国外环保产业的发展概况及启示
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Environmental Management
环境管理
国外环保产业的发展概况及启示
ห้องสมุดไป่ตู้
杨丽，付伟
（西南林业大学经济管理学院，昆明 650224）
摘 要：分析了欧洲和亚洲环保产业发展的概况，以德国、瑞士、日本、韩国为例，从其对环保产业 的界定、取得的成就、政府支持政策等方面探讨了国外环保产业的发展特点，从而为云南省环保产业的发 展找寻借鉴价值。
（3）合理运用经济手段 德国也会运用经济手段来刺激环保产业的发展，其 中包括开征能源税、环保税等税收政策，同时，德国政 府还为新兴环保能源开发建设提供了一定数量的无息贷 款。在德国针对环保产业而实施的一系列支持政策、财 政补贴、税收优惠等，不仅推动了德国再生资源产业的 发展，还提高了德国环保产业的整体竞争力。 2.2 瑞士环保产业 环保产业在瑞士是一种极具增长潜力的产业，而环 境科技作为瑞士经济发展的动力，约有1.6万人（占总劳 动力的4.5%）从事与环保技术相关的工作，预计创造的 生产总值为瑞士国民生产总值的3.5%，且有38%的瑞士 环保技术公司对外出口产品和服务[6]。 2.2.1 瑞士环保产业的界定 在瑞士，对于环保产业界定标准是遵循OECD的标 准。即：环保产业不仅仅包括防治水污染、空气污染、 土壤污染、噪声污染及废物的缩减处理等部门，还包括 为保护生态系统而提供产品和劳务的部门及减少污染程 度、减少环境风险和提高资源使用效率的清洁技术生产 和劳务部门[7]。 2.2.2 瑞士环保产业的成就 瑞士的环保产业在政府多年的重视与企业民众的支 持下取得了诸多成就，在垃圾回收利用、垃圾燃烧发 电、低污染发电、废水处理、节能以及环保仪器等领域 都已处于世界的先进水平[8]。 （1）创新的环保技术 瑞士将本国高度发达的工业技术和创新精神一起运 用在环保产业领域。如瑞士的垃圾清洁车和与其相配的 高压水枪和大吹风机、零能耗房屋、3层复合材料的饮 料瓶等，随着新型环保产品的创造与使用，不仅提高了 瑞士环保产业的创新力，还加强了瑞士环保产业的世界 地位。 （2）先进的垃圾处理理念 瑞士的垃圾处理行业发展迅速，针对垃圾分类、处 理、循环利用等显现出很多先进理念，如提倡“垃圾处 理三步骤”，即：垃圾的合理分类、资源回收、无毒处 理。同时，瑞士还专门设有“环保警察”，针对垃圾处 理中的违法问题，进行罚款等处理。 （3）创建“中国-瑞士低碳城市”项目 瑞士在自身环保产业发展的同时还产生了良好的多 边效应，并带动了其他国家环保产业的发展。2013年，
26 中国环保产业 2018年第10期
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法规》。 （2）先进的环保技术 由于德国利用先进的技术进行环保相关工作的处
理，使得德国成为世界上环保技术领域最先进的国家之 一。德国最早是以循环经济立法，凭借着城市的循环经 济即“垃圾经济”，使德国成为全球范围内城市保护的 典范，从垃圾分类回收、废料处理及运用垃圾发电等方 面使垃圾的回收利用率达到最大值。在能源开发和利用 方面，德国非常注重风能、太阳能及生物质能等可再生 能源开发，并逐步利用风能、太阳能、地热能等可再生 能源来代替核能，通过加强对可再生能源发电技术的开 发，从而使能源成本进一步降低。
关键词：环保产业；环保法律；云南省 中图分类号：X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2018）10-0026-06
1 引言
