区域经济发展战略与区域规划教材(PPT 52页)
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第四篇 区域经济政策
分为三章： 第九章 区域经济发展战略与区域规划 第十章 区域经济政策 实验（践）课程五：区域经济规划
1
第九讲 区域经济发展战略 与区域规划
2
本讲分为三节 第一节 区域经济发展战略的基本概念 第二节 区域经济发展战略的主要内容 第三节 区域经济规划 教学重点： 区域经济发展战略的定义、类型和基本内容 中国区域经济发展战略
9
经济发展战略与经济规划、经济政策的关系
•区域发展战略
宏观性、指导性、 粗线条的 战略设想
•区域规划 •区域政策
在战略指导下的、 细线条的
战略实施的具体安排
实现战略与规划目标的 行为工具
10
二、 区域经济发展战略的特征
（一）区域性 应该依据地域合理分工的原则，发挥
地区优势， 制定符合地区实际情况的 总体发展战略和产业发展战略。
还要考虑对这些条件及其可能产生变动的 影响因素进行综合分析和评价，以期正确 地估计所处区域的经济发展环境。
14
2、经济发展涉及多方面的发展部门，战略 的制定也要考虑这些部门。包括物质生产 部门与社会的发展部门。
3、战略的制定要考虑经济主体的行为。 包括企业，也包括政府。甚至应该考虑个
人作为劳动者与消费者的行为。 4、同时，要区分经济行为主体与战略主体
的利益与行为。
15
（四）可操作性
可操作性, 或者称为可应用性，表现在目标 的可实现和采取策略的可应用性。
16
Hale Waihona Puke Baidu
三、 区域经济发展战略的模式与类型 （一）非均衡发展战略模式
1、基于空间结构演进视角的选择 （1）增长极模式 （2）发展轴模式（点轴模式） （3）网络型模式 （4）园区型模式
17
2、基于市场与产业运作视角的选择 （1）资源导向式 （2）市场导向式 （3）产业带动导向式
18
3、基于开放市场视角的选择 （1）初级产品出口战略 （2）进口替代战略
①下游产业进口替代 ②上游产业进口替代
（3）出口替代战略 （4）工业赶超战略
19
非均衡发展的战略模式选择
基于空间结构演进 基于资源与产业运作 基于开放市场
视角的选择
视角的选择
视角的选择
增 长 极 模 式
发网
展 轴 模
络 型 模
式式
园 区 型 模 式
（
点
轴
模
式
）
资市
源场
导导
向 式
向 式
产 业 带 动 导 向 式
初 级 产
进 口 替
出工 口业 替赶
品 出 口
代 战 略
代超 战战 略略
战
略 下上
游 游初 高
产 产级 级
业 业出 出
进 进口 口
口 口 替 替 20
替 替代 代
（二）均衡发展战略模式
1、传统的经济平衡增长战略
（1）理论渊源
（2）战略模式——大推进战略
21
2、经济、社会综合发展战略 （1）内涵 （ 2）中国的实践：科学发展观指导下
的的战略模式选择
22
第二节 区域经济发展战略的主要内容
一、区域发展战略的指导思想和区域定位 （一）指导思想
11
（二）预见性
1 、狭义的预见性
指制定远景目标时对经济 发展的规模、速度和水平 等指标的预测。特点是： 时间越短，预测误差越小； 时间越长，预测误差越大。
2 、广义的预见性
预测未来产业结构变动的 基本态势， 把握区域政策 的变动方向，进而预见未来 本区域经济发展大的走势等。
制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指 标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。
3
第一节 区域经济发展战略的基本概念 一、 区域经济发展战略的含义
区域经济发展战略是对区域经济总体发展 的设想、思路和谋划.
