地方行政制度的演变
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（2）汉武帝时加强中央集权措施 ①削藩： 公元前127，实行推恩令，加强了中央集权；公元前 112，酎金夺爵，完全消除地方对中央的威胁；作左 官之律,设附益之法。 ②设立刺史制度：汉武帝把全国划分为13州部，刺史 代表中央监察诸侯与地方高官。
（3）结果：加强了中央集权，巩固了大一统王朝，促 进了社会经济发展；东汉时州从监察区变为行政区， 地方行政区划转变为州郡县三级。
3、唐朝
• 1、机构设置：
• （1）道州县三级制 • 唐朝疆域辽阔，初期实行州县两级制。但此时州数激
增到了三百以上，中央政府管理非常不便，便在州县 上增加道这一监察机构，后来逐渐演变为道州县三级 制。
（2）设立节度使
• 由于唐朝内外战争频繁，除道、州、县的常规区划外， 唐前期为了加强防御力量和改变临时征调的困难，出 现屯戍军设置，并逐渐制度化为节度使，形成有固定 驻地和较大兵力的军、镇。
• (1)特点
• ①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约， 地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
• ②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、 考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
划体系，改明代的布政使司为省，同时撤销了属州的辖 县，从而形成了单一的省、府（直隶州）、县（属州） 三级行政区划体系。 • 在东北、西北等边疆地区，划分若干将军辖区，实行军 政合一的军管制度。青海、西藏划分为两个办事大臣辖 区，保持中央政府在藏区的存在。
• 2、影响
• 中国古代行政区划体系经过2000多年的循环演变，终于确定 了单一三级制的政区划分原则，而省、府、县的三级行政区 划体系今天还在沿用，只是将府改为了市。
地方制度或地方行政区设置 分封制 郡县制 初期郡国并行制，后演变为州—郡—县三级制 州（郡）——县两级制 逐渐形成道——州——县三级制 路——州——县三级制 行省制，行省—路—府—州—县 省府州县四级制与省州县三级制并存 省府三级制
1、汉代
（1）汉初郡国并行制（分封＋郡县）
影响：中央与封国矛盾激化，公元前154年爆发七国之乱。
州的最高长 官为刺史， 郡的长官为 太守。如东 汉末年刘表 为荆州刺史， “医圣”张仲 景为长沙太 守，是刘表 的下属。
2.隋朝
• 隋朝行政区划，在该朝短暂的历史中仍发生两次重大 变化。
• 隋文帝杨坚基本统一天下后，鉴于州、郡的区划已经 混乱不堪，故废除天下郡置，改为州县二级制。
• 隋炀帝杨广继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡 县二级制，从形式上恢复到了秦朝时的区划架构。
区。每路设四个司：
机构 转运使司 提点刑狱司 提举常平司 经略安抚司
Fra Baidu bibliotek
职能 财赋和监察 刑狱 仓储 军事
四司都属于中央派出机构，没有一个凌驾四司之 上的机构或个人，路的财、政、刑、兵等权分属不同 机构和个人掌管，也就不会对中央形成太大的威胁。
2、影响
• 利:改变了长期藩镇割据的分裂局面。 • 弊:造成“冗官冗费冗兵”，致使宋朝积贫
①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权统治，巩固 了多民族国家的统一； ②行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制 的开端。
6、明朝
• 明立国后为强化专制主义中央集权，对元的行省制加以改革： • ①改行中书省为承宣布政使司，废除与中枢相同的机构与官
名，降低其品秩等级； • ②地方分权，相互牵制，由布政使司掌民政、财政，另设都
• 清代边疆地区的军管制度有助于保持国家的稳定和领土完整， 各方面条件成熟时，即转化为常规的行省。1883年，分伊犁 将军辖区建新疆省。1885年，分福建省建台湾省。1907年又 改奉天、吉林、黑龙江三将军辖区为奉天省、吉林省和黑龙 江省，这也是清代最后设立的几个行省。
汉到清地方政治制度演变的特点与 影响
君主专制政体的演进与强化 地方行政制度的演变
复习：
中 国 古 代 中 央 政 治 制 度 的 演 变
