学校联盟_农村小规模学校发展的新探索_陈国华_袁桂林

［文献标识码］ A
［文章编号］ 1002－ 4808 （ 2016） 06－ 0054－ 04
2012 年 9 月，国务院紧急发文叫停持续十年 的撤点 并 校 运 动，暂 停 农 村 义 务 教 育 学 校 撤 并， 标志着我国进入 “后撤点并校” 时代。2015 年中 央 “一号文件” 提出： 全面改善农村义务教育薄 弱学校 基 本 办 学 条 件，提 高 农 村 学 校 教 学 质 量， 因地制宜地保留并办好村小和教学点。由于我国 地形各异，农村面积广阔，居民居住分散，教学点 和村小的设置必不可少。在我国，农村小规模学校 主要指教学点和村小，它是为适应偏远农村地区适 龄学生人数较少的现实情况而设置的规模较小的学 校。联合国教科文组织认为： 无论世界各国经济社 会如何 发 展，都 会 拥 有 一 定 数 量 的 农 村 小 规 模 学 校，尽管它们的数量在逐渐减少，但它们是满足偏 远地区学生教育需求必不可少的学校样式，未来这 类学校一定会继续存在的。［1］农村小规模学校如何 发展，目前国内几乎没有好的经验可以借鉴。不同 省份、不同 地 区 甚 至 不 同 乡 镇 的 教 育 情 况 千 差 万 别，很难找到一个万能良药，这就有赖于当地政府 和小规模学校创新办学模式，找到适合自身特色的 发展道路。农村小规模学校联合起来， “抱团取 暖”，结成联盟，是一条值得探索的路径。
撤点并校后，在农村还存在着数量不少的小
－ 55 －
学校联盟： 农村小规模学校发展的新探索
规模学校。如甘肃省平凉市截止 2013 年底共有小 学 1054 所，其中农村小学 926 所，占小学总数的 87. 86% ，农村 100 人以下小学 657 所，占全市小 学总数的 62% ，占农村小学的 71% 。该市的崇信 县有 54 所农村小学，在校学生不足 100 人的有 43 所，占 80% ，不足 50 人的有 20 所，占 37% 。306 个农村小学教学班中，班额不足 20 人的 261 个， 占 85. 3% ，其中 10 人以下的班级达到 141 个，占 到 46% 。① 可见在部分区县，小规模学校仍然占大 多数，已然成为当地农村学校教育的主流样式。
教育管理研究
中国教育学刊 2016. 06 官方微信号： zgjyxk
学校联盟： 农村小规模学校 发展的新探索
◆ 陈国华 袁桂林
［摘 要］ 农村小规模学校面临着教育资源短缺、运行乏力的现状和价值实现的需要，因此要求学校间
结成联盟。小规模学校联盟具有独特的价值： 是名校与薄弱学校捆绑发展的有益补充，为自下而上进行
陈国华| 聊城大学教育科学学院讲师，北京师范大学教育学部博士后 （ 山东聊城 252000） ； 袁桂林| 北京师范大学教育
学部教授，博士生导师 （ 北京 100875） 。
－ 54 －
学校联盟： 农村小规模学校发展的新探索
础设施不能得到有效利用。因此，这就需要农村 小规模学校创新发展模式，盘活教育资源，挖掘 教育潜力，使农村教育得到跨越式发展。 （ 二） 小规模学校运行乏力要求其从依赖政府 的被动发展转向学校主动发展
农村小规模学校具有独特的价值，它的存在 和发展关系着农村学生就近入学权利的实现及农 村的未来发展，必须受到重视。小规模学校是世 界各国现代教育的基本特征，是提高教育质量的 有效手段，是保障受教育权的必要前提，并且有 利于个性化教育。［3］
首先，农村小规模学校的存在和发展关系着 教育公平和社会正义的实现，关系着我国农村弱 势群体受教育权利的保障。［1］小规模学校大多位于 人口较少的偏远农村，为该地区儿童提供了最便 利的教育服务，为社会弱势群体提供了就近入学 的机会，是底层通过教育阻止贫困代际传递的最
二、小规模学校联盟的价值
