再生资源循环利用产业集群规划

再生资源循环利用产业集群规划

一、产业理解

1 、政策导向

2005 年9 月，国家发改委出台了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》；2006 年1 月，国家环保总局出台了《电子废弃物污染环境防治管理办法（征求意见稿）》；2006 年2 月，国家发改委、科技部、国家环保总局出台了《汽车产品回收利用技术政策》等等。

表1 近年来有关再生资源产业的政策、法规（部分）

1

近几年来，我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规，

对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。

除了国家相关政策法规外，全国各地根据实际情况出台了一系列

相关地方性法规。总之加强再生资源循环利用，加强环境保护越来越

受到重视，特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。

2 、技术解读

2006 年12 月，国家发改委在《“十一五”资源综合利用指导

意见》中，将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不

再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使

其获得使用价值的各种物料的总称”。2007 年5 月1 日起施行的《再生资源回收管理办法》将再生资源定义为，“在社会生产和生活消费

过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工

处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。

从以上定义可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活

环节流通的全过程。从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，到流通环节的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。从

类型来看，再生资源主要包括三大类：金属类再生资源、非金属类再

生资源和废旧电子电气机械设备（见表6-2）。

表 2 再生资源分类表

再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通(即收购与销售作

为各种再生资源赋存形式的物品)与加工利用(即以再生资源为原料

生产制造各种成品、半成品，并加以销售)以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合。它蕴涵着不可估量的经济价值,具有广阔的市场前景。它的发展极大地刺激科学技术的进步和创新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的必然。

再生资源产业主要包括以下经济组织与个人：

废置物品回收企业；

以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业；

各类拆解企业；

有色金属或贵金属回收企业；

再生资源回收利用机械制造企业；

为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息服务的企业或市场组织；

垃圾分拣企业和散布于街头的“拾荒者”。

利用与再利用

物质

资源

合理

投入程生

☒自身再利用

☒用于新的生产过

可再生资源循环

利用回收处☒资源回收利用

☒回收副产品

图 1 再生资源循环利用图解

再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用，通过各环节的反复回用，发挥资源的多种功能，使其转化为社会所需物品的生产经营行为。

再生资源循环利用的实现途径：

——在源头上，实现合理开发与资源优化配置。

——在生产中，实施清洁生产。

——在消费后，建设再生资源回收体系，全面进行回收利用。

再生资源循环利用的经济价值：

——废弃物被资源化，其直接经济价值增加。

——向自然界排放的废弃物减少，减少了生态环境恶化的可能性，间接增加资源化的生态效益。

——减少了对自然资源的直接耗用，为人类的持续发展保有大量的存量资源，间接增加资源化的社会效益。

图 2 再生资源综合利用连接图

循环经济的精髓是“在循环中再生, 在再生中循环”。再生资源循环利用充分体现了循环经济的特点, 它的重复利用就是对循环经济的最好诠释。循环经济是可持续发展的重要途径，再生资源循环利用是循环经济的核心内涵，也是发展循环经济的重要环节。

3 、产业概况

（1）产业规模不断状大。经过多年的发展，我国再生资源产业

已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。目前，全国再生资源行

业共有回收网点20 万个，回收利用加工企业1 万多家，从业人员1800 万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很

大进步，节能减排效果日益显著。“十五”期间，我国回收的再生资

源总量约4 亿吨，年均回收量约8000 万吨，年均增长率在12%以上。

表 3 主要再生资源品种回收利用表（国内）

获取，故仅作参考——编者。

2010 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、

废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶，共八大类别的主要再生

资源回收总量达1.49 亿吨，比2009 年增长了585.9 万吨，增幅为4.1%。主要再生资源回收总值达5069 亿元，较2009 年的4471 亿元增加了599 亿元，增幅达到13.4%，超过2010 年我国GDP 的增长速

度近3 个百分点。2009 年，中国再生资源产业技术创新战略联盟成立，计划通过3-5 年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利

用效率10％以上，产值年均增长25％，力争到2015 年产值达1. 5 万亿人民币。从世界范围来看，作为循环经济的重要组成部分，再生资

源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。20 世纪末，发

达国家再生资源产业规模已达到2500 亿美元。21 世纪初增至6000 亿美元，到2010 年达1.8 万亿美元。

（2）需求量大。国内再生资源需求缺口较大，进口规模不断增

大。2007 年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个

类别的再生资源共进口3538.67 万吨，2008 年增加到3908.03 万吨，增幅为10.4%。全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝

对量较大，国内回收所占比例较大，但每年仍有300 多万吨的缺口；

废塑料每年需进口700 多万吨，废纸每年需进口2480 万吨，废塑料、废纸的40％以上需要进口。

表 4 主要再生资源类别来源表

注：数据来源中国物资再生协会，为 2009 年前数据，2010 年后数据未能

获取，故仅作参考——编者。