据经济合作与发展组织（OECD）的相关研究表明， 当代最被看好的三大技术领域为生物技术、通讯技术以 及环保产业[1]。但在发达国家中，环保产业的产值仅仅低 于信息产业。根据Environmental Business International的统 计，全球最大的50家环保企业共占全球市场份额的20%， 其产值共达865亿美元，其中美国的WMX Technologies是 最大的环保企业，产值已达103亿美元[2]。总体来说，国 外环保产业的发展势头愈来愈好，但是，各国环保产业 的发展也独具特色，对环保产业的界定、取得的成就和 相关支持政策也不尽相同。本文主要以欧洲、亚洲有代 表性国家分别阐述了其环保产业的发展状况。
其环境状况与环保技术水平也已居世界前列。与此同 时，作为一个国家职能目标的环境保护也已被列入了德 国的宪法之中。如今，德国不仅拥有完善的环保法律、 强大的环保执法力度，而且其环保产业的规模也已居全 球之冠[3]。 2.1.1 德国环保产业的界定
德国的环境产业（Environmental Industry）就是指与 环境保护有关的产业，包括以保护环境为目的或提供相 关服务的厂家，但是废弃物的管理、循环利用以及污染 土壤及危险废弃物的处理、环境保护设备的咨询与维护 等都不包括在环境产业之中。从广义上说，环境产业的 组成部分也包括环保设备咨询及维修、与服务相关的废 弃物管理、处理污染土壤和危险废弃物、循环利用[4]。 2.1.2 德国环保产业的成就
（3）全民环保意识 德国环保产业的发展与德国人民高度的环境意识紧 密相关，相互促进。德国的全国性、地方性的环保组织 及环保信息中心已达800多个，不仅免费向民众提供环保 讲座、分发环保小手册，还成立了各种代表性的组织， 如“联邦自然保护协会”“青年环保联合会”等[3]。同 时，德国政府还高度重视环境教育，不仅将其相关课程 纳入学校教育，还举办各种环保类型的比赛，深入宣传 环保。如今，德国的全民环保意识与德国环保产业的发 展已彼此融合，实现共同进步。 2.1.3 德国环保产业的政策支持 （1）完善的环保监督体系 在德国，其环保体制是非常完善健全的，不仅分工 明确，还各司其职。德国的联邦环境部是其环保法的立 法部门，德国的州、地方环境部是环保法的执行部门， 而德国的联邦自然保护局、放射防护局都是独立的专业 环保机构，以此来更好地监督德国环境保护法律的严格 实施。此外，德国还设立了专门的环保警察，隶属于联 邦内政部，以便联邦政府对各个州环境政策法规的实施 情况进行更好地监督[5]。 （2）合理的环保资金投入政策 德国环保产业的资金投入不仅包括政府投资的方 式，还是由一套完善的环境财税体系来支撑的。德国政 府将各部门用于环保投入的预算统一，其中一部分列入 环境部预算，由联邦环境部负责组织实施；其余的环 保预算资金将会分散在联邦各职能部门中，如经济技术 部、农业部、林业部、建设部等[5]。同时，德国还鼓励 企业与个人发明与环保有关专利，并通过财政支出来解 决发明中的资金问题。
（1）完善的环保法律 1972年，德国通过第一部《环保法》。1994年，德 国把环保责任写入国家基本大法。如今的德国已拥有世 界上最完备、最详细的环境保护法。目前，德国的环 保法涵盖了经济生活的各个领域，包括《垃圾处理法》 《控制水污染防治法》《控制大气排放法》《控制燃烧 污染法》《废水征税法》《可再生能源法》《排放控制 法》《联邦控制大气排放条例》《循环经济与废弃物 处理法》《可再生能源法修正案》《电器设备法案》 《能源节约条例》以及在2016年5月1日生效的《新节能
2 欧洲环保产业
在各大洲的经济发展水平中，欧洲居首位，其环保 产业的发展及环保技术创新也都处于世界领先地位。其 中，德国与瑞士在环保产业与环保技术创新方面更是具 有独特的竞争优势。 2.1 德国环保产业
20世纪70年代，德国就开展了大规模的环保活动，
基金项目：云南建设绿色产业大省的思路、重点及对策研究，项目编 号：YB2017096。云南省政府发展项目《云南环保产业发展研究》，项 目编号：YNDR2017G1C05。
