环境法第五章-自然与资源保护法
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第五章 自然与资源保护法
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5.1 自然与资源保护法概述 5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
自然与资源保护法：国家以保护生态系统平 衡或防止生物多样性破坏为目的，对利用自 然环境和资源的行为实行控制而制定的法律 规范的总称。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
自然保护法：以保护生态系统平衡或防止生物多样性破坏为 目的，对一定的自然地域（含区域与流域）、野生生物及其 栖息地实行特殊保护，并禁止或限制环境利用行为而制定的 法律规范的总称。
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5.1.2自然与资源保Baidu Nhomakorabea法基本制度
一、主体功能区划制度 2011年6月国务院发布的《全国主体功能
区规划》确立了限制开发区和禁止开发区。
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5.1.2自然与资源保护法基本制度
二、生态补偿制度 以保护生态环境、促进人与自然和谐为目
的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、 发展机会成本，综合运用行政和市场手段， 调整生态环境保护和建设相关各方之间利益 关系的环境经济政策。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
立法目的 自然保护法：侧重保护对象的环境效能。 自然资源法：侧重保护对象的开发、增值、
分配、储备和利用，以便最大限度地发挥其 经济效能。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
保护方法 自然保护法：划定保护区、严格限制开发利
用、减少人为干扰、绝对避免数量减少和灭 失等隔离式的举措。 自然资源法：强调综合开发和利用。
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5.2.1.2野生植物
野生植物：在自然状态下生长且无法证明为 人工栽培的植物。
我国法律保护的野生植物：指原生地天然生 长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要 经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植 物。
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野生植物保护的法律规定
（1）野生植物的保护措施 A保护野生植物及其生长环境 B建立野生植物保护名录制度和分级保护制
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5.2自然保护法
目标：保存既已形成的自然环境地域及珍稀濒危的 野生生物物种，涉及地域环境保护、野生生物保护、 河流湖泊海洋保护，以及自然文化遗迹和景观舒适 保护等内容。
《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、 《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》、《海 洋环境保护法》和《海岛保护法》等。
《渔业法》规定，国家对白鳍豚等珍贵、濒 危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。 禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动 物。
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水生野生动物保护
A定期组织水生野生动物资源调查，建立资源档案， 为制定水生野生动物资源保护发展规划、制定和调 整国家和地方重点保护水生野生动物名录提供依据
B维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增 殖水生野生动物
度 C建立自然保护区制度 D对野生植物的监视制度
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野生植物保护的法律规定
（2）野生植物的管理措施 A建立野生植物资源档案制度 B重点保护野生植物采集证制度 C重点保护野生植物进出口许可制度 D限制出售、收购野生植物制度
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5.2.1.3外来物种入侵的法律控制
外来物种：出现在其自然分布范围（过去或 现在）和分布位置以外（即在原分布范围以 外自然定殖的，或没有直接或间接引进，或 没有人类活动就不能定殖）的一种物种、亚 种或低级分类群，包括这些物种能生存或繁 殖的任何部分、配子或繁殖体。
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5.3.1土地资源保护法
土地：地球陆地的表层 土地资源主要由耕地、林地、草地、荒地、
自然资源保护法：自然资源法中的自然保护规范，自然资源 法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中 所产生的各种社会关系的法律规范的总称。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类 保护对象 自然保护法：包括了各种环境要素。 自然资源法：在一定经济技术条件下，
对人类有用的一切物质和能量。
属于国家所有。国家保护依法开发利用野生 动物资源的单位和个人的合法权益。这种国 家所有权不因野生动物资源所依附的土地或 水体的所有权而改变。
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野生动物保护的法律规定
（2）野生动物的保护措施 A保护野生动物的生存环境 B建立重点保护野生动物的名录 C划定自然保护区制度 D对野生动物的监视性保护措施 E对野生动物的救助及致害补偿制度
C对于受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水 生野生动物实行紧急救护措施；对于在捕捞作业中 误捕的水生野生动物，应当立即无条件放生
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水生野生动物保护
D对因保护国家或地方重点保护的水生野生 动物受到损失者，由人民政府给予补偿
E在国家或地方重点保护的水生野生动物的主 要生息繁衍的地区和水域，划定水生野生动 物自然保护区，加强对国家或地方重点保护 的水生野生动物及其生存环境的保护管理
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野生动物保护的法律规定
（3）野生动物的管理制度 A建立野生动物资源档案制度 B鼓励驯养繁殖野生动物 C严格限制野生动物捕猎制度 D对野生动物及其产品的贸易管制制度 E对境外人员的特殊管理
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水生野生动物保护
《野生动物保护法》规定，水生野生动物的 管理工作由渔业部门负责，珍贵、濒危的水 生野生动物以外的其他水生野生动物的保护， 适用渔业法的规定
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5.2.1野生生物保护 5.2.1.1野生动物
野生动物：在自然状态下生长且未被驯化的 动物。
我国法律保护的野生动物：指珍贵、濒危的 陆生、水生野生动物和有益或有和重要经济 价值、科学研究价值的陆生野生动物。
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野生动物保护的法律规定
（1）野生动物的权属规定 《野生动物保护法》规定，野生动物资源
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5.2.1.3外来物种入侵的法律控制
目前尚未制定专门针对外来物种入侵的法律规定。 主要采取的是由国务院和各部门制定条例或者有部 门规章的方式对防治外来物种入侵做出具体规定， 包括《进出境动植物检疫法》、《动物检疫法》、 《海洋环境保护法》、《草原法》、《农业法》、 《种子法》、《渔业法》、《畜牧法》、《植物检 疫条例》、《家畜家禽防疫条例》、《农业转基因 生物安全管理条例》、《陆生动物保护实施条例》 以及相关实施细则等。
