行政管理学基础知识与应用

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F o r p e s n a u s e o n y s u d y a n d r e s a c h n o f r c m me r c a u s e

第五章行政管理学基础知识与应用

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commercial use

第一节行政管理概论

1、行政管理的？

答：1．行政的初始含义。

行政——指对事务的治理和执行。

2．现代行政管理的含义。

行政——指国家事务的管理活动。关于行政管理的界定，可以从三个范围层次来理解：

（1）最广义的行政管理含义。——指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。

（2）广义的行政管理含义。——指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。

（3）狭义的行政管理含义。——指国家行政机关及其官员在管

理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制等）。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。

2、简述行政管理的特点？

答：作为一种特殊的社会管理活动，行政管理具有以下三个特点：1．执行性。

2．政治性

3．权威性。

做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体现了行政管理的权威性。

3、简述行政管理主体、客体及依据？

答：1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

在我国，行政管理的主体是：

（1）国务院和地方各级人民政府及其职能部门。

（2）法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业。如证券会、铁路局。

2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。

3．行政管理的基本依据是行政权力。

行政权力的特点：

（1）行政权力是一种公共权力。

（2）行政权力具有合法性。

（3）相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。

（4）行政权力是一种强制性的权力。

（5）行政权力具有“一元性”。

表现在：在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内部，只能有一个行政权力中心，不能有“政出多门”的情况；同时，行政权力在上下级之间、主客体之间，具有“不可逆”性，上下级之间是命令与服从的关系，不存在讨价还价的余地。

4、简述行政活动的原则？

答：行政管理活动的根本原则是依法管理。

依法行政是行政管理必须严格遵循的重要原则。

5、行政职能的涵义及内容？

答：行政职能——指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。

（1）从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。

（2）从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。

（3）从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。

6、简述行政管理组织的含义？

答：广义的行政组织——指一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织，它包括

（1）国家行政部门的组织；

（2）国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织；

（3）企事业单位、群众团体内部的相应机构。

狭义的行政组织——是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。它的主要特征：

一是具有权威性和强制力；

二是属于预算拨款制的行政组织，全部财政来源于国家预算。

本节所指的，是狭义上的行政组织。

７、简述行政管理组织的种类？

答：行政组织按照其功能和作用的不同，可分为：

1．领导机关

领导机关——也称首脑机关，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。

2．职能机关

职能机关——指在领导机关领导下，负责组织和管理某一专业行政事务的执行机关。

3．辅助机关

辅助机关——指为领导机关和职能机关实现行政目标而在行政组织内部承担协助工作的机关。

辅助机关包括：办公机关、信息机关和咨询机关。具体说来，又可细分为：综合性辅助机关、专门性辅助机关和咨询性辅助机关三类。

4．直属机关

直属机关——指各国政府序列中主管某些专门业务的行政机构。

5．派出机关

派出机关——指行政机关依法根据工作需要在一定区域内设立的分支机关或代表机关。派出机关有权代表国家行政机关执行某种特定的任务或执行整体性社会事务。通常情况下，派出机关不是一级政府，其职权受到派出者较强的约束。

