登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件

• 1912年，法国公法学者莱昂·狄骥在《公法的 变迁：法律与国家》一书中，对公共服务下了 定义“对一项公共服务可以给出如下定义：任 何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而 必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一 项公共服务，只要它具有除非通过政府干预， 否则便不能得到保障的特征。”
• 公共服务有广义和狭义之分：广义的公共服务 是从整个社会层面来说：指的是政府、非政府 组织和私人部门共同履行的为公众提供公共产 品和服务的职责；狭义的公共服务是从政府层 面来说，指的是政府所履行的社会管理职能。 政府是服务主体，非政府组织、企业和公众都 是服务的对象
登哈特夫妇的新公共服务理论
201202110129 傅蕾
一、公共服务的界定
• 最早提出公共服务概念的是19世纪后半叶的德 国社会政策学派杰出代表瓦格纳。他在《财政 学》一书中指出：“如果我们考虑财政经济中 国家以及其他消费所需的支出经济的话，那就 必须筹划国家需要中所支付的工资乃至薪俸， 或直接使用于公共服务的，或为获得其他财政 而必须预为筹措的财政或货币的部分。”
• 这些批评意见从不同侧面揭示了包括企业家政 府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们 对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无 疑具有十分重要的促进作用。新公共服务理论 正是在这种背景下，针对新公共管理理论之精 髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的公共行政理论。
四、新公共服务理论的思想来源 和概念基础
三、新公共服务理论产生背景
• 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特提 出的。
• 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论 在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础 上产生的。
• 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理 论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于 现代行政学理论的进一步完善和发展无疑具有 极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管 理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的 新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基 于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业 家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政 学理论。
• 其著述甚丰，迄今而至，出版16本专著，其中 有代表性的包括：
• 《新公共服务：服务而不是掌舵》 • 《公共组织理论》 • 《公共行政：一种行动取向》 • 《意义之寻求》 • 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》 • 《公共服务的新生》 • 《公共服务中的行政领导》
• 珍妮特·V·登哈特（Janet·V·Denhardt），现任 美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她 的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织 行为以及领导领域。她是合著《公共组织与非 营利组织中人的行为管理》的第三作者。《领 导的舞蹈》是她目前的最新著作，之前分别出 版了《新公共服务》、《公共组织和非营利组 织中人的行为管理》以及《街道领导：自由裁 量权和前线公共服务的合法性》等。在加入南 加州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、 东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• “新公共服务”指的是关于公共行政在以公民 为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
二、生平与著述
• 罗伯特·登哈特教授，现任美国亚利桑那州立大学公 共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士，并 且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理，战略 规划和公共生产效率等方面的咨询顾问。
• 登哈特博士于美国肯塔基大学获得博士学位，曾在科 罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、特拉华、佛罗 里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公 共管理等方面的教学与研究工作，其研究主要集中在 公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生 产率改进以及质量服务等方面。曾担任美国公共行政 学会（ASPA）会长，他还是美国公共行政学会全国公 共服务运动组织的创始人和第一任主席，并于1990年 在澳大利亚做福布赖特访问学者
• “与新公共管理（它建立在诸如个人利益最大 化的经济观念之上）不同，新公共服务是建立 在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政 人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之 上的。从这个角度上看，新公共服务为公共行 政的今天和未来公共行政管理者提供了一种明 智而有力的看法”——登哈特《公共组织理论》
• “新公共服务是一场基于公共利益、民主治理 过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。” 登哈特认为，公共服务不是一个经济思维的产 物，而是一个政治思维的产物，那意味着改进 服务的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需 要，而且还要关注权力在社会中的分配情况。 在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和 扩大民主公民权的第一步。《新公共服务：服 务，而不是掌舵》
• 20世纪80年代以来，管理主义与公共选择理论、 交易成本经济学、委托——代理理论相联姻， 构成了“新管理主义”，其标准范式就是新公 共管理理论。
• “新公共管理”理论对管理持有两个理念：管 理的自由化/管理的市场化。
• 管理的自由化：新公共管理主义认为，公共官僚制的 不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而 是“破制度”的结果；需要解除规制和分权，使管理 过程合理化。
经过英国著名公共管理学家胡德教授归纳， 新公wk.baidu.com管理的特质为：
• 专业化管理；
• 明确目标，测量绩效；
• 产出控制，强调实际成果；
• 部门拆分与重组以打破部门本 位主义；
• 引入竞争机制，提高质量降低 成本；
• 吸收和运用私营部门的管理风 格和方法；
• 强调有效利用和开发资源。
• 作为一种现代形 态的公共行政理 论，新公共管理 理论是“管理主 义”运用于公共 部门的结晶，它 表明了传统形态 的公共行政理论 正在普遍化为一 般管理哲学的理 论倾向。