行政决策
公共行政学第十章行政决策自测题答案
公共行政学第十章行政决策自测题答案1. 什么是行政决策？- 行政决策是指行政机关在实施公共事务过程中，根据法律、法规、政策和实际情况，做出的具有约束力的决策行为。
2. 行政决策的基本特征是什么？- 行政决策具有以下基本特征：- 具有明确的目标和任务；- 需要调查研究和信息收集；- 需要制定方案和选择措施；- 需要预测、评估和比较决策效果；- 需要合理决策和决策正当性的保障。
3. 行政决策的决策程序包括哪些环节？- 行政决策的决策程序包括以下环节：- 决策的提出和确定；- 决策的研究和信息收集；- 决策的方案制定和选择；- 决策的预测、评估和比较；- 决策的合理性审查和批准；- 决策的执行和监督。
4. 行政决策的决策过程有哪些类型？- 行政决策的决策过程主要包括以下类型：- 规则性决策过程：按照既定的规则和程序进行决策；- 行政酌情决策过程：根据情况逐案裁量进行决策；- 行政裁量决策过程：行政机关依据法定标准和原则进行决策；- 行政命令决策过程：上级机关向下级机关下达决策指令；- 行政协商决策过程：通过协商达成共识进行决策。
5. 行政决策的决策模式有哪些？- 行政决策的决策模式主要有以下几种：- 理性决策模式：通过分析和评估选择最优方案；- 行政权衡决策模式：在有限选择中进行权衡和评估决策；- 政治决策模式：考虑政治因素进行决策；- 心理决策模式：个人决策偏好和心理因素影响下的决策；- 社会决策模式：通过集体决策形成最终决策。
6. 行政决策中存在的问题有哪些？- 行政决策中存在以下问题：- 信息不对称：决策者和决策对象之间信息不对等，影响决策结果；- 不确定性：决策对象未来发展和变化的不确定性，影响决策效果；- 利益冲突：不同利益相关方之间的利益冲突，影响决策选择；- 人的主观因素：决策者个人主观能力和经验的影响。
以上是对公共行政学第十章行政决策自测题的答案。
每个问题都简明扼要地回答了问题，希望对您有所帮助。
9《公共行政学》第9章行政决策
• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
第八章 行政决策
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第六章行政决策
(五)行政决策的发展
决策为何连连失误
画在纸上的绿色家园 2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导， 希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称 为新世纪生态家园高尔夫6＋1球场。项目直接投资30亿 元，间接投资超百亿。面对这幺大的外来投资，淮北人喜 出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事 长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩10 元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇 塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段 建一个公益性娱乐球场。 2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁 知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国 土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。
(四)实施决策，追踪反馈
方案再好，如果不落实也是白搭。 美国作家毛姆曾讲过一个故事：有个年轻的国王，登位时 由于急于公正地统治他的国家，便广征国内智者，命令他 们把世界上的智慧搜集整理，以方便他阅读和学习，制定 好的政策。智者们离去，30年后回来，身后的骆驼队背 着5000本大部头的书，交给国王。国王因事务繁忙，无 法阅读那么多书，便命他们把知识浓缩。15年后，他们 又回来了，身后的骆驼只背了500本书，但国王仍嫌太多。 几年过去了，这次他们带来的书不超过50本，但国王已 年老力衰，又叫智者浓缩成一本书。5年后，他们将辛辛 苦苦几十年得到的成果奉献到国王手里时，国王已奄奄一 息，再也没有时间阅读这本书了。 启示：方案再好，如果不落实也是白搭。所以，决策过程 也应该包括方案的落实。方案的落实也是检验决策正确与 否的唯一途径。
(二)分析矛盾，拟定方案
行政决策方案的基本要求：
1、具体性 2、可行性 3、多样性 4、创造性
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
第六讲行政决策
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山 地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门 人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经 济方面取得了显著成效。
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[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正 确的政策？他们的成功对于实现我国行 政决策的民主化、科学化有何启示？
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[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行
