香港公屋制度发展的一些启示(精)

香港公屋制度发展的一些启示

香港是世界上公认的住房问题解决的比较好的地区之一，尤其是在中低收入阶层居民的居住需求满足方面。考察香港公屋制度的发展，能够为我们提供一些有益的启示。

1 香港保障性住房制度的产生与发展概述

(1)香港公营房屋概述

香港土地资源稀缺，战后人口不断增长，产生对住房的巨大需求。香港政府通过建立双轨制的住房供应体系成功解决了社会不同收入阶层的住房问题。家庭经济收入富裕的阶层可以依靠市场购买或租住私人开发的楼宇，家庭经济收入属于中下阶层的市民则依靠政府的公共房屋政策，以非常低廉的价格租住或购买政府开发的公屋。

香港的公营房屋(简称公屋)制度是世界公共房屋计划的成功典范。为满足低收入人群居住需要，香港政府于1954年开始实施公共房屋计划。该计划“采取了私人发展商和政府部门共同发展的双轨制，由香港政府宏观控制，发展商自己管理，公屋分为廉租屋(高补贴、低租金)、公共租屋(按工程成本定租金)和居者有其屋(免低价、利息和利润，按成本价出售)。”

居屋是香港特区政府的资助房屋，旨在协助香港居民置业“居者有其屋”居屋单位在建筑完成并初次出售时，由于得到香港特区政府的资助，故其价值较房地产市场上的私人楼宇单位商品房便宜。然而，亦由于是政府资助房屋的

关系，特区政府规定，购买人在向“香港房屋委员会”偿付地价差额(亦即所谓地价)之前，是不可以在公开市场把居屋单位出售、出租或以其他方式转让。

历经五十多年，香港在解决各种问题的过程中逐渐形成一套完善的公共房屋制度，不断为居民提供持续有效的公共住房服务。截至2005年9月底，50%的香港居民居住在香港房屋委员会提供的公屋，租住公屋单位的数目为71.7万个，占全港房屋单位总数29.1%。香港公共房屋计划的巨大成功，与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排密不可分，这些成功的经验为中国内地处于起步阶段的廉租住房保障体系提供了宝贵的经验。

(2)香港公屋制度的历史变迁

在香港的住房发展中，1954年之前，政府一直奉行“积极不干预”的政策，香港住房基本由私人建造和拥有。由于1953年底的九龙石硖尾寮屋区大火，促使政府介入对市民住房问题的处理，为此先后推出了一系列公共房屋政策，使香港的住房建设和管理逐步形成公营和私营机构两分天下的局面。香港用公屋制度解决了约50%人口的居住问题，可以说是非常成功的，其住房政策的演变大致可分为三个阶段：

①消除“房荒”阶段

在第二次世界大战结束之后，大批难民的涌入使得香港人口在短短几年内从50万剧增至200万，“房荒”可以说是困扰香港当时社会经济的首要问题，这迫使香港政府开始介入住房市场。1953年，政府推出的公共房屋计划主要是为救助和安置木屋区遭受火灾的灾民和最贫困阶层的住房问题，为他们提供一些临时性房屋或公共屋村(即廉租屋)。政府迅速兴建了大量的标准、低成本、

低租金的徙置大厦应急，满足了众多灾民对居所的需求。在1973年前的近20

年间，徙置房屋占据了香港公营房屋的中心位置，直到1972年新总督宣布其十年建屋计划，徙置房屋才完成历史任务，寿终正寝。

②住房条件改善阶段

在1973年前，香港拥有一个活力十足，目标清晰的公营房屋计划，但并没有一个房屋政策。直到时间上被视为第二阶段，横跨1973-1982年的十年建屋计划的出现，才正式为香港长远而全面的房屋发展计划奠定基础。

1972年，港府推出了“十年建屋计划”，这是政府积极从供给方面入手，全面改善港人住房品质的重大举措。计划的设计初衷是将住在贫民窟和木屋的居民迁移出来，让他们搬进永久性独立单元的公屋，为该计划的实施，港府于1973年成立“房屋委员会”，经过10年的努力，该计划兴建了22万多套公共住宅，以较低的价格出售或出租，致使约有100多万人从中受益。

十年建屋计划的其中一项显著成就，是将市区人口迁移至新界，以及利用公营房屋推动新界快速发展。虽然社会大众当初并不愿意从市区迁入新市镇居住，但较佳的居住条件和相对较短的公屋轮候时间(三至四年对比当时在市区所需的八至九年)的吸引，迅速化解了有关的犹豫，导致了市区人口向新界的加速扩散。当然，尽管十年建屋计划期间兴建了逾22套住房，但就改善香港整体房屋状况的目标而言，有关计划只取得了局部的成功(Fong and Yeh，1984)。

③推进“居者有其屋”阶段

1976年，港府推出了“居者有其屋计划”。香港房屋委员会负责“居屋计划”的选址、设计、开发和出售，居屋通常以成本价(低于市价的1／3或1／2)

出售给中等偏下收入者。为此政府设立了“居者有其屋计划”专项基金，同时，鼓励私营开发商积极参与政府的“居屋计划”。

1988年，政府推出了“长远房屋战略”和自置居所贷款计划，被视为是总体解决香港艰巨的房屋问题的蓝图，目的是为所有港人提供一套设备齐全的住房。政府除继续修建公屋和居屋外，将政策扶持方式从供给方面转向需求方面，即通过提供优惠贷款帮助居民购买私人兴建的住房，逐步减轻政府提供公共住房的负担。此外，对房屋委员会进行了改组，主席由政府委任的非官方人士担任，从而有利于吸引更多私人资本进入普通住宅市场。

经过政府多年的努力，香港已告别了昔日的房荒，在房屋供应和市民生活素质的改善上均取得了长足进展。到2006年3月底，私人永久房屋达76%，所有永久房屋达58%，公营永久房屋达36%。

(3)香港公营房屋兴建的目的与意义

香港政府干预房市，兴建公营房屋，最初是为了应对突如其来的危机，安抚灾民。随着数十年大型公营房屋计划的开展，香港政府通过兴建公营房屋，为广大市民提供安居之所，致力于克服庞大的房屋短缺问题，为一切有居住需求的人士提供合宜的居所。

租住公营房屋的兴建，通过收取低廉租金，安置了大量低收入者，并使租户的迁出率低于0.2%，有助于社会稳定和建立牢固的工业关系制度，使香港制造业在世界市场上成为灵活可靠的供应商。

而“居者有其屋”计划开始于1976年，是香港政府为回应市民日益殷切的置业渴求而提出的。最初旨在达到两个目的：