有害生物风险分析1 绪论

非歧视原则
国民待遇原则（外不低于内）
国民待遇原则是指在特定领域或事项方面，一国 给予其他成员的货物、服务或贸易提供者、国 民的待遇，不低于本国货物、服务或服务提供 者、国民的待遇。
附件-A：货物贸易多边协定 附件一
GATT 1994 农业协定 纺织品与服装协定
第二议定书：金融服务
附件-B：服务贸易总协定 第三议定书：自然人流动 第四议定书：基础电信 第五议定书：金融服务 附件-C：与贸易有关的知识产权协定
WTO与GATT
内在的历史继承性 宗旨 基本原则 组织与运行机制 磋商一致的基本决策方式、争端解决机 制和贸易评审机制
WTO与GATT的区别
机构性质
GATT: 临时性多边贸易协议 WTO: 国际法人资格的永久性组织
管辖范围
GATT:只涉及货物贸易
WTO: 涉及的贸易不仅包括货物，还包括服务与知识产权
我国有害生物风险分析的历史和进展
有害生物(pest)
广义上是有害生物是指对人类利益造成损 害的生物 ，即对人体健康、农业安全生 产及生态系统等有害的物种
任何对植物或植物产品有害的植物、动物 和微生物（包括各种病原体的种、株系、 生物型）[IPCC, 1997; GB/T 20879-2007; GB/T 21658-2008]
植物产品
未经加工的植物材料或虽经加工但仍有可 能传播有害生物的植物材料商品 [GB/T 20879-2007]
有害生物风险分析(Pest risk analysis)
评价生物学、经济学或其他学科的证据以 确定是否应管制某种有害生物以及管制所 采取的植物卫生措施的力度[IPCC, 1997; GB/T 20879-2007; GB/T 21658-2008]
ISPM(国际植物检疫措施标准)
国际植检措施标准第16号 限定非检疫性有害生物：概念及应用，2002年 国际植检措施标准第17号 有害生物报告，2002年 国际植检措施标准第18号 辐射用作植物检疫措施的准则，2003年 国际植检措施标准第19号 限定有害生物清单准则，2003年 国际植检措施标准第20号 植物检疫进口管理系统准则， 2004年 国际植检措施标准第21号 限定的非检疫性有害生物风险分析， 2004年 国际植检措施标准第22号 建立有害生物低度流行区的要求， 2005年 国际植检措施标准第23号 查验准则， 2005年 国际植检措施标准第24号 植物检疫措施等效性的确定和认可准则， 2005年 国际植检措施标准第25号 过境货物， 2006年 国际植检措施标准第26号 实蝇(实蝇科TEPHRITIDAE)非疫区的建立， 2006年 国际植检措施标准第27号 限定性有害生物诊断规程， 2006年 国际植检措施标准第28号 限定性有害生物的植物检疫处理， 2009年 国际植检措施标准第29号 非疫区和有害生物低度流行区的认可， 2007年 国际植检措施标准第30号 实蝇(实蝇科TEPHRITIDAE)低度流行区的建立， 2008年 国际植检措施标准第31号 货物抽样方法， 2008年 国际植检措施标准第32号 基于有害生物风险的商品分类， 2009年
ISPM(国际植物检疫措施标准)
国际植检措施标准第1号 与国际贸易有关的植物检疫原则，1995年 国际植检措施标准第2号 有害生物风险分析准则，1996年 国际植检措施标准第3号 外来生物防治物的输入和释放行为守则，1996年 国际植检措施标准第4号 建立非疫区的要求，1996年 国际植检措施标准第5号 植物检疫术语表，2003年 术语表补编第1号 限定有害生物官方防治概念的解释和应用准则，2001年 术语表补编第2号 理解潜在经济重要性及包括提及环境考虑的其它有关术语的准则，2003年 国际植检措施标准第6号 监视准则，1997年 国际植检措施标准第7号 输出验证系统，1997年 国际植检措施标准第8号 某一地区有害生物状况的确定，1998年 国际植检措施标准第9号 有害生物根除计划准则，1998年 国际植检措施标准第10号 关于建立非疫产地和非疫生产点的要求，1999年 国际植检措施标准第11号修订1 包括环境风险分析在内的检疫性有害生物风险分析，2003年 国际植检措施标准第12号 植物检疫证书准则，2001年 国际植检措施标准第13号 违规和紧急行动通知准则，2001年 国际植检措施标准第14号 在有害生物风险治理的系统方法中采用综合措施，2002年 国际植检措施标准第15号 国际贸易中木质包装材料管理准则，2002年
实施动植物卫生检疫措施 的协定 技术性贸易壁垒协定 海关估价协定 装运前检验协定 原产地规则协定 进口许可证程序协定 反倾销协定 补贴与反补贴措施协定
建 立 世 界 贸 易 组 织 的 协 定
附件二：关于争端解决规则与程序的谅解
附件三：贸易政策评审机制 国际牛肉协定 附件四：4个诸边协定 国际奶制品协定 政府采购协定 民用航空器贸易协定 及其他一系列部长决定、宣言、决定及谅解。
有害生物风险分析
Pest Risk Analysis
课 程 内 容
概论 有害生物与非疫区 有害生物风险分析流程 有害生物风险分析的信息来源 有害生物风险分析与植物卫生技术贸易壁垒 转基因生物的风险分析
概论
有害生物风险分析的相关概念
与有害生物风险分析有关的国际组织、法 规和标准 有害生物风险分析的发展历程
SPS协议
WTO在“乌拉圭回合”达成的一个重要国际 多边协议 WTO协议原则渗透到动植物检疫工作的产物 指导WTO各成员制定、采用和实施卫生与植 物卫生措施，将这些措施对贸易的影响减少 到最低程度。涉及食品安全（如添加剂、毒 素、污染物等）、动物卫生和植物卫生三个 领域
SPS协议
卫生与植物卫生措施是指成员方为保护人 类、动植物的生命或健康而采取的任何措 施。如保护人类生命免受食品和饮料中的 添加剂、污染物、毒素及外来动植物病虫 害危害；保护动物生命免受饲料中的添加 剂、污染物、毒素及外来病虫害危害等