政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点] "开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济"的决策，对
这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
类似案例：浦东机场、宝钢、首钢
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(五)实践检验，调整完善
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(五)实践检验，调整完善
案例：宝钢工程的调整方案
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200 多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。
行政决策名词解释
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
行政决策讲义
九、法制原则
❖ 决策必须符合宪法，必须符合有关法律和法规， 必须符合党的方针、路线与政策。
❖ 一是坚持行政决策程序的合法性； ❖ 二是决策内容的合法性。 ❖ 一切违反国家宪法、法律、法规的行政决策都
是无效的。
第三节 行政决策的体制
领导决策系统 公民磋商与参与系统 专家咨询系统 政务信息系统
❖ 即，要选择尽量降低行政成本，而为社会公 众提供最好服务、获得最大社会效益的方案。
八、人本原则
❖ 要求行政决策必须以促进人的全面发展作为决策 的出发点。而且必须以普遍性原则为指导原则。
❖ 所谓普遍性原则是指决策必须为每个人带来利益 或全面发展机会，而不能是大多数原则。
❖ 以人为本要求决策者必须考虑人与自然的和谐。
❖ 埃特奥尼把理性主义和渐进主义比喻成两台摄 像机。前者是一种对全部空间作穷尽一切的细 微观察的摄像机，运用代价高昂；后者是一种 只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，运用代 价较低但准确度不够。
❖ 混合扫描决策模型则是要求同时使用两种不同 的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又 要对某些部位进行细微观察。综合考虑以作出 科学决策。
领导决策系统的基本任务
❖ 确定要解决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、专 家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题 和决策目标开展工作；
❖ 组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案； ❖ 负责选择决策方案，即，进行决策，并对立法机关和上级机
关与公民负责； ❖ 负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和
2、行政决策的特点
❖ （1）行政决策主体是拥有行政权力的行政机关 和行政领导者。
❖ （2）行政决策客体是公共事务。 ❖ （3）行政决策目的是实现公共利益。 ❖ （4）行政决策的合法性，必须依法决策。 ❖ （5）行政决策具有地域效力。 ❖ （6）行政决策执行的强制性。
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。
既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
（三)行政决策的地位和作用1。
行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。
简述行政决策的过程
简述行政决策的过程
行政决策是指政府或组织在实施行政职能时，经过一系列的思考、分析和决策过程，制定执行方案和政策的过程。
下面是行政决策的一般过程：
1. 问题识别：行政决策的第一步是识别问题或挑战。
这可能是因为存在一种需要解决的情况、政策调整、目标达成等。
2. 政策制定：在问题识别的基础上，组织会形成具体的政策目标和方案。
政策制定可能涉及多个层级的决策者和专家，他们会对问题进行研究、制定政策方案，并考虑相关的立法、法规或政策框架。
3. 政策评估：政策制定后，需要进行评估以确定其可能的效果和风险。
这可能涉及到成本效益分析、风险评估、社会影响评估等。
评估过程是为了确保决策方案的合理性、可行性和可持续性。
4. 决策执行：一旦政策制定和评估得到认可，行政决策者会将其转化为执行计划。
这包括确定责任人、资源分配、时间安排等，并在执行过程中监测和评估执行的进展情况。
5. 监测与调整：行政决策在执行过程中需要进行持续的监测和调整。
通过评估执行结果，可以发现问题和偏差，并及时进行调整和修正，以确保决策的有效性和目标的实现。
需要指出的是，行政决策的过程可能因不同的组织和决策情境而有所差异。
在实际应用中，可能涉及更多的环节和步骤，也可能存在决策的迭代和反复修正。
因此，行政决策的过程是动态的、循环的，并需要根据具体情况进行调整和优化。
8第八章行政决策
这是由亚当·斯密提出，被西蒙称之为经济人的无限理 性决策模式。
在这一模式中，人被假定为具有全知全能理性的人,经 济人能为他要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方 案，即选择经济效益（利润）的最大化决策者能够通过其 理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找 到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个决策选择 方案的收益与费用比例，知道每个方案的价值和优劣性， 从而排出优先顺序，然后从中选择最有效的决策方案
