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科技人员创新创业现状与对策—调研报告

在全国地级市中，绵阳具有相对丰富的科技和人才资源。拥有中物院等一批国家级科研院所，有大专院校10所、两院院士26名，有800多名享受政府特殊津贴的专家学者、10万余名各类科研和工程技术人员。如何充分利用好这些科技资源、发挥好这些科技人员的作用，为推进绵阳发展新跨越做出积极的贡献，是绵阳市委、市政府多年来十分关心和一直着力解决的问题；也是党中央、国务院决定在绵阳建设科技城的初衷所在。

笔者结合近期参与人才工作调研的体会和自己近年来的一些思考，就当前制约我市科技人员潜能释放的主要因素作一些简要分析，就如何促进创新创业提出一些探讨性的对策和建议，供领导决策参考。

一、制约科技人员潜能释放的主要因素

1、城市创业氛围不浓，个人创业意愿不强。

由于绵阳地处有“天府之国”之称的四川盆地，自然条件相对较好，人们的生存压力小，走出去的愿望不强；“三线”建设时期国家因战备需要，在绵阳布点了一批国防科研单位和军工生产企业，奠定了绵阳发展的工业基础；改革开放以来和建市以后又因为长虹等大企业快速发展的拉动，绵阳经济社会发展一直处于上升阶段，综合经济实力处于四川第二位，在西部地区曾经一度排在第五位。

由于这些因素的影响，久而久之便不自觉地产生了贪图享乐、安于现状、不愿吃苦、怕担风险、缺乏创新精神以及自我感觉良好等行为意识，成为制约绵阳经济与社会发展的一大障碍。与沿海发达城市相比，整个城市的创新创业氛围不浓，个人自主创业意愿不强。据调查，只有6%的人才表示会自主创业，有63%的人才表示不会自主创业。

2、信息交流渠道不畅，资本与技术结合较难。

根据调查，我们发现科研单位和科技人员感到最缺的是市场信息，企业尤其是民营中小企业感到最缺的是技术和项目信息。这与地处绵阳的国防科研院所与绵阳地方间长期存在的“技术条块分割、人才部门所有”状况有很大关系。这些国防科研单位与绵阳地方经济社会联系较少，在过去相当长一段时期处于一种“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的状态。

尽管绵阳市政府为打破这种障碍做了不少工作，比如建立技术产权交易所、生产力促进中心、技术转移中心等机构；加强了军地间的高层交流，建立了联席会议制度；也促成了西普油化、利尔化工等较成功的军转民企业。但是多层次、全面、广泛、深入、经常的交流沟通机制尚未建立，技术产权交易所、技术转移中心的“桥梁”作用没有充分有效地发挥，致使企业和科研单位都感到信息交流不畅，彼此感觉不到对方的需求，资本与技术较难结合。

3、政府政策透明度不高，一些政策有效性不足。

一是政府政策透明度不高。大多数企业特别是民营中小企业没有固定的接收政府政策的渠道，多是通过报刊、电视、电台等传媒或朋友关系了解。而我市的报刊、

电视、电台报道领导活动多，对政策的系统宣传和介绍少。许多重要政策，如促进科技城建设、加快工业发展、改善投资软环境、加快民营经济发展、人才激励、安置下岗失业人员优惠办法等一系列与企业密切相关的政策，大都发布在对外封闭的党政网上。由于宣传不够，透明度不高，政策的知晓面较窄，职能部门执行市委、市政府优惠政策与否、执行得怎么样，大多数企业都不甚清楚。政策对人才的激励作用和对经济发展的促进作用发挥不充分。几次调查都发现，有不少从事高科技开发的企业，对绵阳已出台的人才激励政策、鼓励创新创业政策以及促进产业发展政策了解不多。一些企业在办理与政府相关的事宜时，由于不了解相关政策，不清楚办事程序，以致在办理过程中感到茫然，产生怨气，对政府的满意度和信任度有所降低。

