公共部门的人员分类管理

6.1 公共部门人力资源分类管理的 基本含义
6.1.1 公共部门的人员分类
要使公共部门人力资源管理工作有效并且有条不紊地运行， 就必须建立起适当的准则和管理办法，这个准则和办法就 是分类管理。
公职人员分类是人力资源管理中的一项基本工作。公职人 员分类是将公共部门中公职人员或职位工作性质、责任 轻重、资历条件及工作环境等因素分门别类设定登记，设 立等级，为公共部门人力资源管理的其他环节提供相应管 理依据的程序方法。公职人员的分类管理包括品位分类和 职位分类。
6.2.3 对品位分类制度的评价（续）
2.品位分类的缺点
人在事先，无法建立以工作为中心的人事分类制度，容易 导致因人设岗、机构臃肿
分类不系统、不规范不利于严格的科学管理 限制了学历低能力强的人才的发展 轻视专业人才，不利于工作效率的提高 强调年资，加剧了官员的保守性，并易形成官本位倾向 以官阶定待遇，导致同工不同酬，不利于对人员的激励
6.2.4 英国的品位分类制度
英国政府的分类制度经历了初建、发展和改革 几个时期，并经历了若干次重要的结构性改革。
1.初建时期，1854-1860年 2.发展时期，1860-1961年 3.改革和改革后时期 1971年，英国的文官制度
改革文件决定，以公务员的工作性质为基础，将 其职务划分为10大类，每个职类又分为2至10个职 级。公务员的职级是根据其所任职务及资历和学 历确定的。
含义 特点 评价 美国职位分类
职位类别 职务设置 级别设置
【引导案例】“两官”试验
小杨近来一直忙着看书。 她是江苏省镇江质监局监督处一名普通科员。一个月后，她将和数十
名同事一起走进考场，获取“质量技术监督官”资格。 与传统对“官”的理解不同，“质量技术监督官”并不表明领导权力，
而是一种公职岗位。 2005年8月中旬，国家质量技术监督检验检疫总局（以下简称国家质
新制度明确了6个职位序列的职责，将改变执法公务员之间职责不清 的局面。新制度同时明确，下级官必须服从上级官。
镇江质监局监督处的小杨作为刚工作一个月的大学生，目标是六级质 量技术监督官，而该处副处长薛卫东将可能成为三级或四级官。届时， 他们不再和政府办公人员一样，被称为调研员、副调研员、主任科员、 副主任科员、科员、办事员等。
6.2.2 品位分类制度的特点
1.以“人”为中心，把公职人员个人所具有的资 历作为分类的标准与依据。
2.分类和分等相互交织。 3.强调公务员的综合管理能力。 4.官位和等级职位可以分离。 5.品味分类在等级观念深厚的国家较为流行。
6.2.3 对品位分类制度的评价
1.品位分类的优点
品位分类简单易行，结构富有弹性。 公务人员流动范围广，工作适应性强。 有利于通用型人才的培养，便于人员培训。 品位分类强调年资、官职相对分离。 注重学历背景，有利于吸收高学历的优秀人才。
第6章 公共部门人力资源分类管理
➢ 公共部门人力资源分类管理的基本含义 ➢ 公共部门人力资源品位分类管理 ➢ 公共部门人力资源职位分类管理 ➢ 我国公共部门人力资源职位分类管理
内容结构图
品位分类管理
公共 部门 人力 资源 分类 管理
分类 实践
职位分类管理
我国公职人员 职位分类
特点 评价
英国品位分类
传统政治习惯
6.2 公共部门人力资源品位分类管理
6.2.1 品位分类制度（rank classification）：
品位分类是品(官阶,等级)和位(职位)作为分类评价的基 本要素,只要具备一定官阶就可以担任与此级别相应的 不同业务性质的职位,并享受相应级别的待遇，是一种 以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分 类管理方法。品位等级与担任职务可以不相一致，既 可以官阶高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至 还可以有官阶而无职位。品位分类在等级观念较为深 厚的国家比较流行。由于品位分类是以“人”为中心 进行的分类，强调人的资格条件，所以这些国家均十 分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素， 尤以学历为重。
【引导案例】“两官”试验（续）
按照文件设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统中从事法规、 标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、合格评定、 执法稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。 同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一 至七级检验检疫官。按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监 业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”， 四级官“较复杂”，三级官“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级 官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质 监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。
检总局）发布消息，将在江苏等五省（自治区）的质检系统推行质量 技术监督官和检验检疫官制度。事涉13000多名在职公务员。国家质 检总局布署5省区“两官”试点，在2005年2月份就已开始。 2005年2月8日，人事部、国家质检总局联合下发〔2005〕15号文，要 求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执 法类公务员管理试点工作。补充文件预计，试点改革将在1年内完成。
6.3 公共部门人力资源职位分类管理
6.3.1 职位分类含义（position classification）：
职位分类又被称为职务分类或职务分级，是一种以职 位为主要依据的分类方法。此种分类方法将部门中的 职位按照工作种类和业务性质横向划分为职门、职组 和职系，再将各种职系中的职位按照所含的职权范围、 责任程度、工作繁简难易程度、职位所要求的知识与 技能及经验水平纵向划分为高低不同的等级，进而给 予每一个职级和职位以准确的定义和准确的描述，制 定“职级规范”，作为实施管理的依据。
6.1.2 公职人员分类的作用
1.可以使公共部门人力资源管理规范化和制度化 2.可以使公共人力资源管理工作执简驭繁、灵活
有效 3.有利于激发公职人员自我价值的实现 4.能确保公共部门人力资源系统的稳定
6.1.3 影响公共部门人员分类制度的因素
文化因素
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组织因素
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