（4）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行 政决策，强调行政决策是在为实现较重要的行政目标时 进行的。
3、行政决策与政策制定
制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不 是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。显然， 决策的外延比政策的外延要大得多，因为决策有大 有小，政策则只是一种重要决定。
2、有限理性决策模式
这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的 一种决策模式。
西蒙认为纯粹理性是不可能的,这是因为：第 一，人的知识具有不完备性，要受主观认知、理 解能力和客观条件的限制。第二，预见的困难性。 第三，选择范围的有限性。第四，时效的局限性。
正是由于理性有限，决策者不可能达到如理性决策 模式所要求的那幺完善，只能在有限且力所能及的范 围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”决策， 因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。
这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对 理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。
林德布洛姆认为:①人的理性由于受到种种不利因素的 制约，因而理性决策模式提出的决策必备的条件是不现实 的。②理性决策分析过分依赖于专业技术人员，强化政府 权力，减少了公民参与决策的机会和可能性。③理性决策 分析无法解决决策面对的价值冲突和不确定性政策问题， 与政府实际的决策活动不大相符。
行政决策
第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。
(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。
(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。
(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。
(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。
行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。
行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。
现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。
第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。
行政决策
第二节 行政决策的系统与体制
一、行政决策的子系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织 体系。从政府组织体制上说，决策系统可从纵向、横向划
分为若干子系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关 的决策子系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家 权力机关决策子系统、政党决策子系统和政府(狭义)决策 子系统。 在我国，纵向上可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政 权机关(也有划分为三、四级的政权组织类型)的各层次的 决策系统，横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大 会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统等三个决策 子系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参 谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各有 分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共 政策制定工作。
3.法治原则。依法治国首先要依法行政，而依法行政的关键 在于依法决策。行政决策权力本质上是一种国家权力， 行政决策的主体只能是行使国家行政权的行政组织和行 政人员，行政决策的制定和实施都要以国家法律为依据。 只要决策内容和程序合法,一经确定，就具有法律效力和 权威性，对行政管辖范围内的一切有关的机关、企业、 事业、团体和个人都具有约束力。因此，行政决策者一 定要依法决策，并承担法律责任。如果决策者由于主观 方面的原因导致违法决策并造成了危害性的社会后果时， 要依法追究其相应的法律责任。 4.政治原则。由于行政体制是政治体制的重要组成部分，行 政决策体制不可能不打上政治的烙印，行政决策的目的 不可能不服从政治目的，行政决策的内容必然要体现统 治阶级的意志。只不过由于各个国家的政治体制不同， 体现在行政决策环节上的政治目的和要求不同罢了，社 会主义国家的行政决策体现的是工人阶级和人民群众的 意志。因此，我国的行政决策必须坚持中国共产党的领 导，贯彻党的基本路线和方针政策。这是我国行政决策 的根本指导原则。
