新形势下电力企业面临的挑战和机遇

新形势下电力企业面临的挑战和机遇

新形势下电力企业面临的挑战和机遇

摘要：能源革命给电力规划思路带来深刻变革，能源消费、能源供给、能源技术、能源体制的推进以及全方位加强国际合作的战略，标志着进入能源生产和消费革命的新时代，将对能源规划特别是电力规划提出更高的要求和期望。文章在此基础上分析了新形势下电力企业面临的挑战，根据实际情况探讨了电网企业当前运营环境下的问题，结合电力企业本身论述在当前这些问题的情况可以采取的应对措施。

关键词：电力企业；改革；电价；规划；挑战；机遇；措施

0引言

随着分布式发电、微电网、智能电网、电动汽车、用户储能、需求响应和能源互联网等各种新生事物不断涌现，电力系统正面临由原来的单侧随机性系统过渡为双侧随机性系统的深刻变革，电力系统的继电保护、安全稳定等方面面临巨大挑战，电力系统的实时供需平衡难度增大，系统调度的难度增大，也使各类电源规划、电价制定、智能电网环境下电力市场智能化、电源与电网规划之间的协调难度进一步增大。中国电价改革的重点不在输配电价，主要问题是政府的不合理定价，特别是政府对城乡居民、农业、支农产品、重要公用事业和公益性服务等用电的政

府定价，这种政府定价的优惠电价额度越来越大，电价扭曲越来越厉害，在妥善处理电价交叉补贴时，应该设法解决这个问题[1]。智能电网环境下电力市场智能化的交易平台向各市场主体

提供电力需求、电量平衡、负荷预测、网络阻塞、市场交易报价、签约以及电量结算等信息服务。它为电力市场运营业务提供所需的各项技术功能，同时由于大规模绿色能源接入其交易平台，电力市场信息平台会特别针对绿色能源的交易

提供信息服务，从而增加市场的透明度、促进市场稳定、增加市场效益[2]。

1新形势电力企业面临的问题

1.1电力企业的大环境

电力在能源革命中处于核心地位，是由电力的新特点所决定的。能源的电力化和智能电网发展是电力新特点的综合体现，既符合中国能源战略的价值导向和方法导向，也是解决中国能源现实问题和可持续发展长远问题的关键[3]。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总

量，加快形成能源节约型社会”的能源消费革命目标。能源体制革命是能源革命的保障，是最为重要和关键的。体制革命对于理顺改革各个相关方的关系，调整各方的相互影响和利益，确保改革的方向和路径通畅具有极其重要的作用。并且体制革命应当是政府主导的整体性顶层设计和

体制改革，革命的对象应当是包括政府行政管理及监管体制在内的体制革命，同时还必须包括与之相配套的法律法规的制定。要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。能源体制革命要求放开竞争性环节，发电侧和售电侧竞争不断深化是大势所趋，发电量、电价和发电成本都将由市场规则和市场竞争决定[4]。

全方位加强国际合作将为我国未来能源发展打开新的市场，与资源供应国强化经贸联系，全面深化能源资源外交应当作为我国全球战略的核心，积极推动全球能源互联网建设，实现能源消费高效化、低碳化和清洁化目标。随着电力市场参与主体的多样化以及电力市场交易自由

化，要在统一的电力行业规划中均衡各参与主体的利益是十分困难的。尽管电力体制改革尚未完成，各方面的思考和讨论也很多，但电力企业特别是电网企业的业务内容、服务对象和经营环境已经发生了深刻变化:电网企业的服务对象由原来的“户”扩大为传统的“用户”加上发电企业；电力市场由原来的营销市场，扩展为发电市场与营销市场并存，今后这两个市场将形成统一的电力市场；由于电网的规模经济效应，电网企业仍然是垄断经营，但由于垄断经营存在一些弊端，所以必然要受到政府的价格管制和市场监管。电力体制改革所形成的这种局面昨所带来的问题是必须要面对的。电网企业应该正视现实，正确分析改革现实带来的机遇与挑战，分清主次矛盾，重新定位，才能在电力体制改革中立于不败之土。

1.2电力企业面临的问题

在电力规划中如何引入市场竞争机制的问题。电力系统是一个连续运行系统，其规划与决策天然具有整体性，割裂这种整体性追求局部利益最大化，必然造成重复建设和资源浪费。目前我国电力规划中出现的问题，与电力市场化推进

和政府职能转变都是相关联的。随着我国经济体制改革的深化，国有企业改革和电力体制改革的推进，电力市场参与主体将更加多元化，电力市场交易将更加自由化。大规模可再生能源的并网消纳和可持续发展问题。可再生能源的规划尤其是风电和太阳能发电的规划更多地以自然资源论规划，对于究竟电力市场在哪儿，怎么上网、消纳这些问题考虑较少，其发展模式和规划思路不改革，将面临更大的挑战。电价改革开始运作后，诸多方面的利益矛盾十分突出，给电网企业带来诸多问题与风险。存在的主要问题是：电力市场运行规则与监管机制还未真正建立，发电企业与电网企业之间如何运作问题矛盾很大;严重的缺电局面下，发电企业不愿意超发来缓解缺电矛盾情况非常普遍，而政府与社会却把缺电问题习惯性地归于电网企业；相关法律法规问题很多，老的法律法规没有废止但却已经不适用，新的法律当规尚未完全建立，导致社会与电力企业之间的矛盾无法通过原有的法律法规来调整;电价改革滞后导致的大的发电公司“跑马圈地”，地方一些企业的自备电厂和热电厂泛滥问题日趋严峻；来自社会对电力体制改革的期望压力几

乎全部加在电网企业身上。“厂网分开”的模式在实行的过程中受到一些非法的煤炭行业的影响，使得一些煤炭价格被抬高，导致发电与供电管理的脱节，极大地影响了企业的利益，也给电力企业中的人力资源管理带来了隐患[5]。

电网企业存在这几种主要风险：电力市场运作与监管机制尚未健全，使电网企业与发电企业协调困难，统一调度难于实施，电网安全稳定运行风险突出；主辅分开和主多分开模式未定，干部职工队伍稳定风险增加；近年来农城网改造大量投人需要由电网企业独立担负，企业经营风险很大；由于厂网分开后的电网企业资产质量不高使财务与信用风险上升；发电企业分离后，电网企业中的辅业与多经企业资产重组矛盾聚积，资产重组风险不容忽视；由于电价改革滞后加之近期难以缓解的严重缺电形势，卖方市场已经形成，电网企业承担着极大的电价风险；电力工业的性质已由继续保持基础性、公用性性质的同时，向促进资源优化配置和全社会节能减排、实现绿色发展平台转换；提出中国电力工业已经实现了由量变引起质变、由大变强的转变；提出了新电气化时代正向我们走来的新判断[6]。不适应