城市供水安全应急保障体系研究

第! "卷第 !期 ! ( ( )年 )月
灾
害Biblioteka Baidu
学
& ! "’$ & ! #$ %
; ! ( ( ) * 8 9 * +,’./+01 .2 .3 2 +4 5+/ +6 7 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
/ 我国城市供水安全应急体系的建立
/ 0 1 完善相关 供 水 安 全 应 急 法 律 法 规 以 及 政 策 措 施 在现在正在实行的 2 中华人民共和国水污染防 治法 3 城市供水条例 $2 3 等相关法律法规中增加了 万方数据 应急供水的内容 " 政府成立了专门的应急指挥机构 !
城市来说 ! 如果把所有的水厂都按深度处理工艺设 计 ! 在满足城市正常需要的情况下 ! 水厂建设和处 理成本大幅度上升 ! 为了保证应急的需要 ! 可以在
% & ’
建立技术 $ 物资和人员保障系统 ! 落实重大事件的 值班 $ 报告 $ 处理制度 ! 形成有效的预警和应急救 援机制 ! 实行统一指挥 ! 统一协调 ! 统一实施应急 供水方案 " 在应急供水秩序上须注意要 + 在满足生 活的基础上再进行生产 ! 在充分高效地利用地表水 的基础上再想方设法调用地下水 ! 在节约用水的基 础 上再 不惜一切 代 价 从 外 地 引 水 . "在应急供水期 间 ! 可以通过对城镇生活用水实行限时限量供应或 分区轮流供水的方法来缓解供水压力 ! 从而可以达 到大大提高供水效率的目的 # 另外还应充分发挥市 场机制在经济杠杆方面的重要作用 ! 根据供水紧张 程度的不同 ! 制订不同阶段的供水价格 ! 通过对供 水价格的调整 ! 合理分配水资源 ! 特别是应急供水
体系不完备 = 对供水应急指挥体系建设重视不够 = 政
J 前言
饮用水安全问题 = 直接关系到广大人民群众的 健康 = 是实现全面建设小康社会目标 K 构建社会主 义和谐社会的重要内容 = 是把以人为本真正落到实 处的一项紧迫任务 C 近期松花江苯胺污染事故导致 哈尔滨市长时间停水 = 造成了巨大的经济损失 D 广 东北江和湖南湘江发生的镉污染事故 = 也使沿江城 市的供水安全受到威胁 C 以上类似问题暴露了目前 我国城市供水安全在应对突发事件方面存在的重大 隐患 = 因此建立城市供水安全应急保障体系具有非 常重要的现实意义 C 本文指出了我国城市供水安全应急保障体系存 在的问题 = 研究国内外的发展现状 = 建立了适应现 阶段我国国情的城市供水安全应急保障体系 D 提出 了一些主要的应急保障技术方案和措施 = 保证在主 水源的水质及水量突然恶化情况下仍然能够保证城 市的安全供水 C
L " M
府各 部门间 缺乏 有 效 的 组 织 应 对 和 协 调 配 合 机 制 = 没有完全形成在政府部门领导下 = 各有关部门和全 社会各方力量共同参与的防范体系 = 往往是出了问
题才引起政府重视 = 采取临时性的动员来解决问题 C
对整 个供水 体系 存 在 的 安 全 问 题 缺 乏 全 面 的 总 结 = 没有纳入城市公共安全防范体系中 C N & O 工程技术措施上存在的问题 由于历史的以及经济的原因 = 目前城市供水系 统设计的技术标准及规范中 = 对于非传统安全问题 考虑不足 = 现有的供水系统设计标准方面还存在安 全缺陷 = 如过分依赖技术经济条件好的水源 = 使我 国现在很多城市成为供水水源单一型城市 = 这类城 市供水系统对于突发事件的安全保障难度很大 C 除 了与供水直接相关的给水系统外 = 那些可能会影响 城市水源地水质安全的工业企业的工艺设计 K 生产 过程和事故发生后的抢险措施也可能会对城市供水
基金项目 南京市供水安全现状分析与应急保障体系研究 R> 万方数据 B 南京林业大学 ! ( ( P年科技创新基金 Q " ) ? ( P ( ( " I A 作者简介 B 王郑 > " F @ G H A = 男 = 安徽巢湖市人 = 讲师 = 硕士 = 主要从事给水排水工程的相关教学和科研工作 &