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
行政决策是指政府机关在行使职权时，根据法律、法规和政策，对某一具体问题作出的决定。
行政决策是政府机关的一项重要职责，其内容涉及到国家政治、经济、文化、社会等各个领域，具有重要的社会意义和影响力。
行政决策的特征主要有以下几点：
第一，行政决策是政府机关行使职权的一种方式。
政府机关在行使职权时，需要对各种问题进行决策，这些决策涉及到国家和人民的根本利益，因此必须经过严格的程序和程序。
第二，行政决策是一种具有强制力的决策。
政府机关作出的行政决策具有强制力，必须得到全社会的遵守和执行。
如果有人不遵守行政决策，政府机关可以采取强制措施进行执行。
第三，行政决策是一种具有普遍性的决策。
政府机关作出的行政决策是针对全社会的，具有普遍性和一般性。
因此，政府机关在作出行政决策时，必须考虑到全社会的利益和需要。
行政决策的内容主要包括以下几个方面：
第一，制定和实施政策。
政府机关需要制定和实施各种政策，如经济政策、社会政策、文化政策等，以促进国家和社会的发展。
第二，管理和监督社会事务。
政府机关需要管理和监督社会事务，
如公共安全、环境保护、食品安全等，以保障社会的稳定和安全。
第三，处理和解决纠纷。
政府机关需要处理和解决各种纠纷，如劳动纠纷、土地纠纷、知识产权纠纷等，以维护社会的公正和公平。
行政决策是政府机关行使职权的一种方式，具有强制力和普遍性。
政府机关在作出行政决策时，必须遵循法律、法规和政策，考虑到全社会的利益和需要，以促进国家和社会的发展。
行政管理行政决策
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生 的必然性
现代科学 技术的发 展为科学 决策提供
条件
社会复杂化使得 决策越来越困难
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策 分析。 广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化， 还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
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直接判断法
找工作 考公务员
经
考研 保研
你选哪一个？
验 决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方 法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优 最优类中，选择最优
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科学决策产生的必然性
决策的正确 与否，关系 到组织的生
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
决策系统的三大基本要素为： （1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意 志为转移的客观因素 （2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选 择的主观因素 （3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施 后的损益值
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
课件__行政决策
主要观点：由于理性决策模式有限， 决策者不可能达到如理性决策模式 所要求的那么完善，只能在有限的 且力所能及的范围内，对可能找到 的备选方案作出“满意的”或是 “够好的”决策，因此，行政决策 的模式只能是有限理性决策模式。
赫伯特· 西蒙
西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”
1
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
The wise decision on April Fool "argument
在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。 Simon thinks, choice and decision is "two can 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” substitute the term," namely the decision for the 即决策是对未来行动方案的选择。 future plan of action selection
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八、行政决策的模式、过程和方法
Administrative decision-making mode, process and methods
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理性决策模式
行 政 决 策 模 式
基本的决策理论模式
有限理性决策模式
．渐进决策模式
行政决策的概念模式
．混合扫描模式
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（一）理性决策模式
rational actor models
程序性决策 经常出现的问题，有可遵循的程序，按惯例和规章办 理 非程序性决 未出现过，复杂、重要，依靠领导者的胆识智慧决策 策
名词解释行政决策
