集体企业改革风险防控措施的研究

集体企业改革风险防控措施的研究

摘要：随着市场经济的发展，集体企业的弊端越来越明显，改革势在必行。但改革过程中面临一定的风险，需要积极的予以防控。本文，笔者即对集体企业改革涉及到的风险以及相关的防控措施予以简要分析。

关键词：集体企业；改革；风险；防控措施

集体企业是上世纪八九十年代为了解决返城知青的就

业问题，由国有企业兴办的特殊经济组织，曾经发挥了重要作用。但随着时代的发展，集体企业的弊端日益明显，亟需改革。对于改革过程中面临的风险，需要积极的予以防控。

一、集体企业改革风险分析

1.人员安置问题

在改革过程中，人员的安置以及劳动关系的处理等是一个十分重要的问题，也是导致改革出现风险的重要因素。如果在安置方面出现问题，极易导致企业职工的不满，要求再次予以安置甚至提出各种补偿要求等，严重影响到改革工作的顺利进行。

2.资产、债权、债务处理问题

在改革过程中，相应的资产、债权、债务处理问题，也是重要的风险因素。在改革的过程中，如果出现企业产权不

清晰的情况，便会导致处置各种集体企业资产的时候，在集体资产产权归属以及清产核资过程中出现风险问题，导致归属不清以及资产流失等的出现。另外，在债权债务方面，也可能会出现来自企业内部以及外部的双方面风险。其中，外部风险主要是指集体企业与第三人之间可能会因为改革而

出现债务纠纷，导致一定风险的出现。内部风险则来源于不同的主业和集体企业之间的债权问题，包括抵押和贷款等，可能会出现不易追回的情况。

3.舆情风险

在集体企业改革过程中，因为改革的涉及面广，相关政策内容繁多，加之受到不同企业规模和经营情况等因素的影响，容易导致舆情复杂程度的提高。尤其对一些企业职工而言，因为缺乏对相应政策和咨询等的了解，容易出现一定的抵触情绪。

二、集体企业改革风险的防控

1.做好人员安置工作

为减少改革过程中各种风险的出现，首先要做好人员安置工作。对于集体企业改制、关闭或破产的，要按照相关法律法规的具体规定，对在职集体职工予以妥善的安置，并对其相应的劳动关系予以处理。集体企业可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金，如果净资产出现剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可转让

给改制企业的员工或外部投资者，所得转让收益归主办国有企业所有。集体企业净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的集体企业，中央财政补助50%；对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的集体企业，中央财政补助100%；

对中央企业兴办的集体企业，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50%。中央财政补助资金可统筹用于安置集体企业职工。对于不同地区而言，在改革过程中，需要根据财政补助资金相关申请要求的具体规定，合理上报申请材料，以及时获得一定的补助资金。

2.合理处理资产、债权、债务

集体企业改革过程中会涉及到十分复杂的资产和债务

等问题，需要予以妥善的处理，与避免出现风险。进行处理的时候，可以将各种长期使用的固定资产划拨给集体企业，以更好的开展人员安置工作。对于改制过程中发生的各种税费，需要接受严格的检查。如果经检查符合我国税法当中相关减免的要求，则可以予以相应的减免。如果在对职工进行经济补偿的过程中出现净资产不足的情况，则由其他一些主体负责对差额予以承担，包括中央财政、地方财政以及主办国有企业等。对于行政划拨土地，如果经所在地县级以上政府批准，则可经过分割后由集体企业接受相应的土地使用权。

如果不符合划拨用地条件，则需要按照有关法律办理有偿使用手续。对在规定的时间内形成的集体企业与主办国有企业之间的债权、债务，予以合理的轧差。轧差后集体企业欠主办国有企业的债务，在集体企业净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免。轧差后主办国有企业欠集体企业的债务，由主办国有企业予以偿还。如果集体企业在职工工资等方面存在债务问题，则需要接受科学认定，然后根据具体的债务情况，制定相应的清偿方案。然后通过多种渠道筹集所需资金，包括资产变现等，以及时支付相应的债务资金。

3.加强舆情风险防控

首先，做好对舆情的监控工作。并根据实际情况，制定完善的应对预案。及时发现风险，并采取适当的措施予以解决。其次，做好相关的宣传和推广工作。和各级政府保持密切的联系，并积极的进行沟通与合作。以获得更大的支持和帮助，更好的引导舆论走向等。另外，与当地媒体等保持紧密的合作关系。通过各级媒体，做好对集体企业改革相关措施和益处等的正面宣传工作。另外，对企业职工进行宣传教育。通过设置宣传栏以及发放宣传资料等方式，将改革的背景和相关细节问题高职广大职工。并积极与职工进行交流，了解广大职工，尤其是一线职工的实际诉求，以更好的处理各种问题，防患于未然，保证改革工作的顺利开展。

三、结束语

集体企业曾经为国家的经济建设发挥了重要作用，是特定历史时期下的特殊产物。在进行集体企业改革的过程中，涉及面广，情况复杂，工作难度大，因此要注意提高对集体企业改革重要意义的认识，充分考虑到各方面的风险问题，并积极的采取有效措施予以防控。惟其如此，才能把握好改革的节点和节奏，确保集体企业改革工作的顺利推进。

参考文献：

[1]张红涛.国有大型煤企实施集体企业改革存在的困难和政策建议[J].内蒙古煤炭经济，2013，（8）：56，63.

[2]李曙光.推进集体企业改革工作的几点思考――以ASC劳动服务公司为例[J].现代经济信息，2012，（1）：30-31.