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国外环保产业的发展概况及启示
ห้องสมุดไป่ตู้
杨丽，付伟
（西南林业大学经济管理学院，昆明 650224）
摘 要：分析了欧洲和亚洲环保产业发展的概况，以德国、瑞士、日本、韩国为例，从其对环保产业 的界定、取得的成就、政府支持政策等方面探讨了国外环保产业的发展特点，从而为云南省环保产业的发 展找寻借鉴价值。
（3）合理运用经济手段 德国也会运用经济手段来刺激环保产业的发展，其 中包括开征能源税、环保税等税收政策，同时，德国政 府还为新兴环保能源开发建设提供了一定数量的无息贷 款。在德国针对环保产业而实施的一系列支持政策、财 政补贴、税收优惠等，不仅推动了德国再生资源产业的 发展，还提高了德国环保产业的整体竞争力。 2.2 瑞士环保产业 环保产业在瑞士是一种极具增长潜力的产业，而环 境科技作为瑞士经济发展的动力，约有1.6万人（占总劳 动力的4.5%）从事与环保技术相关的工作，预计创造的 生产总值为瑞士国民生产总值的3.5%，且有38%的瑞士 环保技术公司对外出口产品和服务[6]。 2.2.1 瑞士环保产业的界定 在瑞士，对于环保产业界定标准是遵循OECD的标 准。即：环保产业不仅仅包括防治水污染、空气污染、 土壤污染、噪声污染及废物的缩减处理等部门，还包括 为保护生态系统而提供产品和劳务的部门及减少污染程 度、减少环境风险和提高资源使用效率的清洁技术生产 和劳务部门[7]。 2.2.2 瑞士环保产业的成就 瑞士的环保产业在政府多年的重视与企业民众的支 持下取得了诸多成就，在垃圾回收利用、垃圾燃烧发 电、低污染发电、废水处理、节能以及环保仪器等领域 都已处于世界的先进水平[8]。 （1）创新的环保技术 瑞士将本国高度发达的工业技术和创新精神一起运 用在环保产业领域。如瑞士的垃圾清洁车和与其相配的 高压水枪和大吹风机、零能耗房屋、3层复合材料的饮 料瓶等，随着新型环保产品的创造与使用，不仅提高了 瑞士环保产业的创新力，还加强了瑞士环保产业的世界 地位。 （2）先进的垃圾处理理念 瑞士的垃圾处理行业发展迅速，针对垃圾分类、处 理、循环利用等显现出很多先进理念，如提倡“垃圾处 理三步骤”，即：垃圾的合理分类、资源回收、无毒处 理。同时，瑞士还专门设有“环保警察”，针对垃圾处 理中的违法问题，进行罚款等处理。 （3）创建“中国-瑞士低碳城市”项目 瑞士在自身环保产业发展的同时还产生了良好的多 边效应，并带动了其他国家环保产业的发展。2013年，
26 中国环保产业 2018年第10期
Environmental Management
环境管理
法规》。 （2）先进的环保技术 由于德国利用先进的技术进行环保相关工作的处
理，使得德国成为世界上环保技术领域最先进的国家之 一。德国最早是以循环经济立法，凭借着城市的循环经 济即“垃圾经济”，使德国成为全球范围内城市保护的 典范，从垃圾分类回收、废料处理及运用垃圾发电等方 面使垃圾的回收利用率达到最大值。在能源开发和利用 方面，德国非常注重风能、太阳能及生物质能等可再生 能源开发，并逐步利用风能、太阳能、地热能等可再生 能源来代替核能，通过加强对可再生能源发电技术的开 发，从而使能源成本进一步降低。
关键词：环保产业；环保法律；云南省 中图分类号：X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2018）10-0026-06
1 引言
