《公文写作》第二章 公文文体的写作(一)

1.公文标题
（1）组成要素： *三要素式标题：发文机关、（关于） 事由、文种 *两要素式标题：（关于）事由、文种 （2）标点符号问题 公文标题中提到一部法规规章文书 的标题时，法规规章文书的标题加书名 号!一般情况下不使用标点符号！
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公文标题中的书名号问题：
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3.紧急程度
（1）紧急程度分级： 公文类：特急、急（标注时“急”标 为“急件”） 电报类：特提、特急、加急、平急 （2）标注位置与方式： 版心右上角（最后一字对齐边沿，两 字之间空一字距；如已标注秘密等级， 标在秘密等级的下一行。）3号黑体字。
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(一)眉首部分
包括公文份数序号、秘密等级和保 密期限、紧急程度、发文机关标识（zhì ） （又称公文名称）、发文字号、签发人 等项。 注意：各部分有自己的具备条件；各部分 有自己的位置和要素。要求掌握，能根 据行文要求来拟制。（图见下页）
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眉首（文头）部份图示：
补充：行政公文的特点
（一）法定作者（依法成立、依法行使权 利和承担责任、义务的机关、组织） （二）制发的程序性（制作、发出都有规 定的程序） （三）公文的法定效力（权威性、约束性） （四）公文的规范体式（1.现代汉语语体； 2.文件的格式。）（教材无）
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公文标题的书写问题：
• 同一般文章的标题要求，如：
居中；回行（一行排不下需排两到 三行时）注意词义完整，排列对称，间 距适当。 • 使用2号小标仿宋体字。
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公文标题书写示例（见教材相应处）：
• 教材第42-43页的公文均采用上下两行， 上长下短或者上短下长，居中匀称； • 教材第42页的公文标题采用二行标题， 上大下小，呈倒金字塔形； • 教材第43页的两份公文标题采用上下两 行，上小下大，上面一行居于下面一行 的中间位置；
公文的分类（4）
（四）根据使用范围分 通用公文和专用公文：“通用”—— 各行业系统均可使用，如通知、报告等； “专用”——各行业内部常用，如，司 法、金融、军事等 （五）按缓急程度分（补充教材） 特急（办理时限：1日内）、急（办理 时限：3日内）、一般；
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公文的分类（3）
（三）按保密级别分 分为秘密公文和非秘密公文 • 没有密级的公文可在报刊上公布以实现宣传 教育等功用； • 秘密公文的等级又分为三级：绝密、机密、 秘密； • 不同的密级，传达范围、保密期限不同； • 绝密、机密级公文，须在版头标注密级与份 数序号。（秘密可不注明份数序号）
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（4）标注方法：顶格直接写；用英文№带上份
数序码。（注意与“发文字号” 的区别）
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2.秘密等级和保密期限
（1）秘密等级：绝密、机密、秘密三级 （2）标注位置与方式： 版心右上角（最后一字对齐右边沿）； 两字之间空一字距； 与保密期限之间用“★”隔开； 3号黑体字。 （保密期限为：标期限和不标明期限；不标明 的则执行*）
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6.签发人
（1）标注的条件：上行公文 （2）标注的位置：发文字号的右侧 （3）联合行文的签发人标注法： 发文字号的右侧； 多个签发人上下行排列，主办单位签 发人排在第一排； （4）标注签发人的作用：担负责任；易 于联系。
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4.发文机关标识（1）
（1）组成内容和标注方式： 大版头：发文机关全称 ╫ 文件 发文机关的规范简称 ╫ 文件 中版头：发文机关全称（文种） 发文机关的规范简称（文种） 小版头：发文机关全称 发文机关的规范简称
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4.发文机关标识（2）
（2）作用：文件归属；显示权威性和庄 重性；表明公文性质和行文方向。 （3）联合行文的标注方式 *主办机关的名字在第一排； *党政联合行文，党委机关的名字在前； *只用一个“文件”字样，放在上下排 列的机关名称右侧； *保证首页显示正文！
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（二）主体部分
包括公文标题、主送机关、公文正
文、附件、成文时间、印章、附注等项。 注意：各项目的组成要素、书写位置
（图见下页）
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主体部分的图示（1）：
××市人民政府关于×× ×××的通知 各区、县人民政府、市政府各委、办、 各市属机构： ××××××××××××××××× ××××××××××××××××。 附件：1.××××××××× 2.×××××××
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4 .