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5.1 自然与资源保护法概述 5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
自然与资源保护法：国家以保护生态系统平 衡或防止生物多样性破坏为目的，对利用自 然环境和资源的行为实行控制而制定的法律 规范的总称。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
自然保护法：以保护生态系统平衡或防止生物多样性破坏为 目的，对一定的自然地域（含区域与流域）、野生生物及其 栖息地实行特殊保护，并禁止或限制环境利用行为而制定的 法律规范的总称。
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5.1.2自然与资源保Baidu Nhomakorabea法基本制度
一、主体功能区划制度 2011年6月国务院发布的《全国主体功能
区规划》确立了限制开发区和禁止开发区。
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5.1.2自然与资源保护法基本制度
二、生态补偿制度 以保护生态环境、促进人与自然和谐为目
的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、 发展机会成本，综合运用行政和市场手段， 调整生态环境保护和建设相关各方之间利益 关系的环境经济政策。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
立法目的 自然保护法：侧重保护对象的环境效能。 自然资源法：侧重保护对象的开发、增值、
分配、储备和利用，以便最大限度地发挥其 经济效能。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类
保护方法 自然保护法：划定保护区、严格限制开发利
用、减少人为干扰、绝对避免数量减少和灭 失等隔离式的举措。 自然资源法：强调综合开发和利用。
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5.2.1.2野生植物
野生植物：在自然状态下生长且无法证明为 人工栽培的植物。
我国法律保护的野生植物：指原生地天然生 长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要 经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植 物。
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野生植物保护的法律规定
（1）野生植物的保护措施 A保护野生植物及其生长环境 B建立野生植物保护名录制度和分级保护制
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5.2自然保护法
目标：保存既已形成的自然环境地域及珍稀濒危的 野生生物物种，涉及地域环境保护、野生生物保护、 河流湖泊海洋保护，以及自然文化遗迹和景观舒适 保护等内容。
《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、 《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》、《海 洋环境保护法》和《海岛保护法》等。
《渔业法》规定，国家对白鳍豚等珍贵、濒 危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。 禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动 物。
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水生野生动物保护
A定期组织水生野生动物资源调查，建立资源档案， 为制定水生野生动物资源保护发展规划、制定和调 整国家和地方重点保护水生野生动物名录提供依据
B维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增 殖水生野生动物
度 C建立自然保护区制度 D对野生植物的监视制度
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野生植物保护的法律规定
（2）野生植物的管理措施 A建立野生植物资源档案制度 B重点保护野生植物采集证制度 C重点保护野生植物进出口许可制度 D限制出售、收购野生植物制度
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5.2.1.3外来物种入侵的法律控制
外来物种：出现在其自然分布范围（过去或 现在）和分布位置以外（即在原分布范围以 外自然定殖的，或没有直接或间接引进，或 没有人类活动就不能定殖）的一种物种、亚 种或低级分类群，包括这些物种能生存或繁 殖的任何部分、配子或繁殖体。
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5.3.1土地资源保护法
土地：地球陆地的表层 土地资源主要由耕地、林地、草地、荒地、
自然资源保护法：自然资源法中的自然保护规范，自然资源 法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中 所产生的各种社会关系的法律规范的总称。
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5.1.1 自然与资源保护法的概念和分类 保护对象 自然保护法：包括了各种环境要素。 自然资源法：在一定经济技术条件下，
对人类有用的一切物质和能量。
属于国家所有。国家保护依法开发利用野生 动物资源的单位和个人的合法权益。这种国 家所有权不因野生动物资源所依附的土地或 水体的所有权而改变。
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野生动物保护的法律规定
（2）野生动物的保护措施 A保护野生动物的生存环境 B建立重点保护野生动物的名录 C划定自然保护区制度 D对野生动物的监视性保护措施 E对野生动物的救助及致害补偿制度
C对于受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水 生野生动物实行紧急救护措施；对于在捕捞作业中 误捕的水生野生动物，应当立即无条件放生
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水生野生动物保护
D对因保护国家或地方重点保护的水生野生 动物受到损失者，由人民政府给予补偿
E在国家或地方重点保护的水生野生动物的主 要生息繁衍的地区和水域，划定水生野生动 物自然保护区，加强对国家或地方重点保护 的水生野生动物及其生存环境的保护管理
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野生动物保护的法律规定
（3）野生动物的管理制度 A建立野生动物资源档案制度 B鼓励驯养繁殖野生动物 C严格限制野生动物捕猎制度 D对野生动物及其产品的贸易管制制度 E对境外人员的特殊管理
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水生野生动物保护
《野生动物保护法》规定，水生野生动物的 管理工作由渔业部门负责，珍贵、濒危的水 生野生动物以外的其他水生野生动物的保护， 适用渔业法的规定
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5.2.1野生生物保护 5.2.1.1野生动物
野生动物：在自然状态下生长且未被驯化的 动物。
我国法律保护的野生动物：指珍贵、濒危的 陆生、水生野生动物和有益或有和重要经济 价值、科学研究价值的陆生野生动物。
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野生动物保护的法律规定
（1）野生动物的权属规定 《野生动物保护法》规定，野生动物资源
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5.2.1.3外来物种入侵的法律控制
目前尚未制定专门针对外来物种入侵的法律规定。 主要采取的是由国务院和各部门制定条例或者有部 门规章的方式对防治外来物种入侵做出具体规定， 包括《进出境动植物检疫法》、《动物检疫法》、 《海洋环境保护法》、《草原法》、《农业法》、 《种子法》、《渔业法》、《畜牧法》、《植物检 疫条例》、《家畜家禽防疫条例》、《农业转基因 生物安全管理条例》、《陆生动物保护实施条例》 以及相关实施细则等。