８、简述行政管理组织的结构？

答：行政组织的结构——指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。包括：纵向结构和横向结构。

1．行政组织的纵向结构

行政组织的纵向结构——指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。

管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。

（1）管理幅度——指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。（即一个领导管几个人）

（2）管理层次——指行政组织纵向结构的层级。

行政部门的管理层次和管理幅度在一个特定的组织内成反比关系。管理层次多，管理幅度小；管理层次少，管理幅度大。

行政层次多，幅度小，行政组织就程尖型结构，尖型结构是一种集权结构。

行政层次少，幅度大，行政组织呈扁形结构，扁形结构是一种分权的结构。

2．行政组织的横向结构

行政组织的横向结构——指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式，又称为部门结构。

我国目前行政组织横向划分的方法：

（1）职能部门化

职能部门化——即按照行政职能的界限划分行政组织的部门。

优点是：能较好地体现专业化分工的组织原则，有利于行政组织内部的协调统一。

缺点是：在实践中有时会出现各职能部门之间由于利害关系不同而发生冲突。

（2）区域部门化

区域部门化——即按照管辖区域的界限划分行政组织。

优点是：有利于某一区域内部事务的协调统一，职权下放，也可提高各地区行政人员的主动性和积极性，有利于培养人才；

缺点是：重复性机构增多，容易产生地方主义和区域部门权力膨胀、条块分割等弊端。

（3）行业和产品部门化

行业和产品部门化——即按照行业和产品的不同来划分行政部

门的方法。

优点是：有利于发挥某一行业内部专业技术力量的业务特长，符合专业化分工的原则；

缺点是：会造成机构的重叠设置，不利于整个行政组织系统的宏观协调。

第二节工商行政管理概论

1、简述行政管理学与工商行政管理学的研究范围？

答：行政管理学主要研究国家机关如何运用行政手段管理国家各项行政事务，以提高行政管理工作的效率。

工商行政管理研究如何运用行政手段管理市场经营主体的市场经济活动，以建立和维护生产经济秩序，促进和保护市场经济的发展。

2、简述工商行政管理的概念？

答：工商行政管理——指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。

工商行政管理的主体是国家，工商行政管理部门是代表国家行使行政权利的特定市场主管部门。

工商行政管理的对象（客体）是

（1）市场经营主体、

（2）市场经营主体的市场经济活动、

（3）商品。

其中，最重要的是起主导作用的市场经营主体的市场经济行为。

3、简述工商行政管理的地位？

答：（一）工商行政管理在国民经济宏观调控体系中的地位

（1）工商行政管理部门与审计、技术监督、价格监督等部门一起，共同执行着国民经济的监督管理职能。

（2）工商行政管理部门通过制定市场行政管理法规、并运用行政手段，从商品生产经营者的外部，规范和干预其市场经济行为，达到间接调控市场，维护社会主义市场经济秩序的目的。

（3）工商行政管理具有对宏观控制和微观控制的双重作用。

（二）工商行政管理在国民经济监督体系中的地位

（1）工商行政管理部门是综合性的经济行政监督管理部门，是对商品生产者和经营者的外部市场经济活动进行监督的职能部门，也是主管市场监督管理和行政执法部门。

（2）行政管理，其实质就是市场监督管理。

4、工商行政管理的作用？

答：工商行政管理对市场经济的运行有着调节、控制、弥补、促进等作用，具体体现在：

（一）对市场机制运行的重要作用

市场机制——指市场中各个要素（如供需、竞争、价格等）的相互关系以及运行中的相互联系和作用。

市场机制表现为多种形式，如供求机制、竞争机制、风险机制、

价格机制等等。市场机制通过竞争机制和供求机制发挥作用，通过价格机制而使市场供需不断的趋向动态平衡。

（二）对资源优化配置的重要作用

资源配置有两层含义：一是指资源的运用效率；二是指资源分配效率。

我国的工商行政管理，担负着纪律导向和发展导向的双重重要职责，在实现我国资源优化配置过程中，主要通过确保市场机制对资源配置的基础性功能发挥，以及维护资源配置的国家宏观计划政策的实施来确保对资源的优化配置。