小规模学校联盟是同一县 （ 区） 域内多所学 校之间 的 结 盟，联 盟 学 校 之 间 具 有 独 立 的 地 位， 不是从属关系，不属于一个规模较大学校帮扶或 者引领其他小规模学校的模式。虽然农村小规模 学校的发展道路多样，小规模学校联盟不是其发 展的唯一选择，但可能是目前的最优选择。小规 模学校通过联盟的形式可以克服各个 “孤立” 小 规模学校的天然缺陷，发掘其固有优势，激发其 发展潜力，扬长补短。通过联盟，各个学校相互 协作，为创新教学方式、学校管理模式、教师教 研模式等创造了更大的空间。总之，小规模学校 联盟有利于激活农村小规模学校的发展潜力。 （ 一） 小规模学校联盟是名校与薄弱学校捆绑 发展的有益补充
基本的途径，是不可替代的教育组织形式。其次， 农村小规模学校为农村传统文化的传承、农村建 设和发展提供了重要支撑。保留并发展农村小规 模学校是农村教育 “底部攻坚” 计划的核心环节， 是振兴农村教育的重要举措，也是 “美丽农村学 校” 建设的重要组成部分。［4］小 规 模 学 校 融 入 社 区，丰富的社区资源可供利用，部分教育内容可 以来自于社区，所以 “小” 可以造就特色，臻于 丰富。因此，拥有丰富乡土资源的农村小规模学 校，有利于开展社区化、生活化、乡土化的教育。 再次，小规模学校在孩子的情感培养、个性养成等 方面具有不可替代的价值。 “小” 意味着紧密，教 师和学生之间、学生和学生之间以及教师和教师之 间，可以构成一个非常紧密的、互动的共同体。紧 密共同体的互动是情感教育的一个重要过程。学生 在学校里，不只是知识有所增长，更重要的是获得 了心灵、人格、情感、意志的丰富和发展，紧密的 关系可以为他们提供一个非常安全的空间。在小规 模学校里，教师和学生之间会产生密切的互动，会 形成以人为本的教育，教师能比较多地关注到每一 个学生，这是一种更符合人性的教育。
小规模学校联盟为农村小规模学校协同创新、 共谋发展提供了组织条件。一方面，一所小规模 学校的力量无论是从物质资源还是从人力资源方 面来看都是有限的，无力进行改革。而且一所孤 立的小规模学校缺乏与同类学校交流的渠道和机 会，校长和教师容易抱持 “自生自灭” 的态度， 也缺乏进行教育改革的愿望。通过小规模学校联 盟这一交流平台，可以把同类学校聚集起来，推 动学 校 间 的 交 流，形 成 学 校 共 同 体， 联 合 发 声， 从而为更好地传达自身诉求、影响政府政策提供 支撑，为创新教育教学模式以及自下而上的农村 教育改革提供组织条件。另一方面，通过联盟内 各学校之间相互学习和交流，形成的教育教学模 式有可能成为中国教育改革的创新模式，进而推 广到城市。如果农村小规模学校能够率先办成具 有儿童本位和生活教育理念且更具有现代性的学 校，那就不只为农村学校，也为城市学校的改革 提供了示范。
任何社会都存在着生产资源的相对稀缺性与 人类需要的无限性之间的矛盾，因而如何科学合 理地分配资源，高效率地利用资源，以最少的投 入得到最大的产出，成为每个不同经济制度所追 求的共同目标。［2］在教育城镇化的过程中，农村小 规模学校由于教师、学生数量少，地处偏远，往 往处于边缘化的位置而不受重视。各种资源的投 入相对较少，特别是师资和各种教研资源。在这 种情况下，政府对农村学校，特别是小规模学校 的资源 投 入 还 远 远 不 能 满 足 其 实 际 需 求。 然 而， 在 “开齐课程、开足课时” 的要求下，还要想办 法开好课程，这就需要小规模学校合理有效利用 现有资源。从农村学校现状来看，近几年由于教 育优先地位得到落实，政府对教育投资力度加大， 教育的基础设施得到较大改善，教师队伍总量相 对充足，但教师的结构性缺编现象严重存在，基
wk.baidu.com
（ 三） 小规模学校联盟改变了小规模学校 “孤 立无援” 的发展状态
农村小规模学校在教育系统内外各种力量的 裹挟下，处于 “内外无 援” 的 孤 立 状 态。首 先， 教育系统内部支持乏力。农村小规模学校在整个 教育系统中处于边缘化位置，学校教师在在职培 训、教研活动、评优评先和文体比赛等活动中常 常被忽略，教育系统内部的忽视令农村小规模学 校孤独而艰难地运行。其次，教育系统外部，在 “以县为主” 的义务教育管理体制下，村委会和乡 镇政府不再承担本地教育的筹资责任，学校缺乏 合法渠道从村社中获得资源，进而隔断了学校与 农村社区的联系，学校成为乡村的 “孤岛”。［5］因 此，在 “内外交迫”、孤立无助的情况下，同一县 （ 区） 的小规模学校相互协作、抱团发展显得尤为 重要。小规模学校结盟、协同发展、相互支援是 农村小规模学校发展的创新模式。