秦 汉 隋唐 宋 元
三公九卿制 相权很大 中、外朝制 相权一分为二
三省六部制 相权一分为三 二府三司制 相权进一步削弱
一省制 相权短暂相皇反权权弹加削强弱
古代中国地方行政制度演变
朝代 西周 秦朝 汉朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝
兵收:_精__兵___抽调精兵充实中央禁 军
集权 的措 施
权削:_实__权__派 知_ 文 州臣，担设通任判地负方责长监官督—
钱:控__财__权__
路设转运使，中央 掌控地方财权
（2）地方行政机构采取分路而治，实行路州县三级制。
宋代行政区划最另类表现是“路”的发明。路最
初是直辖于中央并高于州的监察区，后来发展为行政
积弱。
5、元朝
（1）机构
实行行省制，形成省、路、府、州、县级制； 全国共有十个行省； 中书省直辖晋、冀、鲁三省,即直辖“腹里”； 设宣政院管辖西藏和四川、青海部分地区； 设澎湖巡检司管理琉球及其附属岛屿。
2、行省受中央节制：
①民政——中书省 ②军政——枢密院 ③觐见制 ④监察制 ⑤互迁制
3、意义：
• 节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全 权调度，故称节度使。
2、影响：
（1）对地方行政区划的调整，有利于提高行政效率， 加强中央集权。
（2）节度使集军、民、财三政于一身，威权极重，酿 成安史之乱；安史之乱后，形成藩镇割据局面，严重 削弱了中央集权。
藩镇割据现象 实质是中央集 的实质是什么? 权与地方分权
之争
在唐后期150年里河北三镇的57个节度使 中，真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节 度使也效法藩镇，各占一方，唐朝统一局面 破坏，形成了“藩镇割据”的局面。
4、北宋
• 1、措施
• （1）北宋吸取唐朝藩镇割据的教训，从“收精 兵”“削实权”“制钱谷”三个方面着手，分散地方 权力，加强中央集权。
加强 中央
指挥使司主兵政，按察使司主刑狱，三机构互不统属，各直 隶中枢，凡遇重大政事便共同商讨； • ③整顿地方机构统属关系，实行布政使司、府和直隶州、县 和属州的统属， 形成了一个省府州县四级制与省州县三级制 并存的格局。
明朝的疆域
7、清朝
• 1、机构
• 清代实行两种完全不同的国家治理模式。 • 在明朝原有疆域内，实行传统的省、府、州、县行政区
（3）结果：加强了中央集权，巩固了大一统王朝，促 进了社会经济发展；东汉时州从监察区变为行政区， 地方行政区划转变为州郡县三级。
3、唐朝
• 1、机构设置：
• （1）道州县三级制 • 唐朝疆域辽阔，初期实行州县两级制。但此时州数激
增到了三百以上，中央政府管理非常不便，便在州县 上增加道这一监察机构，后来逐渐演变为道州县三级 制。
（2）设立节度使
• 由于唐朝内外战争频繁，除道、州、县的常规区划外， 唐前期为了加强防御力量和改变临时征调的困难，出 现屯戍军设置，并逐渐制度化为节度使，形成有固定 驻地和较大兵力的军、镇。
• (1)特点
• ①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约， 地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
• ②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、 考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
划体系，改明代的布政使司为省，同时撤销了属州的辖 县，从而形成了单一的省、府（直隶州）、县（属州） 三级行政区划体系。 • 在东北、西北等边疆地区，划分若干将军辖区，实行军 政合一的军管制度。青海、西藏划分为两个办事大臣辖 区，保持中央政府在藏区的存在。
• 2、影响
• 中国古代行政区划体系经过2000多年的循环演变，终于确定 了单一三级制的政区划分原则，而省、府、县的三级行政区 划体系今天还在沿用，只是将府改为了市。
地方制度或地方行政区设置 分封制 郡县制 初期郡国并行制，后演变为州—郡—县三级制 州（郡）——县两级制 逐渐形成道——州——县三级制 路——州——县三级制 行省制，行省—路—府—州—县 省府州县四级制与省州县三级制并存 省府三级制
1、汉代
（1）汉初郡国并行制（分封＋郡县）
影响：中央与封国矛盾激化，公元前154年爆发七国之乱。