与风险分析有关的国家标准
GB/T 20879-2007 进出境植物和植物产品有 害生物风险分析技术要求
GB/T 21658-2008 进出境植物和植物产品有 害生物风险分析工作指南 外来入侵物种环境风险评估技术规范
有害生物风险分析的发展历程
有害生物风险分析起步阶段（18701920年） 有害生物风险分析发展阶段（19202000年） 有害生物风险分析综合发展阶段（21 世纪开始）
由FAO制订的关于防止有害生物随植物及其产品扩散和 传播的国际合作协定 WTO“实施卫生和植物卫生措施协定”(SPS协定)认可 行使制定“国际植物检疫措施标准”(ISPM)，并在植物 卫生领域起着重要的协调一致的作用的机构 1952年“国际植物保护公约”生效；1979年和1997年2 次修订；第二次修订2005年生效 2005年10月20日，经国务院批准，我国驻FAO代表向 FAO递交了关于加入“国际植物保护公约”的加入书， 从而成为“公约”第141个缔约方
国际植物保护公约
加强国际间植物保护 更有效的防治有害生物及防止植物危险性有 害生物的传播 统一国际植物检疫证书格式 促进国际植物保护信息交流
国际植物保护公约
序言 条款（二十三条） 证书格式附录
SPS与TBT
实施卫生与植物卫生措施协议(SPS， Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures） 技术性贸易壁垒协议(TBT，Agreement On Technical Barriers to Trade)
有害生物风险分析的发展
有害生物风险分析工作的先驱：美国生态 学家Cook和德国病理学家Weltzien(1972) 分别在昆虫和植病方面提出了生态区和地 理病理学的概念，逐步发展到有害生物风 险分析
有害生物风险分析起步阶段 （1870-1920年）
1872年，俄国、法国颁布禁止从美国进口马 铃薯，以防止马铃薯甲虫及针对葡萄根瘤蚜 禁止从国外输入葡萄插条的法令，标志着有 害生物风险分析的开始 特点：传入可能性研究阶段 认识较低：简单生物学特性 评价简单：传入的可能性 措施单一：禁止进口
成员方应遵循的规则 基本权利和义务
SPS协议第二条规定，各成员方有权 采取必要的卫生与动植物检疫措施， 目的是保护本国的人力、动植物的生 命和健康
等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施
如果出口成员方对进口成员方客观地阐明了 它所采用的卫生与动植物检疫措施达到了与 进口成员方相当的保护程度，则进口成员方 应将其作为同等措施来接受
WTO与GATT的区别
成员义务
GATT: 成员以守则式的方式实施 WTO: 成员承担义务的统一性
争端解决
GATT: 完全协商一致 WTO: 反向协商一致
WTO的宗旨
在提高生活水平和保证充分就业的前提下, 扩大货物和服务的生产与贸易,按照可持续 发展的原则实现全球资源的最佳配置 努力确保发展中国家,尤其是最不发达国家 在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称
保障措施协定
FAO与IPPC
联合国粮农组织(FAO，Food and Agriculture Organization of the United Nations)
国际植物保护公约(IPPC，International Plant Protection Convention)
国际植物保护公约
相关国际组织、法规和标准
WTO GATT FAO ຫໍສະໝຸດ BaiduIPPC ISPM SPS TBT
WTO与GATT
世界贸易组织（WTO，World Trade Organization）
关贸总协定（GATT，General Agreement on Tariffs and Trade）
SPS与TBT
两者区别在于管辖范围不同 SPS仅涉及食品安全、动物卫生和植物卫 生三个领域 TBT涉及范围广泛，除与上述三个领域有 关的实施卫生与植物卫生措施外，其他所 有产品的技术法规和标准都受其管辖 SPS对检疫的要求比TBT更为具体、严格
SPS协议主要内容
该协议有14个条款和3个附件组成。主要包括： 应遵循的规则 发展中成员所享有的特殊和差别待遇 卫生和植物卫生措施委员会的职能 争端解决等 接受“病虫害非疫区”和“病虫害低度流行区”的概念（ SPS第6条） 保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度（SPS第7条） 控制、检验和认可程序（SPS第8条）
鼓励成员方进行磋商
ISPM(国际植物检疫措施标准)
International Standard for Phytosanitary Measure
IPPC 秘书处组织制定的国际标准，也是 FAO 全球植物 检疫政策和技术援助计划的组成部分。由 IPPC 植物检 疫措施委员会通过，并分发给其所有成员及区域植物保 护组织执行，是各成员进行植物和植物产品国际贸易的 指南和标准 目的在于协调各国采取有效措施控制有害生物在植物和 植物产品全球贸易过程中的传播扩散。 加强对国际植物检疫措施标准的理解和推广应用，对提 升国家进出境植物检疫水平、保护国内植物健康、促进 贸易发展具有重要意义
保护和维护环境
WTO的的基本原则
非歧视原则：包括最惠国待遇原则和国民 待遇原则 公平竞争原则 透明度原则 鼓励发展和经济改革原则
非歧视原则
最惠国待遇原则（外外平等）
最惠国待遇是指一国在贸易、航海、关税、国 民法律地位等方面给予另一国的优惠待遇不得 低于现时或将来给予任何第三国的优惠待遇。 享有最惠国待遇的国家为受惠国，给予最惠国 待遇的国家为给惠国。