据经济合作与发展组织（OECD）的相关研究表明， 当代最被看好的三大技术领域为生物技术、通讯技术以 及环保产业[1]。但在发达国家中，环保产业的产值仅仅低 于信息产业。根据Environmental Business International的统 计，全球最大的50家环保企业共占全球市场份额的20%， 其产值共达865亿美元，其中美国的WMX Technologies是 最大的环保企业，产值已达103亿美元[2]。总体来说，国 外环保产业的发展势头愈来愈好，但是，各国环保产业 的发展也独具特色，对环保产业的界定、取得的成就和 相关支持政策也不尽相同。本文主要以欧洲、亚洲有代 表性国家分别阐述了其环保产业的发展状况。
其环境状况与环保技术水平也已居世界前列。与此同 时，作为一个国家职能目标的环境保护也已被列入了德 国的宪法之中。如今，德国不仅拥有完善的环保法律、 强大的环保执法力度，而且其环保产业的规模也已居全 球之冠[3]。 2.1.1 德国环保产业的界定
德国的环境产业（Environmental Industry）就是指与 环境保护有关的产业，包括以保护环境为目的或提供相 关服务的厂家，但是废弃物的管理、循环利用以及污染 土壤及危险废弃物的处理、环境保护设备的咨询与维护 等都不包括在环境产业之中。从广义上说，环境产业的 组成部分也包括环保设备咨询及维修、与服务相关的废 弃物管理、处理污染土壤和危险废弃物、循环利用[4]。 2.1.2 德国环保产业的成就
（3）全民环保意识 德国环保产业的发展与德国人民高度的环境意识紧 密相关，相互促进。德国的全国性、地方性的环保组织 及环保信息中心已达800多个，不仅免费向民众提供环保 讲座、分发环保小手册，还成立了各种代表性的组织， 如“联邦自然保护协会”“青年环保联合会”等[3]。同 时，德国政府还高度重视环境教育，不仅将其相关课程 纳入学校教育，还举办各种环保类型的比赛，深入宣传 环保。如今，德国的全民环保意识与德国环保产业的发 展已彼此融合，实现共同进步。 2.1.3 德国环保产业的政策支持 （1）完善的环保监督体系 在德国，其环保体制是非常完善健全的，不仅分工 明确，还各司其职。德国的联邦环境部是其环保法的立 法部门，德国的州、地方环境部是环保法的执行部门， 而德国的联邦自然保护局、放射防护局都是独立的专业 环保机构，以此来更好地监督德国环境保护法律的严格 实施。此外，德国还设立了专门的环保警察，隶属于联 邦内政部，以便联邦政府对各个州环境政策法规的实施 情况进行更好地监督[5]。 （2）合理的环保资金投入政策 德国环保产业的资金投入不仅包括政府投资的方 式，还是由一套完善的环境财税体系来支撑的。德国政 府将各部门用于环保投入的预算统一，其中一部分列入 环境部预算，由联邦环境部负责组织实施；其余的环 保预算资金将会分散在联邦各职能部门中，如经济技术 部、农业部、林业部、建设部等[5]。同时，德国还鼓励 企业与个人发明与环保有关专利，并通过财政支出来解 决发明中的资金问题。
（1）完善的环保法律 1972年，德国通过第一部《环保法》。1994年，德 国把环保责任写入国家基本大法。如今的德国已拥有世 界上最完备、最详细的环境保护法。目前，德国的环 保法涵盖了经济生活的各个领域，包括《垃圾处理法》 《控制水污染防治法》《控制大气排放法》《控制燃烧 污染法》《废水征税法》《可再生能源法》《排放控制 法》《联邦控制大气排放条例》《循环经济与废弃物 处理法》《可再生能源法修正案》《电器设备法案》 《能源节约条例》以及在2016年5月1日生效的《新节能
2 欧洲环保产业
在各大洲的经济发展水平中，欧洲居首位，其环保 产业的发展及环保技术创新也都处于世界领先地位。其 中，德国与瑞士在环保产业与环保技术创新方面更是具 有独特的竞争优势。 2.1 德国环保产业
20世纪70年代，德国就开展了大规模的环保活动，
基金项目：云南建设绿色产业大省的思路、重点及对策研究，项目编 号：YB2017096。云南省政府发展项目《云南环保产业发展研究》，项 目编号：YNDR2017G1C05。