如何评价我国的社会保障制度改革

如何评价我国的社会保障制度改革改革开放以来，在经济高速发展的时期，我国社会保障制度改革也取得了显著的成就。这也与经济发展相辅相成，推动了市场经济体制改革，促进了经济发展，维护了社会稳定。

现状分析

我国社会保障制度改革的历程，根据不同时期的社会保障制度改革目标、重点和重大政策举措，可划分为改革探索、制度框架初步形成与统筹城乡发展三个阶段。1978至1992年间的改革探索时期，这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。1993年至2004年的制度框架初步形成时期。到2004年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。2005年以后的城乡社会保障制度统筹发展时期，并不断在探索中。纵观整个改革过程，可以看出:

1、有关社会保障改革政策不断出台。经过几个阶段的不断改革，我国不断出台更新关于养老、医疗、失业等方面的保障政策，我国更不断深化城镇与农村的社会保障制度。

2、两个确保不断巩固，三条社会保障线制度逐步完善

累计国有企业下岗职工再就业服务不断增多，而且基本都能按时领到生活费，并由中心代缴社会保险费。领取基本养老金的企业离退休人数也不断增多，基本做到了按时足额发放。三条社会保障线逐步完善。国有企业下岗职工基本生活，保障工作不断加强。失业保险制改革步伐

不断加快，覆盖范围不断扩大。社会保险制度改革力度加大。

3、社会保障体系框架基本形成。养老保险制度改革取得重大进展，实现了从”企业保险”向社会统筹的过渡，并确立了三方负担机制。建立了社会统筹和个人帐户相结合的新型的企业职工基本养老保险制度。企业离退休人员基本养老金实行了社会化发放。建立了基本养老金调整机制，企业离退休人员养老金水平不断提高。医疗保险制度改革全面启动。

4、职工工资增长较快，生活质量明显提高

存在问题

然而，在社会保障制度改革的进程中，却仍有许许多多不如人意的地方，这些事充斥着我们的生活。

１、我国社会保障制度面临三大挑战。从长远看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。

2、社会保障责任划分模糊。这是目前困扰中国社会保障制度改革的最大问题。在现行框架下，社会保障的历史责任与现实责任混淆在一起，这种状况既不利于有计划、有步骤地化解历史责任，也使社会保障的现实责任难以准确估计；而政府责任的边界不清，既影响了政府对社会保障制度建设的决心，也妨碍了民间或社会乃至市场发挥相应的作用；即使在政府内部，中央政府与地方政府亦缺乏必要的职责分工，社会保障财权与事权的分离，不仅加重了中央政府的财政负担，而且造成了地方政府的消极被动局面。因此，中国社会保障制度改革应当界定政府责

任与民间或社会乃至市场责任、划分中央政府与地方政府责任为必要条件，否则制度建设必然陷入职责紊乱的局面。

3、困难群体规模仍然庞大。改革开放以来，在贫困人口急剧减少的同时，一部分社会成员仍然未能摆脱贫困境地，在城市还有一部分社会成员因不适应变化而在新的利益分配中被弱势化。如果对城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工等各类处于生活困难境地的人口加总很大。

4、社会保障制度还存在着许多缺漏。当前新型社会保障制度体系尚未全面确立，中国的社会保障安全网事实上还有许多漏洞。在社会救助方面，还未能充分考虑到贫困人口的住房、疾病医疗、子女教育需求等。

5、社会保障制度的完善还面临着不少现实困难。一是巨额盖全民、水平适度，不断增进国民福利；长期目标是制度统一、覆盖的历史债务需要消化。中国的养老保险制度从单位保险转向社会全民、推进社会公平，最终走向社会福利。有鉴于此，中国需要确保险、从现收现付模式转向社会统筹与个人账户相结合，很自然地立的社会保障政策取向是：会形成巨额历史债务。

6、一些认识误区阻碍着社会保障制度的完善。一是对社会所谓“政绩工程”、“形象工程”，将有限的财政资金用在促进就业保障的客观功能与有益作用认识不清，仅仅将其作为一项配套措施和保护弱势群体上。

7、农村社会保障亟待发展。由于二元经济结构的存在，我国也呈现明显的二元化特征。

8、制度的立法滞后。

评价

不可否认我们国家在社会保障制度上的不断改革与发展，这也是每一个中华人民都能真切感受到了，我们的生活越来越幸福，社会保障也越来越让人心安。然而关于对我国社会保障制度改革的评价，也非常的笼统抽象。在取得的成就与存在的问题之中就与评价有许多相同之处。在这里，我们组也只能大概地总结为以下优缺点：

优点：

1、实现了国民社会保障观念从单纯依靠国家到接受责任分担的革新。在社会保障制度变革中采取了让个人承担责任的做法，个人责任的回归，不仅增强了社会保障制度责任分担的合理性，也促进了国民权利与义务的紧密结合，促使社会保障制度更加符合平等互助的原则，并且具有相应的激励功能。

2、实现了新旧制度的整体转型，新型社会保障体系的基本框架已经确立。从观念革新到制度变革，经过改革开放以来的实践，中国社会保障制度整体转型已经完成了最基本、最艰难的任务。从国家—单位保障制转向国家—社会保障制；政府、企业、社会及社会成员个人已经事实上在不同程度地分担着社会保障责任；在新旧制度整体转型的同时，新的社会保障体系基本框架已经形成，社会救助、社会保险、社会福利三位一体的基本社会保障体系及慈善事业、商业保险等补充保障，共同构成了新型社会保障体系，尽管这一体系的发展并不平衡，但以最低生

活保障制度、养老保险制度、医疗保障制度为支柱的基本保障体系还是取得了很大的成果。新型社会保障体系基本框架的确立，明确了中国社会保障制度建设与发展的目标与方向。

借鉴国外经验，结合本国实际，部分地实现了制度创新。中国的社会保障改革是在改革开放的大背景下进行的，打开国门向外学习是一条重要的途径。例如，借鉴智利养老保险个人账户的做法，构建了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式；还有吸收国外及中国香港地区、台湾地区的做法，慈善公益组织得到了发展，并成为社会保障的有益补充。因此，中国社会保障改革亦为世界提供了新鲜的经验。

社会保障制度化建设取得了重要进展。

5、社会保障改革的实践效果明显，越来越多的城乡居民受惠新型社会保障制度。

缺点：

在我国的社会保障制度改革显现出巨大优势的时候，依然应该直面漏洞。

1、社会保障立法滞后，法制建设不规范，我国缺乏一套严谨的社会保障立法制度以及法律，才会让许多漏洞有机可乘。

2、社会保障覆盖面过窄，保障水平低。我国社会保障覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。