L ! M 安全产生巨大的影响 C
供水 安全保 障与 应 急 体 系 主 要 以 供 水 企 业 为 主 体 =
N 目前我国城市供水安全应急保障体 系存在的问题
N & N 相关法律法规以及政策层面存在的问题 目前我国针对供水安全的相关法律法规主要针 对常规供水安全 = 如水源地保护 = 输配水系统的保 护等 C 应对影响供水安全的突发性事件的法律法规
% 4 ’ 期间 ! 支持供水企业适当提高水价 "
/ 0 5 完善相关供水安全应急工程技术措施 & 0 ( 0 * 避免城市水源单一化 城市供水系统在规划设计时 ! 除了要满足水源 的水量和水质标准外 ! 水源地不能过于单一化 " 各 水厂或者部分水厂要有相对独立的水源地 ! 这样即 使某个水源地发生突发性的水量或水质问题 ! 其他 避免大面积停水 " 当然 ! 水源地选择的经济性也要 考虑 ! 对于经济性相对较差的水源可以适当选择作 平时用以改善和提高饮水水质 ! 应急时可用以确保 饮水安全 " 将城市内部应急用的地下水井建设纳入 城建规划中 ! 在发生事故时 ! 可以将地下水作为生 活饮用水的补充 " 在应急供水期间 ! 为保证全市的 有效供水 ! 所有取用地下水的自备水源用户也须对 外供水 ! 在应急供水状态下全市对供水进行统一调 度管理 " & 0 ( 0 ( 水厂应急深度处理工艺的选择 我国目前水厂生产大多采用常规工艺 ! 即混凝 6 沉淀 6 过滤 6 消毒 ! 这种传统工艺以除去水中的 悬浮物和胶体为目的 ! 而它对水中有机物不能有效 地去除 ! 水中的大分子有机物如腐殖质和蛋白质在 水中常呈线性结构 ! 较易形成分子聚集体 ! 有较好 的稳定性 " 国内外的试验研究和实际生产表明 7 受 污染的水源水经过常规的混凝 $ 沉淀 $ 及过滤工艺 只能去除水中有机物的 ( ) 89& ) 8!且由于溶解性 有机物的存在 ! 不利于破坏胶体的稳定性而使常规
% : ’ 工 艺 对 原 水 的 浊 度 去 除 效 果 也 明 显 下 降" 对一个
水厂仍然能够正常或者超负荷供水 ! 从而满足需要 !
分质供水在城建规划中有其相当的必要性 ! 为补充 "
( ) ) *年以前 !国内外的研究主要是在保证传统 的安全供水模式内进行的 !+ , -* * . 事件以后 ! 美 国提出了 + 非传统安全 . 理念 ! 这个理念涵盖的内 容非常广泛 ! 非传统安全供水也是其组成部分 " 城 市公共供水系统是国民经济的基础产业 ! 是社会经 济发展的重要保证 " 同时 ! 公共供水系统的发展关 系到水资源的利用效率和调控能力 ! 在一定程度上 体现了一个国家经济社会发展水平和科学技术水 平 " 现在我国水资源总量日趋紧缺 ! 水污染突发事 故具有不可预见性 ! 而且通常具有很严重的后果 ! 如 何应对供水水质或水量突然恶化而引起的安全问题 已经成为市政部门的一个急需解决的问题 "
O 城市供水安全应急体系发展现状
我国水资源紧缺 = 并且由于种种原因 = 水资源 污染现象严重 = 影响城市供水安全的事件时有发生 C 国内很多城市都确立包括城镇供水在内的市政公用 设施运营监管体系和制度 = 使政府部门的安全监管 和企业的日常安全运营管理及应急事件处理等均有
< 收稿日期 B! ( ( ) H ( ! H ( P
(期
王郑 ! 等 7 城市供水安全应急保障体系研究
* ) ;
