衢州市人民政府关于建立健全生态补偿机制的实施意见(试行)

衢州市人民政府关于建立健全生态补偿机制的实施意见(试行)

【法规类别】环保综合规定

【发文字号】衢政发[2006]84号

【发布部门】衢州市政府

【发布日期】2006.12.27

【实施日期】2006.12.27

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

衢州市人民政府关于建立健全生态补偿机制的实施意见(试行)

（衢政发〔2006〕84号）

为了进一步加大生态补偿力度，推进我市生态补偿机制制度化、规范化建设，根据省

政府《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发〔2005〕44号）精神，特

制定如下实施意见。

一、建立健全生态补偿机制的必要性

衢州市位于钱江源头，衢州市的重要生态功能区主要分布在西、北、南部山地丘陵的

江河水系源头地区。一方面本地区生态建设和环境保护的任务较重，另一方面受产业和

经济发展水平限制，造成本区域经济发展的相对不平衡。近年来，我市在生态补偿方面

开展了一些工作，出台了一系列政策，并取得了较大成效。但总体上还存在着生态补偿

认识需进一步加强、补偿资金种类需进一步明确、补偿重点需进一步突出、补偿标准需进一步提高、补偿形式需进一步整合等方面的问题。建立健全生态补偿机制，有助于改变传统的无偿使用生态资源的习惯，促使在制定区域经济发展规划时充分考虑对资源环境的损耗成本，从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展；有助于使外部补偿转化为自我发展能力的积累和提高，从而加快结构调整，改善环境质量，转变增长方式；有助于利用经济和行政激励手段，协调各方利益，促进全流域、全社会生态保护和经济社会协调发展。因此，有必要建立健全生态补偿机制，规范生态补偿制度的具体实施。

二、建立健全生态补偿机制应遵循的原则

（一）统筹协调，共同发展。按照统筹区域协调发展的要求，依据生态补偿原理，多渠道多形式支持江河水系源头地区、重要生态功能区和欠发达地区经济社会发展，努力实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。

（二）公平公正，权责一致。依据生态环境保护标准，逐步建立责权利相一致的规范有效的生态补偿机制。资源环境的利用开发受益者，有责任向提供优良生态环境的地区和人们提供适当的经济利益补偿。因经济社会活动对生态环境造成破坏或污染的，责任主体不仅有责任修复生态环境，而且有责任对受损者作出适当的经济赔偿。

（三）循序渐进，先易后难。立足现实，着眼于解决实际问题，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善现有各项政策措施，积极推广已有的成功经验，逐步加大补偿力度，由点到面，努力实现生态补偿的制度化、规范化。

（四）多方并举，合力推进。既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。

三、建立健全生态补偿机制的主要途径

从点到面、先易后难，从责权利比较明确、标准比较统一、操作性较强的方面着手，

有步骤、有重点地推进生态补偿机制的建立和完善。

（一）健全生态补偿的公共财政制度。

完善公共财政体制。按照建立完善的生态补偿机制要求，进一步调整优化支出结构，确保生态补偿最基本的资金需求。根据我市经济社会发展和财力增长状况，市及各县（市、区）财政要逐步增加预算安排，重点支持“生态环境保护和治理