州的最高长 官为刺史， 郡的长官为 太守。如东 汉末年刘表 为荆州刺史， “医圣”张仲 景为长沙太 守，是刘表 的下属。
2.隋朝
• 隋朝行政区划，在该朝短暂的历史中仍发生两次重大 变化。
• 隋文帝杨坚基本统一天下后，鉴于州、郡的区划已经 混乱不堪，故废除天下郡置，改为州县二级制。
• 隋炀帝杨广继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡 县二级制，从形式上恢复到了秦朝时的区划架构。
区。每路设四个司：
机构 转运使司 提点刑狱司 提举常平司 经略安抚司
Fra Baidu bibliotek
职能 财赋和监察 刑狱 仓储 军事
四司都属于中央派出机构，没有一个凌驾四司之 上的机构或个人，路的财、政、刑、兵等权分属不同 机构和个人掌管，也就不会对中央形成太大的威胁。
2、影响
• 利:改变了长期藩镇割据的分裂局面。 • 弊:造成“冗官冗费冗兵”，致使宋朝积贫
①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权统治，巩固 了多民族国家的统一； ②行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制 的开端。
6、明朝
• 明立国后为强化专制主义中央集权，对元的行省制加以改革： • ①改行中书省为承宣布政使司，废除与中枢相同的机构与官
名，降低其品秩等级； • ②地方分权，相互牵制，由布政使司掌民政、财政，另设都
• 清代边疆地区的军管制度有助于保持国家的稳定和领土完整， 各方面条件成熟时，即转化为常规的行省。1883年，分伊犁 将军辖区建新疆省。1885年，分福建省建台湾省。1907年又 改奉天、吉林、黑龙江三将军辖区为奉天省、吉林省和黑龙 江省，这也是清代最后设立的几个行省。
汉到清地方政治制度演变的特点与 影响
君主专制政体的演进与强化 地方行政制度的演变
复习：
中 国 古 代 中 央 政 治 制 度 的 演 变
秦 汉 隋唐 宋 元
三公九卿制 相权很大 中、外朝制 相权一分为二
三省六部制 相权一分为三 二府三司制 相权进一步削弱
一省制 相权短暂相皇反权权弹加削强弱
古代中国地方行政制度演变
朝代 西周 秦朝 汉朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝
兵收:_精__兵___抽调精兵充实中央禁 军
集权 的措 施
权削:_实__权__派 知_ 文 州臣，担设通任判地负方责长监官督—
钱:控__财__权__
路设转运使，中央 掌控地方财权
（2）地方行政机构采取分路而治，实行路州县三级制。
宋代行政区划最另类表现是“路”的发明。路最
初是直辖于中央并高于州的监察区，后来发展为行政
积弱。
5、元朝
（1）机构
实行行省制，形成省、路、府、州、县级制； 全国共有十个行省； 中书省直辖晋、冀、鲁三省,即直辖“腹里”； 设宣政院管辖西藏和四川、青海部分地区； 设澎湖巡检司管理琉球及其附属岛屿。
2、行省受中央节制：
①民政——中书省 ②军政——枢密院 ③觐见制 ④监察制 ⑤互迁制
3、意义：
• 节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全 权调度，故称节度使。
2、影响：
（1）对地方行政区划的调整，有利于提高行政效率， 加强中央集权。
（2）节度使集军、民、财三政于一身，威权极重，酿 成安史之乱；安史之乱后，形成藩镇割据局面，严重 削弱了中央集权。
藩镇割据现象 实质是中央集 的实质是什么? 权与地方分权
之争
在唐后期150年里河北三镇的57个节度使 中，真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节 度使也效法藩镇，各占一方，唐朝统一局面 破坏，形成了“藩镇割据”的局面。
4、北宋
• 1、措施
• （1）北宋吸取唐朝藩镇割据的教训，从“收精 兵”“削实权”“制钱谷”三个方面着手，分散地方 权力，加强中央集权。
加强 中央
指挥使司主兵政，按察使司主刑狱，三机构互不统属，各直 隶中枢，凡遇重大政事便共同商讨； • ③整顿地方机构统属关系，实行布政使司、府和直隶州、县 和属州的统属， 形成了一个省府州县四级制与省州县三级制 并存的格局。
明朝的疆域
7、清朝
• 1、机构
• 清代实行两种完全不同的国家治理模式。 • 在明朝原有疆域内，实行传统的省、府、州、县行政区