法可依 ! 强化水质安全保障与监督管理方面的规定 ! 制定和完善安全管理的相关标准和规范 " 北京水资 源缺乏 ! 其通过分质供水来提高供水安全性 ! 对生 活饮用水等要求保证率高的水源 ! 而对于某些工业 用水和市政用水采用保证率相对低的水源 # 上海市 很重视安全饮用水保障技术 ! 针对上海供水特点通 过改善原水水质 ! 强化给水厂常规处理 ! 更新和改 造城市供水管网保证安全供水 ! 同时完善城市供水 监控体系 # 广西钦州市在供水水源遭受突发性污染 和特枯水期两种情形下 ! 提出控制水库运行水位 ! 在 主水源受到污染时或枯水期时为城市保留应急水 源 # 青海省西宁市提出加强水资源管理与保护 ! 合 理调度与优化配置 ! 调整结构与节约利用 ! 污水处 理与中水回用 ! 全面提高城镇供水安全可靠性 # 福 建省漳州市东山县提出以多水源供水方案来保障在 不同时期应急供水" 目前! 按照常备不懈! 统一指挥! 分 区负责的原则! 各地已初步建立了以供水企业为主 体 的城镇供水应急体系 ! 包括成立应急指挥机构 ! 制 订应急预案和建立技术 $ 物资和人员保障系统 " 美国及日本的自来水厂在原有传统处理工艺的 基础上增加膜滤技术深度处理 ! 保证在水源受到污 染时安全供水 # 法国 $ 荷兰等欧洲国家 ! 对于供水 水源为跨省 $ 跨地区的大江大河时 ! 城市水务以流 域为单元对水质与水量进行统一管理 ! 保证安全供 水"
城市供水安全应急保障体系研究
王郑 = 王祝来 = 张勇 = 杨明明
南京林业大学土木工程学院 = 南京 =! > " ( ( ? @ A
<
摘 要 B本文分析了目前国内城市供水安全应急保障体系中存在的问题 =通过研究国内外供水应急保障体系的发展 现状 = 对适应我国现阶段国情的城市供水安全应急保障体系进行了探讨 C 关键词 B 城市 D 供水安全 D 应急保障体系 D 研究 中图分类号 BE F ! G & ( ? 文献标识码 B. 文章编号 B" ( ( ( H G " " > ! ( ( ) A ( ! H ( " ( ) H ( I E
/ 3 9
灾
害
学
& /卷
部分水厂建设深度处理设备 ! 如采用预臭氧 " 常规 处理 " 臭氧活性炭 ! 膜处理等工艺 ! 这些水的深度 处理方法可以在水源被污染后很快使水厂从常规处 理变成深度处理 ! 而且这些工艺对现有水厂的改造 难度比较小 ! 成本也不会很大 ! 这样就会大大增加 城市的供水安全应急能力 # $ % & % $ 加强城市应急输配水管网的建设 要以多水库串联 ’ 多水系连接 ’ 地表水与地下 水联调为原则 ! 加快城市应急输配水管网的建设 ! 提 高城市供水安全的应急保障水平 # 要把城市各水厂 的供水管网都互相联通 ! 从而便于个水厂出水的互 相补充和统一调度 # 将市政管网与工业企业自备水 厂的管网有机的连接起来 ! 在正常供水时 ! 单向阀 门关闭 ! 若发生应急供水状态 ! 可打开连接管网的 单向阀门 ! 实现联网供水 # 除了配水管网要有相互 联通的功能外 ! 从水源到水厂的输水管道也必须为 应急进行改造 # 以典型的水源单一型城市南京为例 ! 现在南京的市政水厂全都以长江水为水源 ! 在长江 发生类似于松花江的突发性的水污染事故时 ! 就可 以用输水管道把南京周边的一些水库 ’ 湖泊的原水 送到部分水厂 ! 这时如果专门为应急供水建设一套 输水管道系统成本非常高 ! 而且利用效率非常有限 # 针对这种情况 ! 应结合河道整治 ’ 景观生态建设 ’ 城 市防洪工程等综合需要建设应急输水系统 ! 如利用 现有水环境良好的河道为输水载体 ! 建设维护成本 会大大降低 ! 在需要输水时 ! 沿线实施封闭管理 ! 确 保输水受污染的可能性最大限度地减少 # $ % & % ( 改善污染高危企业的相关技术措施 大量的污染高危企业为了取水和排水方便 ! 很 多选址靠近城市的水源地 ! 这些高危企业应建设或 改建为相对独立的隔离体 ! 发生意外时可把对外的 影响降到最低程度 # 这些企业在设计时要充分考虑 污水和雨水管道的设置 ! 所有排水系统都应有隔离 装置 ! 以防意外 # 此次中石油吉林石化分公司的有 机污染物主要经该厂的雨水系统排出并流入松花江 造成水质严重污染的 # 污染高危企业在设计和建设 时! 务必做到污水处理设施与生产设施同步进行 ! 保