，主题旅游资源集中于城市核心区，景观密集，品味较高，蕴藏历史文化内涵。周边辐射县区，旅游资源分布较均衡，生态环境优雅，产业开发潜力较大。旅游产业发展的核心区与外围扩展区具备空间配合的协调性，既便于核心区产业的深度发展运作，又利于新的产业地域的形成。

3. 国际知名度逐渐提高

承德市是国务院公布的首批24座国家级历史文化名城之一，1998年又被国家旅游局授予“中国首批优秀旅游城市”称号，避暑山庄及周围寺庙相继被评为全国首批44个重点风景名胜区之一、中国十大风景名胜区之一、全国旅游胜地40佳之一、全国十大文明旅游示范区之一，1994年被联合国教科文组织正式列入《世界文化遗产名录》。承德市目前已有的荣誉包括：1961年，全国第一批“重点文物保护单位”；1982年，

“全国首批24个历史文化名城”、

“中国首批44家风景名胜”；1985年，

“中国十大风景名胜”；1991年，

“中国旅游胜地四十佳”；1994年，联合国教科文组织列为“世界文化遗产名录”；1998年，全国首批“十大文明风景旅游区示范点”；1998年，中国优秀旅游城市”；2004、2008年，

“全国社会治安综合治理优秀市”；2005、2007、2008年，

“中国特色魅力城市200强”；2007年，国家级“双拥模范城”荣誉称号；2007年，

“感动世界的中国品牌城市”；2008年，

“无偿献血先进市”；2009年，首批82个国家级创建创业型城市之一；2009年，

“中国十大特色休闲城市”。由此可见，近年来承德市作为旅游城市的国际知名度逐渐提高。

4. 旅游产品体系初具规模

目前承德市正式开放的旅游景区景点50余处，其中世界文化遗产2处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区3处，省级自然保护区8处。面向市场推出了“世界遗产游”、

“皇帝避暑游”、

“坝上草原游”等一系列旅游线路，建立了初具规模的旅游产品体系。

5.城市基础服务设施日益完善

随着旅游产业规模日益扩大，旅游基础设施明显改善。目前承德市拥有各类旅行社六十余家。旅游定点饭店二十余家，其中四星级2家。全市现有餐馆6000多家，既可使游客尝到御膳、野味，也可供应标准西餐、大众餐饮和特色小吃。旅游交通方面，京承高速公路已全线贯通、承秦高速公路正在建设，开通了承德至天津、石家庄、赤峰、丹东、锦州、沈阳、阜新、德州等列车，初步形成了连接京津辐射辽蒙的旅游交通网络。全市拥有旅游出租车2000多辆，公交车200余辆，营运线路15条，年运载能力2000万人次。邮电通讯建设发展迅速，全市八县三区主要景区形成了便捷的通讯网。承德市的经济建设保持了较好的发展势头。良好的发展势头、现代化的城市服务体系、日新月异的城市风貌、丰富的饮食文化、特色的民俗风情、神秘的宗教文化、多彩的娱乐休闲、便捷的交通运输、优雅的城市环境、完备的公共设施等，为旅游业的国际化发展奠定了良好的硬件基础。

二、承德市建设国际旅游城市的劣势

1. 发展观念

承德市较早地提出了推进旅游国际化进程、建设著名旅游城市的发展目标。但是作为资源大市，承德对当前面临的旅游业国际竞争环境和发展的巨大潜力认识不足，缺少紧迫感、危机感和创新意识。承德旅游产业的整体优势以及联动效应没有充分发挥，没有真正把旅游业作为一大产业看待。

2.文化内涵挖掘

特色是旅游产品吸引旅游者的根本所在，而承德旅游产品的特色主要体现于它的文化内涵。作为清朝夏都的避暑山庄和军事演练的木兰围场，使承德拥有丰富的清史旅游资源，这就是承德的内涵。但在产品推向市场时，仍然是“观园林、看草原”，其皇家文化、民族文化并未被挖掘。目前承德旅游仍以避暑山庄等传统观光型旅游产品支撑局面，缺少产生轰动效应的