名词解释行政决策行政决策是指政府部门在履行职责过程中，根据特定的条件和目标，经过思考和分析，做出具体决策的过程。
行政决策是行政管理的核心环节，直接关系到政府的决策效果和行政行为的合理性、科学性和民主性。
行政决策包含着多个要素，其中一个重要的要素是条件。
条件涵盖了信息、资源、法律规定、政策环境等多个方面。
政府部门在进行决策时，需要全面了解问题的背景和相关条件，特别是需要收集和分析相关的信息，以便更好地做出决策。
另一个重要的要素是目标。
目标是行政决策的价值追求和指向，指导着行政决策的走向和方向。
政府部门在决策过程中，需要明确目标，确定实现目标的路径和方式，以便进行有效的决策和行动。
行政决策还包含着决策者的思考和分析过程。
决策者需要对问题进行思考、分析和评估，制定解决问题的策略和措施。
在进行思考和分析时，决策者需要考虑多个因素，包括问题的性质、影响力、紧迫性，以及可能的风险和不确定性等。
行政决策还需要进行决策的实施和评估。
决策的实施是为了将决策转变为具体的行动和政策。
实施过程中，需要制定具体的计划和措施，并进行组织和协调。
同时，决策的评估是为了了解决策的实效性和合理性，以便进行适时的调整和改进。
行政决策的特点主要包括科学性、合理性和民主性。
科学性指决策需要基于科学的理论和方法，进行系统的分析和评估，确保决策的科学性和可行性。
合理性指决策需要符合法律法规的要求，并考虑公共利益和社会效益，保证决策的合理性和正当性。
民主性指决策需要充分参与各方利益相关者，听取各方意见和建议，保障公众参与决策的权利和地位。
行政决策在现代社会的重要性不可忽视。
政府部门需要根据社会需求，进行合理的问题选择和优先级的确定，以及适时的决策和行动。
行政决策不仅关系到政府的形象和信誉，更直接影响到社会发展和民生福祉。
因此，建立科学、规范和民主的行政决策机制，不断提升行政决策的质量和效率，是推动现代化公共治理的重要举措。
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▪ 紧急情况下，也要找上述各类机构的个别智囊人物 一起或分别设计方案。
❖ 政策方案制定的目标要求
▪ 目标要具体明确、能相互协调、具有可行性。
▪ 确保社会公正，保证国民个体受益，有利于社会劣 势群体的改善。如人均指标的建立。但这并不意味 着，目标是中立的，实际上会有人受益，有人失利。
混合扫描决策模型
❖ 阿米泰·艾茨奥尼，《混合扫描：决策制定的第三 种方法》
❖ 对理性决策模式与渐进决策模式的批评
▪ 理性决策模式赋予决策者对决策环境的高度可控性， 然而，其有关事实、手段、目标可清晰区分的假设并 不适用于真实世界；
▪ 渐进决策模式相对于理性决策模式更好地描述了现实 世界中的决策过程，但作为一种规范性模式，不能将 其视为一种好的决策模式。
第七章 行政决策
本章内容
行政决策概论 行政决策过程 行政决策体制
行政决策概论
行政决策的含义
❖ 决策
▪ 指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并 加以优化抉择的行为过程。
❖ 行政决策
▪ 国家行政组织为实现其行政目标，履行行政职能， 依据既定政策和法律，拟定各种方案，并从中进行 优化选择的行为过程。
政策决定/政策方案选择
❖ 在多个政策方案之间进行选择，对最终的政策方 案作出决定，并通过一系列法定程序将其合法化。
❖ 决策模式
▪ 理性选择模型 ▪ 渐进主义模型
政策执行
❖ 从动态上去理解，政策执行是指政策制定后由有 关组织机构运用各种政策资源和手段对它加以宣 传、试验、推广、协调和监控，以最有效地实现 其预定目标的过程。
❖ 伯克兰（Thomas A·Birkland）认为，议程就是“一系列 问题的集合，是对那些引起公众和政府官员注意的公共问 题的原因、标志、解决方法和其他方面的因素的理解。”
❖ 金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相 关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编 目。”
❖ 政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府 及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要 予以解决的过程。
行政决策过程
决策过程的理论模型
理性决策模型 有限理性决策模型 渐进决策模型
混合扫描决策模型
理性决策模型
❖ 又称科学决策模型，深受古典经济学影响；认为 社会问题应该用科学和理性的方式来解决，即收 集到有关问题的所有相关资料，从而做出最佳抉 择
❖ 理论核心包括：
▪ 人类决策时从功利主义的原则出发，谋求个人利益 的最大化
❖ 行政决策枢纽系统的特点
▪ 处于核心地位 ▪ 是一个行使领导权的系统 ▪ 是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的
系统 ▪ 是机关或部门的唯一最高决策机关
信息系统
❖ 系统构成
▪ 掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组 成，专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存 等工作
政策方案 的选择
政策 执行
政策 评估
构建政策 问题
寻找备选 方案
优选方案
实施政策 方案
评估政策 结果
政策议程（Policy Agenda）
❖ 在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小 部分得到了公共决策者的密切关注。那些被决策者选中或 决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。 （安德森）
2、文官 3、国会