联合行文的眉首标示图：
四 川 大 学 西南财经大学 文件 西南交通大学
川大〔2005〕╳ 号
—————————————————— 关于┄┅ ┄┅的┄┅
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5.发文字号
（1）组成要素：三要素（除命令外，缺 一不可）——机关代字、年份、序号 （2）位置：发文机关标志下空两行，一 般居中，如有签发人一项，则靠左。 （3）作用：为检索和引用公文提供专指 性代号，便于统计和管理。 （4）联合行文：只标注主办机关的发文 字号。
（三）版记
包括主题词、抄送单位、印发机关
和印发时间等项。 注意：各项目书写位置和要素要求。
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版记（文尾）部分的图示：
主题词：×× ×××× 通知 ———————————————————— 抄送：××××××，×××××。 ————————————————————
No.001 机 密★××年 急 件
××市人民政府文件 ×政发〔××××〕××号 ————————★—————————
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1.公文份数序号
（1）作用：便于清退、查找公文，对公文进
行统计和管理。
（2）使用规则：主要用于机密、绝密级公文。
（3）标注位置：版心（版头）左上角第1行。
• 教材例文 ： • 第42页：中共中央关于印发《中国共产党纪 律处分条例》的通知 • （此例为党委系统文件！“条例”既是法规 类文书，也是党委系统的公文。易混淆！） • 第43页：国务院批转环保总局关于三峡库区 水面漂浮物清理方案的通知 • （方案是计划类事务文书！）
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主体部分的图示（2）：
（说明：特殊情况下，如果正文结束 后该页的空白不够盖章和署成文时间， 要通过调整行距来保证印章与正文结尾 文字在同一页，不得标注“此页无正 文”） ××市人民政府（印） 二〇〇四年十月二十日 （此件可登报）
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2.主送机关
（1）公文的受理机关 （2）书写位置及要求： 标题下空一行； 顶格书写，回行仍顶格（如果一行排 不下）； 3号仿宋体字； 最后一个字后加冒号。
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3.公文正文
（1）书写位置： 主送机关下面一行，空两字距开始正 文写作； （2）书写要求： 每一自然段左空两字距，回行顶格； 数字、年份不回行。 （3）作用：公文的核心，写作意图的载 体。
（2）如何标注附件说明
*位置：正文下一行，左空两字距，
*书写要求：3号仿宋字，直接写： 附件：*********** *附件如有多份，列出序号 *附件名称（附件的标题）后不加标点符号
*附件首页左上角注明“附件”
*附件与正件装订在一起。
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5.印章
（1）作用：公文生效的标志，除会议纪要和电 报形式的公文外，都应加盖公章。 （2）要求： 两个以下的印章，骑年盖月，成 文时间拉开；不要盖住正文（距正文2— 4cm）。 三个以上的印章，盖在正文之下， 成文时间之上；署名问题：单一机关发文， 标题中已有发文机关，可只在成文时间上加 盖公章；两个以上机关行文应一一排列署名； 章与章不交切。
公文的分类（5）
• 这里的分类只是按不同的标准进行的， 而任何一份公文都是兼类的！ • 例如：《国务院关于授予巴金“人民作 家”荣誉称号的决定》 • 按行文关系（公文运行方向），这是下 行文；按使用范围，这是通用公文；按 适用范围，这是行政公文而非党委公文 ┄┄这就兼有三类性质。
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4.附件说明
（1）什么是公文的附件
关于附件的认识，有两种：一种认
为，被发布被批转的文件是附件；一种
认识为被发布被批转的文件不是附件，
而是与发布批转的文件一起是正件；附
件只能是对正件起补充作用的。
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二、公文的格式
行政公文的格式体现了国家机关行政公文 的权威性。拟制和发布公文必须遵守格式规 定。 公文的书面格式是指公文的数据项目在公 文文面上所处的位置和书写的形式。 （各部 分的字号、字体使用规定） 组成公文的各要素划分为眉首、主体、版 记三部分。眉首又称文头、版头；版记又称 文尾。
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公文的分类（2）
（二）按行文方向分——上行、下行、平 行 （公文的运行方向、发文机关与收文机关 的关系） 上行——请示、报告 下行——命令（令）、决定、通知、通报、 批复 平行——函、议案（个别的通知、通报、 纪要）
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××市人民政府办公厅 2007年9月28日印发
———————————————————— 共印××份
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1.主题词
（1）主题词表 上行文依照各类主题词表来标注 （2）主题词的写作要求 *数量：2---5个 *性质：词、词组 *写法：左顶格3号小标宋体字写“主 题词：”，后面的词（词组）与词（词 组）之间空一字距。
第二章
公文文体的写作（一）
第一节 公文的概念和作用
一、公文的概念
行政机关的公文，是行政机关在行政
管理过程中形成的具有法定效力和规范
体式的文书，是依法行政和进行公务活
动的重要工具。
（引自《国家行政机关公文处理办法》）
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ຫໍສະໝຸດ Baidu、公文的作用
（一）领导与指导作用
（二）传达与教育作用
（三）桥梁与纽带作用
（四）凭证与依据作用 （教材第14-15页）
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第二节 公文的分类和格式
一、公文的分类 （一）按适用范围分（党政不同，有交叉） 行政机关：按《国家行政机关公文处理办法》 规定，共计13种：命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函和会议纪要。 党委系统：无上述的红色字体的种类，有“决 议”、“指示”、“公报”、“条例”、 “规定”
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6.成文时间
（1）标注时间的依据： 负责人签发的时间；联合行文以最后 签发机关的签发人签字的时间为准； 电报以发出日期为准。 （2）成文时间的写作要求： 行政公文用汉字序码；年月日要写全； “零”写作“〇”；距右边边缘4字距。
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7.附注
（1）附注的内容：正文需要说明的地方， 对文件的说明，如，请示这一文种，需 要注明联系人姓名、电话等，再如，说 明文件的发送范围、方式等：此件可登 报、此件发至县团级。 （2）书写位置及要求：成文时间下一行， 左侧空两字距，加圆括号，3号仿宋字 体。
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