打造长江经济带的思考与建议

打造长江经济带的思考与建议

湖北日报讯

蒋大国

推进长江经济带全面开发开放、科学发展，就是要使其成为扩大内需、促进要素互融互动的集聚区，优化产业结构、促进产业转型升级壮大和经济增长极形成的先行区，实施新型城镇化战略、促进城市群及区域经济协调科学发展、增强核心竞争力与国际竞争力的试验区，生态文明建设、绿色环保、低碳循环、旅游文化可持续发展的示范区，成为我国新一轮改革开放、科学协调发展的引擎与龙头，因此，要做好六个方面的工作。

一是坚持用科学高端规划引领，优化发展空间与布局

打造长江经济带，规划应先行。应立足长江经济带区位、资源、产业、交通、环境等优势和基础及国内外经济社会发展需要，统筹制订长江流域全域经济社会发展规划，产业分工布局、优化升级发展规划，长三角龙头开发开放发展规划，上海至成都、上海至昆明两横轴发展规划，“东中西”三大经济区域、“上中下”三大城市群协调发展规划，上海、南京、武汉、成都四大城市发展规划，现代新型战略产业体系、“水陆空铁公管”多位一体综

合交通运输服务体系、科技医药卫生创新体系以及生态旅游、绿色环保、低碳循环发展体系、城乡居民基本社会保障公共服务体系等发展规划。力争做到各项规划相互补充衔接、完善配套，最后形成以长江经济带协调全面科学发展为目标，以长三角开发开放为龙头，“以行政区域与流域区域”体制机制创新健全为动力，以“东中西”三大区域经济、“上中下”三大城市群协调发展为依托，以“四大城市”为节点，以“五大产业”体系为支撑的区域统筹、产业互补，要素互动、资源整合，功能齐全、设施完善，目标明确、特色鲜明、布局合理、空间优化的流域规划体系。建议国家及有关省市建立一支高水平的专家咨询团队和智力信息服务中心。主要由对长江经济带建设与发展有深入研究和高见的经济、政治、社会、文化、生态、科技、教育等领域的优秀专家、学者和行政管理人员及大型企事业单位的专家组成，专门负责长江经济带建设规划、环境、生态、项目的论证、评估、验收，工程质量监测考评，政策法规研究建议、信息技术咨询服务，科技创新攻关、技术人才培训等，努力为长江经济带建设与发展提供智力支撑和综合系列服务。

二是坚持以新型战略、科技服务、生态环保产业为支撑，增强发展的核心竞争力

产业是城镇支撑，是经济发展的动力与源泉。应立足长江经济带优势与发展基础和潜力，发挥各区域产业特色，整合优化长

江流域产业体系，促进长江经济带各区域产业分工互补、差异发展；省市之间形成合理分工衔接配套的产业及布局合理、层次有序的产业链条；城市之间协同合作、联手推进生产要素合理流动、产业合理布局、有序转移提升、项目合资共建；行业、企业之间合资合作，组建跨省跨国集团公司、企业集团，建设长江经济带新型战略、科教医药、现代服务、生态环保、旅游文化等产业体系。下游地区应以发展高科技产业、先进制造业、国际竞争型战略产业及现代金融、国际贸易、综合运输、文化创意等科技、新型、现代服务业为主，积极推进产业转移提升，不断提高国际核心竞争力和综合实力；中游地区应以发展装备制造、交通运输、冶金机械、电子信息和文化旅游、金融物流、科技创新等产业为主，依托皖江城市带、湘南、荆州三个国际级承接产业转移示范区及各地产业园承接下游产业转移、项目合作，不断提高其在国内的综合实力和竞争力；上游应发展医药化工、纺织机械、产品加工等资源开发、劳动密集型、特色产业为主，依托“三线”基础的装备制造和生态文化旅游业及广西桂东、重庆两个沿江国家级承接产业转移示范区承接中下游产业转移与项目合作，不断提高其在长江经济带的综合实力和竞争力。全流域应实行跨行业、跨区域、跨省市的电子信息、汽车制造、冶金电力、新型材料、物流运输、金融贸易、旅游文化、科技信息等产业、企业的强强联合，组建战略联盟或跨省跨国公司，壮大产业规模，提高长江经济带国内外的综合实力和核心竞争力。

三是坚持以健全配套互通的基础设施为基础，改善发展的环境与条件

打造长江经济带，基础设施建设是基础、是前提。应坚持以长江水运为切入点，以水运陆运为龙头，以长江经济带为枢纽，以“两横轴”（上海—成都、上海—昆明两条通道）、“三大区域”（长三角、长江中游、成渝）、“四节点”（上海、南京、武汉、重庆四大城市）、“五纵轴”（南京至杭州、合肥至南昌、武汉至长沙、重庆至贵阳、成都至昆明）为依托，构建“水、铁、公、空、管”“五位一体”的现代化立体交通运输网络体系。应以大城市为核心，以内接外连放射状的周边中心城市、城市群和区域经济中心的通道布局为依托，以区域交接处或断头路建设为突破口，以推进长江经济带产业空间集聚、跨区域交流协作为目的，打造高效、畅通、便捷、开放的“3小时高铁城市群交通圈”、“2小时城市群内城际交通圈”和“1小时都市区通勤交通圈”，为长江经济带开发开放提供“快进快出、大进大出”的运输安全网。应以上海、武汉、重庆三大城市群为依托，加强三大航运中心合作联运、长江黄金水运通道、河海港口联运通道与港口建设，以及省会城市间、省级与国际间航空航线和港群建设，努力打造以长江航运为主轴，以汉江、湘江、赣江、嘉陵江、岷江、乌江、汉江运河和洞庭湖水系、鄱阳湖水系等为补充的长江干支流内河航道体系，实现水运港口集群化、经营股份化、管理集约化、运

量最大化、营运专业化；建设长江经济带三大城市群国际航空枢纽及国际物流中心。建议尽快组建长江经济带“水、陆、空、铁、公、管”多位一体的交通运营集团公司和跨省市、跨区域的企业集团，负责长江经济带运输物流、金融商贸、科技信息、三产服务及港口、码头、机场、路站营运管理、协调服务，促进长江经济带一体化建设与可持续发展。

四是坚持以体制机制改革创新为动力，挖掘发展的内在活力

打造长江经济带，体制机制创新是动力、是活力。应彻底打破长期以来行政区划禁锢、行业垄断、地方保护及城乡二元结构影响制约形成的体制机制的障碍，树立长江流域“同带同待遇、统一公平”的理念和原则。坚持以省、市中心城市大市场为龙头，以市、县（区）、乡镇专业市场为支撑，以省、市、县、乡（镇）边界区域为突破口，以生产、生活、生态服务企事业单位为纽带，整合资源，规范程序，明确市场标准，加强电子商务和信息网络建设，完善服务功能，构建统一开放、公开公正、竞争有序、高效便捷的市场服务体系和交易平台，确保人民生活用品安全优质、生产要素及时供应。建立健全长江经济带统一法规政策、价格税收、行政规章、收费标准、行业规范及审批、年检、执法、监管等制度，防止及杜绝区域无序竞争、地方保护、行业垄断等恶性竞争，促进生产要素和人力资源合理流动、高效集聚、互融互动，发挥最佳效益。上中下游及城市群应坚持市场主导、政府