1、利益集团 2、学者、研究
人员和咨询 人员 3、媒体 4、与选举有关 的参与者（ 竞选者、政 党） 5、公共舆论
王绍光：中国公共议程设置的模式
政策方案制定
❖ 政策方案制定的主体
▪ 不必仅限于一套人马，最好由两套或更多套的人马 同时分别设计出竞争性的或补充性的方案或建议来。
▪ 构建者与官僚机构并不必完全一致，尽管这是官僚 机构常有的事。
政策议程的建立
❖ 政策议程，决定了什么问 题、以什么样的方式进入
公共问题
到公共政策过程，即政策
问题的确认。
▪ 这一问题是否需要政策回应？ ▪ 对问题的本质认定
是否为政 策问题
▪ 对问题重要程度的认定
❖ 从公共问题到政策问题的 跨越如何实现？
Y
进入政策议程
（是什么性质的问 题？重要性？）
N
搁置
结合案例思考从公共问题向政策问题的跨越 是如何实现的？
❖ （1）政策目标群体--煤矿业主的逃避与抵制。煤矿安全监管政 策是对煤矿业主生产行为进行的限制和规范，对于煤矿业主来 说往往意味着投入的增加或者产出的减少。因此，煤矿业主会 采用各种方法逃避和抵制安全监管政策。
❖ （2）政策执行主体--地方政府的经济利益驱动。煤矿安全监管 政策的实质是对煤矿生产过程和行为的监管，往往意味着更多 的安全投入、严格的产量限制等，在中国现有的财税体制和官 员考核晋升机制下，地方政府出于地方经济发展和财政收入的 考虑，必然有强烈的动机默许甚至“帮助”企业逃避规制。
常常严重依赖理论
连续有限比较模式（渐进模式）
价值目标的选择和政策方案的经验分析 彼此不分，互相混淆
因手段与目标不分，目标—手段分析往 往不适宜或很有限
“好”政策的检验标准是各分析人士的直 观认同
相当有限的分析 忽视可能重要的政策结果 忽视潜在重要的政策方案 忽视相关的重要价值
连续比较大大减少甚至消除了对理论的 依赖
❖ 行政决策的成效决定着行政管理的成败
▪ 决策失误是最大的失误
❖ 行政决策是行政领导者的首要职责
行政决策的要素与类型
❖ 行政决策的要素
▪ 决策者 ▪ 决策对象（问题） ▪ 决策目标 ▪ 决策环境 ▪ 决策行为 ▪ 决策后果
行政决策的要素与类型
❖ 行政决策的类型
▪ 经验决策与科学决策 ▪ 程序化决策和非程序化决策 ▪ 确定型决策、风险型决策与不确定型决策 ▪ 战略决策与战术决策 ▪ 初始决策与反馈决策 ▪ 单项决策与序贯决策
政策评估
❖ 意义
▪ 政策评估是检验政策的效果、效率和公平性的基本途径； ▪ 政策评估是决定政策去向的重要依据； ▪ 政策评估是合理政策配置资源的有效手段；
▪ 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。
❖ 谁评估？
▪ 内部评估/外部评估
❖ 什么阶段评估？
▪ 预评估（事前）/效果评估（事后）
❖ 评估什么？
▪ 行政决策是政府一系列行政管理活动的起点
行政决策的特点
❖ 行政决策主体的确定性 ❖ 行政决策客体范围的广泛性 ❖ 行政决策过程与结果的统一 ❖ 行政决策结果的权威性与强制性 ❖ 行政决策功能的公益性 ❖ 行政决策过程的政治性
行政决策在行政管理中的地位和作用
❖ 行政决策是行政管理的首要环节
▪ 决策、执行、评估的循环 ▪ 决策是其他功能履行的基础 ▪ 决策贯穿行政管理过程始终
❖ 案例：青岛植树事件
政策议程引发的“扳机”
安德森： 《公 共决 策》
1、政治 领导 人
2、危机/ 引人 注目 的事 件
3、抗议 活动
4、大众 传播 媒介
科布、爱尔德： 《 美国政治中的参与： 确定议程的动因》
内在的引发机 外在引发机
制：
制：
1、自然灾害 2、意外的人
为事件
3、技术变革 4、民权抗议 5、工会罢工 6、生态变迁
▪ 过程评估/效果评估
行政决策体制
决策监 控系统
作为有机整体的现代决策系统
决策信 息系统
决策枢 纽系统
决策参 谋系统
行政决策各个子 系统的组成、职 能及其互相关系 构成了行政决策 体制。
行政决策体制是 关于行政决策主 体的构成及其职 权关系的一种制 度化的设计。
行政决策枢纽系统
❖ 行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是领 导、组织整个决策活动和最终从事方案抉择的领 导核心。
❖ 有限理性决策模型的主要内容
▪ 人并不具备绝对理性，只具备有限理性； ▪ 在实际决策中，满意原则，而非最优化原则，是我
们方案选择的标准 ▪ 决策主要包括四个阶段
有限理性决策模型的四个阶段
情报 • 找出制定决
阶段
策的理由
设计
• 找到可能的决
活动 策方案
抉择 • 在备选方案
活动
中进行选择
审查
活动
• 对已有选择进 行实施和评价
1、战争行 为
2、武器技 术的革 新
3、国际冲 突
4、世界性 联盟的 变化
琼斯：《公 金登：
共政策 《议程、备选方案与公共政
研究导
策》
论》
1、政治运 动
2、对大量 人员造 成威胁 的事件
3、大规模 的宣传
4、个人努 力
5、先前政 策的应 用
政府内部 政府外部参与
参与者
者
1、行政当 局（总 统、总 统办事 人员、 政治任 命官）
▪ 基本决策与渐进决策的区分在混合扫描模式分析中 至关重要。基本决策是在行动者根据其目标概念对 主要方案进行探索的过程中制定的。渐进决策则是 在基本决策所设定的范围内制定。
▪ 混合扫描模式将某些因素的（理性主义的方法）详 尽分析，与其他因素的粗略分析结合起来。
行政决策过程的基本程序
政策议程 建立
形成政策 方案
• “尽管林德布鲁姆的理论包含了许多的限制性条件，但 这些都不足以掩饰其作为一种主张维持现状、反对革新 的意识形态的强化力量所发挥的影响”（德洛尔，1964）
▪ 渐进决策模式中，决策的质量高度依赖于基本决策
❖ 混合扫描模式
▪ “更有效的社会决策方法应该将两种机制结合起来 ：高阶的、调整基本方向的基本决策过程以及为基 本决策做铺垫并执行基本决策的渐进决策过程。此 即所谓的混合扫描模式。”