二是一些政策的有效性不足。比如市级拔尖人才的补贴问题，绵委发〔2001〕5号文件规定，对市级拔尖人才每月补贴150元，这本来是个好政策，但由于文件规定经费来源按原经费渠道解决，这就出问题了，一些民营企业见此规定要企业出钱，就不愿申报。又比如，企业人员职称评审申报时，一些区市县的人才服务中心规定必须先进行人事代理，否则，不予申报；而进行人事代理就要先缴纳代理费。据调查，民营企业有高达23%的人才没有评定职称，这很不利于民营企业吸引人才创业。因此，民营企业职称评定工作亟待加强。再比如，对风险投资公司亏损的补贴条件设置过高。规定风险投资额必须达到高新技术企业总投资的50%，才返还企业所得税地方分成部分的50%用于弥补风险投资公司当年或以后年度的亏损。类似这样的一些政策，应根据变化了的实际情况及时予以修订，以增强政策的有效性。

另外，我们制定的许多政策文件中“积极鼓励”、“大力支持”之类的话很多，但仔细一看，没有多少“实质性”的鼓励和支持措施。如在《建立和完善风险投资机制鼓励人才创新创业的若干意见》中，先讲目的意义，再讲组织领导，而对最关键的如何引导建立风险投资公司，如何建立和完善风险投资的补偿机制着墨较少。致使外面的难以引进，本地的不愿进入，大量资金拥挤在房地产市场，只好政府唱独角戏。

4、激励机制不够科学和完善，一些鼓励政策落实不够好。

首先是激励导向问题。不少单位现行的对科技成果转化和创新创业的激励措施没有吸引力。在拥有大量高层次人才的中国工程物理研究院，一个科技人员通过申报科研课题的经费远比进行创业活动获取的支持经费多、且更易完成；同样地，在西南科技大学和绵阳师范学院，一个教师通过给学生讲课得到的课时补贴远比搞成果转化的报酬高、且付出心血更少。

其次是激励力度不够。主要表现为科技投入不足。近年来绵阳市本级的科技投入呈逐波下滑趋势（科技三项费2000年950万元，2003年500万元），与国家和省科技经费对绵阳投入大幅增长的状况极不相符（科技部2000年190万元，2003年3849万元；四川省2000年213.5万元，2003年725万元）。且没有或者很少按规定给申报到国家和省科技资金支持的项目匹配资金。企业研发经费不足，企业发展动力受到影响。

第三是风险投资和担保公司作用发挥不充分。绵阳目前的风险投资和担保公司数量少、资本金额度低；自身抗风险能力弱，没有风险补偿机制；企业申报支持的

手续繁杂、条件苛刻，不能适应企业发展需要。而从国际国内经验来看，风险投资和担保公司的多少是一个城市创新创业活动是否活跃的一项重要制度安排。

二、促进科技人员创新创业的对策建议

1、努力营造有利创新创业的良好氛围。

一是狠抓思想观念更新。“思想是行动的指南”。没有新思想、新观念，就很难有新办法、新行动。绵阳日报、电台、电视台等新闻媒体要设立“创业周刊”，大力宣传创业政策、创业典型，系统介绍创业经验、创业信息。通过强有力的舆论宣传，促使人们牢固树立“观念就是财富”的新理念和“爱拼才会赢”的新观念，着力营造允许自由探索、鼓励创新创业、宽容失败的宽松和谐的城市文化氛围。

二是抓住创业的重点群体——大学生。大学生的显著特点是年轻、思维活跃、精力充沛、有激情、可塑性强。建议由市中小企业局和团市委负责组织好一年一度的“绵阳市大学生创业策划大赛”，吸引更多群体参与，激发其创业热情；并有针对性的组织有创业意愿的大学生到创业成功企业参观学习，进一步强化其创业意愿。

三是搞好典型示范。结合人才工作“双争双创”活动，在全市开展创业示范单位和示范岗位评选活动，两年评选一次，动态管理，不搞终身制；政府对创业示范单位给予一定奖励，并在项目资金申报、技改贴息、风险投资和贷款担保等方面给予特殊支持；对示范岗位人员每月补贴100元。