（三）对优化市场结构的重要作用

市场结构——指构成市场的卖者（企业）相互之间、买者相互之间以及卖者和买者集团之间诸多关系的因素及特征。

优化市场结构，就是要创造一个有效竞争的市场结构，即创造一个既不损害规模经济的利用，又能维护竞争的市场结构。

（四）在弥补市场缺陷中的重要作用

市场缺陷又叫做市场失败。是指市场机制调节的功能性缺陷，也可以说，

5、工商行政管理的目标及其实现？

答：工商行政管理的目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。

市场经济秩序——指国家通过法律、法规、规章以及市场经济伦理道德等，对市场经营主体、市场行为所作规范，以及这些规范实施

情况的总称。

（1）包括两方面的内涵：

一是市场法律及市场伦理规范；

二是规范的实施状况。

（2）表现为两方面的规定性：

一是由国家市场经济法律、法规、规章构成的规定约束；——表现为强制性硬化约束。

二是由市场经济伦理道德等所形成的规范约束。——表现为非强制性软化约束。

市场经济秩序具有如下结构状态：

（一）市场进入秩序

（二）市场行为秩序

（三）市场结构秩序

（四）市场退出秩序

（五）影响消费者利益的商品销售秩序

（六）维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序

（七）影响社会公共利益的生产经营秩序

（八）影响涉外经济关系的规范秩序

6、简述工商行政管理机关的概念及特点？

答：工商行政管理机关——是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。

具有下列基本特性：

1．是国家行政机关。

2．代表国家行使行政管理职能。

3．其行政管理职能范畴是工商行政管理。

7、简述工商行政管理机关的职责？

答：国家工商行政管理局的主要职责：

其一，研究制定工商行政管理的方针、政策和有关法律、法规，制定、发布工商行政管理的规章、制度。

其二，主管全国工商企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关证照，依法确认其企业法人资格或合法经营地位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。

其三，依法监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、侵犯消费者权益和其他市场交易违法违章案件。依法或经国务院授权，组织开展全国性的市场监督与行政执法活动。

其四，依法监督管理经济合同，指导合同仲裁机构的工作。

其五，依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护注册商标专用权，认可商标代理机构并指导工作。依法对商标评审案件做出终局决定或裁定。

其六，监督管理消费品市场、生产资料市场，参与监督管理金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场和期货市场。参与市场体系的培育、发展，参与论证、规划全国市场布局，开展各类市场登

记及统计工作。

其七，依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，引导个体私营经济健康发展。

其八，依法监督管理广告发布与广告经营活动，指导广告业发展。

其九，完成国务院交办的其他事项。

8、简述工商行政管理机关的权限？

答：依据法律、法规和规章以及国务院的授权，工商行政管理机关具有以下管理权限：

1．规章制定和发布权。

2．登记注册权。

3．对市场活动中的违法经营行为的依法确认权。

4．对违法经营行为及其行为者的依法查处权。5．市场交易场所的经营秩序维护权。

6．工商行政管理法规解释权。

7．要求执法外部协助配合和保护权。

8．对消费者权益的保护权等。

9、简述工商行政管理机关行政行为成立的要件及其行为效力？

答：行政行为的成立要件——指法律要求行政机关采取行政行为时应遵守的条件。

工商行政管理机关行政行为成立的要件一般包括：

1．必须是在其法定的职权范围内采取的行政措施。

2．行政行为的内容必须合法。

3．必须符合法律规定的程序。

4．必须符合法律所规定的方式，行政行为有要式和非要式行为之分。

工商行政管理机关行政行为一旦合法成立，就发生一定的法律效力。一般来说具有以下几方面的效力：

1．拘束力

2．确定力

3．执行力

执行力的关键是关于行政强制执行力。

第三节物业管理的行政管理

1、简述物业管理的行政管理的涵义？

答：物业管理的行政管理——是国家行政机关依据有关的法律、法规，对物业管理实施行业管理。其实质是国家通过法律手段、行政手段，规范物业管理活动，建立物业管理市场正常秩序，改善人民群众的居住和工作环境。

2、简述物业管理的行政管理工作内容？

答：（1）行政立法

（2）执法监督

（3）协调服务

（4）宣传引导

3、简述物业管理的行政管理部门？

答：简述物业管理的行政管理部门——是指依法对物业管理活动及相关主体进行规范、监督、管理的各级政府职能部门。

《物业管理条例》明确规定，国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。另外，各省市地区也通过各种与物业管理相关的条例或办法规定了物业管理的行政管理部门。

