试述农田水利基础设施的运行管护及保障措施 万婷婷
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2.加强农田水利设施建设运行管理有效措施
2.1做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理
质量水平严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。
2.3明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测wk.baidu.com构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行状态。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
2.2建立稳定、多元化投入机制，加大资金投入
通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”等资金管理原则，以规划整合项目，以项目整合资金。通过建立稳定、多元化投入机制，合理将“以工代赈、农业综合开发、土地开发整理”等专项中有关农田水利基础设施建设资金统筹起来进行统一规划安排、集中使用。区县级水利部门，要积极争取各级地方政府财政投入，科学合理对现有水利设施进行全面维修改造和技术升级。同时要结合城乡整体发展规划，合理规划建设新水利基础设施，以适应区域社会经济发展对水利基础设施容量要求。在努力争取和增加地方财政投入的同时，地方政府和水利主管部门还应加强对小型农田水利基础工程建设的行政领导和建设管理，充分发挥政府资金的合理使用引导和群众参与积极性与大众监管作用。
1.农田水利基础设施建设管理现存主要问题
1.1设计施工标准偏低，工程技术质量较差
现有的小型农田水利工程绝大部分修建于上世纪60~70年代，由于当时特殊的历史背景，相当部分属于“边规划、边设计、边建设”的“三边”工程，设计施工标准偏低，工程技术质量不完善。几十年运行后，先天技术质量不足加上后期运行维修配套没有及时跟上，导致工程出现老化、退化、失修等问题非常严重，工程正常性能得不到有效发挥，经济效益日益衰减，有的甚至出现报废不能运行等问题。据一些统计资料表明，很多小型农田水利工程设施，其干渠水利用系数仅有0.3～0.4，水的有效利用率还不到40%，不仅导致大量水资源浪费，同时严重影响农田水利工程设施“惠民、利民”性能的发挥。
1.2农田水利基础设施建设投入不足
社会主义新农村建设和改革发展的进一步深入，国家大力扶持农村水利基础设施的建设和管理，尤其在小型农田水利基础设施规划布局、项目审批和资金配备等方面，均给予非常大的倾斜。但对于一些偏远、欠发达地区，地区财政收入较少，难有较多配套资金用于农田水利重点工程的建设和管理，基本全靠国家财政支出，导致工程建设规模、建设进度和项目管理难以达到工程高效优质建设和管理要求。一些农田水利基础设施由于投入渠道多、资金分散，各部门间沟通不畅难以形成整体合力，不利于小型农田水利基础设施工程的建设和管理。另外，一些农村经济开发区和新区建设步伐的进一步加快，对农田水利基础设施的整体保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的资金进行基础设施的增效扩容和新建，以匹配区域社会经济的快速发展。
试述农田水利基础设施的运行管护及保障措施万婷婷
摘要：由于受到传统建设管理理念、运行维护意识和资金投入等方面的影响，工程建设管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善等问题依然存在，严重制约了农村经济的快速发展和改革步伐，亟需不断创新管理机制、完善建设管理制度，以适应新农村体制改革的发展。
关键词：农田水利；基础设施；建设管理；多元化
2.4明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行状态。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
1.3工程建设管理主体缺位、管护权责不明
小型农田水利基础设施工程建设管理制度不完善，质量监控体系不健全及检测手段滞后等，导致工程施工建设和后期养护过程中得不到有效的动态质量监管，存在质量问题严重影响工程性能和效益的正常发挥。目前，集体经济退出农田水利设施管理后，农民分散经营和农田水利设施集体受益间的矛盾日渐加剧，工程后期运营管理难度大大增加。虽然管理小型农田水利设施的乡（镇）水利站历经多次改革，也基本将权责落实到具体人员，但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等，导致乡（镇）水利站人员的经费缺口非常大，很多管理人员切身利益得不到保障，不安心、勉强维持等管理意识占据主导地位，“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象普遍，严重制约农田水利设施的建设发展。
2.1做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理
质量水平严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。
2.3明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测wk.baidu.com构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行状态。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
2.2建立稳定、多元化投入机制，加大资金投入
通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”等资金管理原则，以规划整合项目，以项目整合资金。通过建立稳定、多元化投入机制，合理将“以工代赈、农业综合开发、土地开发整理”等专项中有关农田水利基础设施建设资金统筹起来进行统一规划安排、集中使用。区县级水利部门，要积极争取各级地方政府财政投入，科学合理对现有水利设施进行全面维修改造和技术升级。同时要结合城乡整体发展规划，合理规划建设新水利基础设施，以适应区域社会经济发展对水利基础设施容量要求。在努力争取和增加地方财政投入的同时，地方政府和水利主管部门还应加强对小型农田水利基础工程建设的行政领导和建设管理，充分发挥政府资金的合理使用引导和群众参与积极性与大众监管作用。
1.农田水利基础设施建设管理现存主要问题
1.1设计施工标准偏低，工程技术质量较差
现有的小型农田水利工程绝大部分修建于上世纪60~70年代，由于当时特殊的历史背景，相当部分属于“边规划、边设计、边建设”的“三边”工程，设计施工标准偏低，工程技术质量不完善。几十年运行后，先天技术质量不足加上后期运行维修配套没有及时跟上，导致工程出现老化、退化、失修等问题非常严重，工程正常性能得不到有效发挥，经济效益日益衰减，有的甚至出现报废不能运行等问题。据一些统计资料表明，很多小型农田水利工程设施，其干渠水利用系数仅有0.3～0.4，水的有效利用率还不到40%，不仅导致大量水资源浪费，同时严重影响农田水利工程设施“惠民、利民”性能的发挥。
1.2农田水利基础设施建设投入不足
社会主义新农村建设和改革发展的进一步深入，国家大力扶持农村水利基础设施的建设和管理，尤其在小型农田水利基础设施规划布局、项目审批和资金配备等方面，均给予非常大的倾斜。但对于一些偏远、欠发达地区，地区财政收入较少，难有较多配套资金用于农田水利重点工程的建设和管理，基本全靠国家财政支出，导致工程建设规模、建设进度和项目管理难以达到工程高效优质建设和管理要求。一些农田水利基础设施由于投入渠道多、资金分散，各部门间沟通不畅难以形成整体合力，不利于小型农田水利基础设施工程的建设和管理。另外，一些农村经济开发区和新区建设步伐的进一步加快，对农田水利基础设施的整体保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的资金进行基础设施的增效扩容和新建，以匹配区域社会经济的快速发展。
试述农田水利基础设施的运行管护及保障措施万婷婷
摘要：由于受到传统建设管理理念、运行维护意识和资金投入等方面的影响，工程建设管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善等问题依然存在，严重制约了农村经济的快速发展和改革步伐，亟需不断创新管理机制、完善建设管理制度，以适应新农村体制改革的发展。
关键词：农田水利；基础设施；建设管理；多元化
2.4明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行状态。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
1.3工程建设管理主体缺位、管护权责不明
小型农田水利基础设施工程建设管理制度不完善，质量监控体系不健全及检测手段滞后等，导致工程施工建设和后期养护过程中得不到有效的动态质量监管，存在质量问题严重影响工程性能和效益的正常发挥。目前，集体经济退出农田水利设施管理后，农民分散经营和农田水利设施集体受益间的矛盾日渐加剧，工程后期运营管理难度大大增加。虽然管理小型农田水利设施的乡（镇）水利站历经多次改革，也基本将权责落实到具体人员，但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等，导致乡（镇）水利站人员的经费缺口非常大，很多管理人员切身利益得不到保障，不安心、勉强维持等管理意识占据主导地位，“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象普遍，严重制约农田水利设施的建设发展。