4
区域经济发展战略由两类战略组成
区域经济发展战略
综合性的区域发展战略 部门（产业）发展战略
5
（一）综 合性区域 经济发展 战略（总 体战略）
区域经济发展的指导思想
12
（三）综合性
区域经济发展本身是一个复杂的系统工程， 涉及区域内的城镇、乡村、产业。部门、 资源、环境，以及社会发展、政府行为等 方方面面的情况，具有极强的复杂性和综 合性。
13
1、区域经济发展需要多方面的条件，因而 战略的制定就相应的考虑各个方面条件， 包括自然环境、自然资源、劳动力、资金 条件、交通运输条件、文化教育条件以及 区位条件等；
它最大的特点——综合性。 不局限于某个行业或部门的发展 涉及工业、农业和第三产业的各个方面 ，从生产、
流通和消费各个环节进行规划。
7
（二）部 门（产业） 发展战略
根据总体 战略，对 区域经济 发展的重 点部门或 重点产业 所制定的 发展战略
从产业在区域 发展中的条件、 现状及国家发展
的情况出发
——是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展 战略的影响是长期性和全局性。
（１）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随 意更改。
（２）指导思想一般要有区域的针对性，并与区 域的发展阶段相一致。
23
（二）区域定位 属于战略指导思想的范畴。 所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级
范围内扮演什么样的角色，明确自身所处的地位。 是制定区域经济发展战略的第一个环节。
从宏观的 角度对区 域经济发 展进行全 局性的战 略谋划
区域在国家经济发展中所处的地位 区域经济在未来战略规划期的发展目标
发展规模和发展水平 区域产业结构和主导产业选择
区域产业布局
区域城乡规划 区域形象塑造
区域发展政策设计
6
综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展 的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程 和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为 平坦的经济发展的道路来。
依据区域经济 发展中对本产 业的需要，地 区的资源条件、 科技水平等
实事求是地 确定产业在本 区域未来时期 的发展目标、 规模、水平、 和发展对策
8
制定产业 发展战略 的两原则
区域性原则 效益原则
抓住区域特点，正确确 立产业发展的方向，并 以此来带动区域内其他 产业的发展 ，获得“乘
数效应’；
合理使用人力、物力 和财力，实行资源的 择优分配，以取得最大 限度的宏观经济效益
24
二、区域经济发展战略的目标体系
战略目标通过前后连贯、分阶段发展来实现 的。因此，是一个完整的目标体系 。
（一）总目标 （二）具体目标 （三）分阶段、分区域、分产业发展目标。
分为三章： 第九章 区域经济发展战略与区域规划 第十章 区域经济政策 实验（践）课程五：区域经济规划
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第九讲 区域经济发展战略 与区域规划
2
本讲分为三节 第一节 区域经济发展战略的基本概念 第二节 区域经济发展战略的主要内容 第三节 区域经济规划 教学重点： 区域经济发展战略的定义、类型和基本内容 中国区域经济发展战略
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经济发展战略与经济规划、经济政策的关系
•区域发展战略
宏观性、指导性、 粗线条的 战略设想
•区域规划 •区域政策
在战略指导下的、 细线条的
战略实施的具体安排
实现战略与规划目标的 行为工具
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二、 区域经济发展战略的特征
（一）区域性 应该依据地域合理分工的原则，发挥
地区优势， 制定符合地区实际情况的 总体发展战略和产业发展战略。
还要考虑对这些条件及其可能产生变动的 影响因素进行综合分析和评价，以期正确 地估计所处区域的经济发展环境。
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2、经济发展涉及多方面的发展部门，战略 的制定也要考虑这些部门。包括物质生产 部门与社会的发展部门。
3、战略的制定要考虑经济主体的行为。 包括企业，也包括政府。甚至应该考虑个
人作为劳动者与消费者的行为。 4、同时，要区分经济行为主体与战略主体
的利益与行为。
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（四）可操作性
可操作性, 或者称为可应用性，表现在目标 的可实现和采取策略的可应用性。
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Hale Waihona Puke Baidu
三、 区域经济发展战略的模式与类型 （一）非均衡发展战略模式
1、基于空间结构演进视角的选择 （1）增长极模式 （2）发展轴模式（点轴模式） （3）网络型模式 （4）园区型模式
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2、基于市场与产业运作视角的选择 （1）资源导向式 （2）市场导向式 （3）产业带动导向式
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3、基于开放市场视角的选择 （1）初级产品出口战略 （2）进口替代战略
①下游产业进口替代 ②上游产业进口替代
（3）出口替代战略 （4）工业赶超战略
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非均衡发展的战略模式选择