具体来说，物业管理的行政管理部门可以划分为以下几个层次：1．国家级的物业管理主管机构

指国务院建设行政主管部门，其主要职责是制定相关法规、政策及标准，对全国范围内的物业管理活动进行宏观管理与规范监督。

2．省市级的物业管理主管机构

县级以上地方人民政府房地产行政主管部门，即省建设厅（直辖市房地局）和市房地产管理局是本行政区域内物业管理的主管部门。其职责主要是宣传、贯彻、落实国家的法规、政策及标准，结合当地实际情况，制定地方性政策，依法查处物业管理活动中的违法违规行为，维护物业管理市场秩序。

3．基层物业管理主管机构

包括区、县房地产行政管理部门，是辖区内物业管理的行政管理部门。基层物业管理主管机构主要负责本辖区内物业管理活动的执法监督、协调服务、宣传引导，并承担上级行政主管部门和区、县人民

政府依法交办的具体工作。

4．基层政府及其派生机构

包括街道办事处、乡镇人民政府等，它们不仅指导和管理业主委员会的工作，同时也履行一些具体的行政管理职能。实践工作中，街道办事处和乡镇人民政府对物业管理活动具有十分重要的监督管理、协调支持的作用。

5．物业管理的相关行政管理部门

（1）规划、城管、环卫、公安等有关行政管理部门

（2）工商行政管理部门

（3）物价行政主管部门

（4）税务行政管理部门

依法监督和管理物业管理企业的纳税情况，涉及的税种有企业所得税、营业税、城市维护建设税和教育附加税。

4、简述物业管理的行政管理方式与手段？

答：1. 对物业管理企业的行政管理方式

（1）依法处罚。

处罚的方式如下：警告、罚款、没收违法所得和非法财产、责令停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留以及其他行政处罚；

（2）备案记载。

记录物业管理企业的基本情况、经营管理业绩，特别是违法违规等不良行为。

2．对物业管理行业的行政管理方式

（1）实施准入制度。对物业管理企业实行资质管理制度，对专业人员实行执业资格准入制度；

（2）创造竞争环境。在物业管理行业中推行市场竞争机制，创造公开、公平、公正的市场竞争环境；

（3）组织开展考评活动。在物业管理行业内，组织创优达标等考评活动；

（4）处理投诉。按照法定权限与程序，处理各种投诉，解决物业管理纠纷。

3．物业管理的行政管理手段

（1）限制手段：主要有吊销资质证书、降低资质等级等；

（2）经济手段：主要包括奖励、罚款、没收非法所得等；

（3）教育手段：主要包括教导、规劝、告诫、表彰和经验推广等。

5、简述物业管理企业与行政管理部门的关系？

答：（1）服从行政部门的管理

物业管理企业应及时、全面、准确地了解并掌握物业管理相关的政策、措施、法律、法规，严格遵守各项规章制度，在实际行动上自觉服从行政管理部门的管理。

（2）协助行政部门的管理

行政管理部门是执行相关法规的主体，承担了维护社会以及市场正常秩序的重大任务。

当物业管理企业遇到涉及行政管理的事务时，应当主动向行政管

理部门反映，积极协助行政管理部门进行处理，但决不能越权、越位，模糊了自身职责和定位。

（3）借助行政部门的管理

物业管理企业应当主动加强与行政管理部门的交流沟通，关注政策的变化，并积极服从、执行相关规定，配合行政管理。这种配合与服从，往往会为物业管理企业获得行政管理部门的理解、支持奠定良好基础，从而为自身的发展创造良好的外部环境。

（4）支持行政部门的管理

物业管理企业是社会活动的参与者，应及时响应行政管理部门的号召，积极开展有关政策法规的宣传、贯彻、落实等活动，及时向物业管理行政主管部门及有关部门反映社会信息，真实、准确地通报实际情况，为行政管理部门的决策和管理提供便利和支持。