总之，小规模学校具有独特的价值，应成为 农村学校教育的主流样式。探索符合农村需要的、 基于地方实际的学校教育，探索小规模学校特殊 的教学与管理规律，使目前 “小而差、小而弱” 的学校成为 “小而精、小而优” 的学校，从而更 好地体现小规模学校的价值，具有教育改革、教 育创新的重要意义和前瞻性的价值。
三、通过联盟促进农村小规模学校的快速发展
农村小规模学校具有独特价值，在促进农村 学生全面发展，保障其就近入学的权利以及农村 经济社会发展方面责任重大。因此，对待农村小 规模学校的发展，不能因 “小” 失 “大”，必须 探索适合其发展的路径。农村小规模学校联盟不 失为一种可行的选择。但是也应该注意到，由于 农村学校的固有缺陷，农村小规模学校联盟如何 达到 “1 + 1 ＞ 2” 的效果，还需要地方政府和小规 模学校继续探索符合农村学校和地方实际的教育 教学模式。 （ 一） 建立共同愿景，推动联盟内学校共同发展
一、农村小规模学校要走内涵发展的道路
2014 年 12 月，四川省广元市利州区 14 所农
村小规模学校结成联盟，是 “难兄难弟，抱团发 展” 的一个创举。小规模学 校 联 盟 这 种 组 织 形 式 走在 了 全 国 前 列，联 盟 的 组 织 架 构、 运 行 方 式、 课题研究、小小班教学研讨、联盟资源的开发与 利用、教师培训方式、校本课程开发等很多工作 都是有创新、有实效的。 （ 一） 教育资源的稀缺性决定了必须注重其优 化配置与有效利用
农村小规模学校由于规模小不受重视，学校 的教师往往容易产生自暴自弃情绪。如四川省宜 宾县某小学有 150 名学生、10 名教师，该校硬件 设施在宜宾县处于一般水平，但是该校的教育质 量在全县排倒数。通过调研发现，该校教师大部 分是从其他学校淘汰下来的，这些教师普遍存在 “破罐子破摔” 的现象。长期以来，小规模学校孤 单徘徊，运行乏力，很难有所突破。各级政府采 取各种措施改善农村小规模学校的办学条件，但 是资源的补给和办学条件的改善必须伴随着农村 小规模学校自主发展意识的提升才能起效。因此， 在推进农村教育现代化进程中，我们不能仅仅停 留在简单地对农村地区薄弱学校给予政策倾斜和 资金支持，更为重要的是对它们给予精神上的扶 持与引导，使它们彻底摆脱 “等、靠、要” 的依 赖思想，摆脱 输 血、 失 血、 再 输 血、 再 失 血 的 怪 圈，走出一条自我改造、自我发展的新路，从依 赖政府的被动发展转向自我主动发展。因此，小 规模学校 的 最 终 发 展 还 是 需 要 其 自 身 不 断 创 新、 不断变 革，外 部 的 支 援 不 能 从 根 本 上 解 决 问 题。 况且，外部的支援往往很难到达偏远的农村。因 此，小规模学校自身主动发展显得尤为重要。国 家的 “保基本、兜底线、补短板” 并不能解决小 规模学校发展的根本问题，小规模学校的发展更 需要一种内驱力。 （ 三） 小规模学校的价值实现需要其主动寻求 自主发展的新形式
为均衡城乡教育发展，不少地方尝试了城区 优质学校与农村学校捆绑发展，为农村学校引入 先进的教学理念及管理经验的做法。这种形式对 于部分农村学校确实能起到帮扶作用，但对于偏 远农村学校、农村学校数量较多的县 （ 区） 来说， 辐射范围有限。农村小规模学校的发展不应是一 味地等待政府的援助和外界的帮扶，也不应是消 极倦怠，故步自封。因此，这部分学校可以联合 起来，协同创新，增强活力，开创自下而上的教 育变革。既然地处偏远，难以和市区优质校形成 联动，那么农村学校联合起来互帮互助就成为可 行路径之一。 （ 二） 小规模学校联盟为自下而上的教育改革 提供了条件
教育改革提供了条件，改变了小规模学校 “孤立无援” 的发展状态。此外，通过以下措施可以促进农村
小规模学校的快速发展： 建立共同愿景，推动联盟内学校共同发展； 搭建资源共享平台，化解联盟内学
校资源短缺； 鼓励优势竞争，激发联盟内学校发展潜力。
［关键词］ 农村小规模学校； 学校联盟； 协同发展
［中图分类号］G625. 5