基于空间结构演进 基于资源与产业运作 基于开放市场
视角的选择
视角的选择
视角的选择
增 长 极 模 式
发网
展 轴 模
络 型 模
式式
园 区 型 模 式
（
点
轴
模
式
）
资市
源场
导导
向 式
向 式
产 业 带 动 导 向 式
初 级 产
进 口 替
出工 口业 替赶
品 出 口
代 战 略
代超 战战 略略
战
略 下上
游 游初 高
产 产级 级
业 业出 出
进 进口 口
口 口 替 替 20
替 替代 代
（二）均衡发展战略模式
1、传统的经济平衡增长战略
（1）理论渊源
（2）战略模式——大推进战略
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2、经济、社会综合发展战略 （1）内涵 （ 2）中国的实践：科学发展观指导下
的的战略模式选择
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第二节 区域经济发展战略的主要内容
一、区域发展战略的指导思想和区域定位 （一）指导思想
11
（二）预见性
1 、狭义的预见性
指制定远景目标时对经济 发展的规模、速度和水平 等指标的预测。特点是： 时间越短，预测误差越小； 时间越长，预测误差越大。
2 、广义的预见性
预测未来产业结构变动的 基本态势， 把握区域政策 的变动方向，进而预见未来 本区域经济发展大的走势等。
制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指 标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。
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第一节 区域经济发展战略的基本概念 一、 区域经济发展战略的含义
区域经济发展战略是对区域经济总体发展 的设想、思路和谋划.
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区域经济发展战略由两类战略组成
区域经济发展战略
综合性的区域发展战略 部门（产业）发展战略
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（一）综 合性区域 经济发展 战略（总 体战略）
区域经济发展的指导思想
12
（三）综合性
区域经济发展本身是一个复杂的系统工程， 涉及区域内的城镇、乡村、产业。部门、 资源、环境，以及社会发展、政府行为等 方方面面的情况，具有极强的复杂性和综 合性。
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1、区域经济发展需要多方面的条件，因而 战略的制定就相应的考虑各个方面条件， 包括自然环境、自然资源、劳动力、资金 条件、交通运输条件、文化教育条件以及 区位条件等；
它最大的特点——综合性。 不局限于某个行业或部门的发展 涉及工业、农业和第三产业的各个方面 ，从生产、
流通和消费各个环节进行规划。
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（二）部 门（产业） 发展战略
根据总体 战略，对 区域经济 发展的重 点部门或 重点产业 所制定的 发展战略
从产业在区域 发展中的条件、 现状及国家发展
的情况出发
——是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展 战略的影响是长期性和全局性。
（１）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随 意更改。
（２）指导思想一般要有区域的针对性，并与区 域的发展阶段相一致。
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（二）区域定位 属于战略指导思想的范畴。 所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级
范围内扮演什么样的角色，明确自身所处的地位。 是制定区域经济发展战略的第一个环节。
从宏观的 角度对区 域经济发 展进行全 局性的战 略谋划
区域在国家经济发展中所处的地位 区域经济在未来战略规划期的发展目标
发展规模和发展水平 区域产业结构和主导产业选择
区域产业布局
区域城乡规划 区域形象塑造
区域发展政策设计
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综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展 的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程 和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为 平坦的经济发展的道路来。
依据区域经济 发展中对本产 业的需要，地 区的资源条件、 科技水平等
实事求是地 确定产业在本 区域未来时期 的发展目标、 规模、水平、 和发展对策
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制定产业 发展战略 的两原则
区域性原则 效益原则
抓住区域特点，正确确 立产业发展的方向，并 以此来带动区域内其他 产业的发展 ，获得“乘
数效应’；
合理使用人力、物力 和财力，实行资源的 择优分配，以取得最大 限度的宏观经济效益
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二、区域经济发展战略的目标体系
战略目标通过前后连贯、分阶段发展来实现 的。因此，是一个完整的目标体系 。
（一）总目标 （二）具体目标 （三）分阶段、分区域、分产业发展目标。