用用领导方式转变加快发展方式转变应该注意的几个问题(教案)

用领导方式转变转变发展方式转变应该注意的几个问题
“十二五”规划提出我国在十二五期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

一、什么是发展方式转变
何谓“发展方式”？就是在一定的发展阶段、一定的发展战略和一定的体制机制下，实现经济社会发展的方法、途径和模式。

加快发展方式转变，就是加快由传统的、旧的发展方式向科学的、现代的发展方式转变。

旧的发展方式：
发展经济学引出的发展观———经济增长论
这种发展观源于“二战”后发展经济学的兴起，是发展经济学早期的发展观。

它根据对发达国家的经验总结，认为只有促进经济增长，落后国家才能实现追赶的目标。

在这个时期，由于发展经济学的主要研究对象是落后国家如何追赶发达国家，因此在理论和认识上也将发展等同于经济增长。

其基本观点是，工业化是一个国家或地区经济活动的中心内容；经济增长是一个国家或地区发展的“第一”标志；国内生产总值GDP的增长是衡量一个国家或地区经济发展的重要标尺；发展规划是实现工业化和实行追赶战略的重要手段。

在这种发展观的指导下，在战后50多年的时间里，人类创造了历史上前所未有的增长奇迹。

作为政府对国家经济运行进行评价与诊断的重要指标———国内生产总值（GDP），成为衡量一个国家经济社会是否进步的最重要的指标，形成了以GDP增长为核心的传统发展理念。

实践证明，以经济增长为核心的发展观，对促进经济增长、迅速积累财富起到了积极作用。

但是，由于经济增长并不能体现收入分配的改善和社会结构的完善，不能反映技术进步的变化，并没有给人们带来所期望的福祉，相反，却出现了高增长下的分配不公、两极分化、社会腐败、政治动荡、环境污染和生态破坏。

学术界将这种现象归纳为“有增长无发展”、“无发展的增长”，在理论上确认了发展与增长之间的差异。

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但不可否认，也存在一系列突出的矛盾和问题，发展不够全面，也不够协调，持续发展能力较弱，如城乡差距拉大、就业压力增加、区域差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会的发展明显滞后于经济的发展等等。

在制定"九五"计划时，我们提出要实现两个战略转变，一个是经济增长方式从粗放型向集约型转变，一个是经济体制从计划经济体制向社
会主义市场经济体制转变。

从"九五"到"十五"期间，我们在经济增长方式上有了很大的转变，取得显著成就。

但是随着发展的不断深入，良好的局面又出现了一定的恶化。

许多社会发展问题，如科技进步、教育发展、环境治理、生态改善、社会保障等凸显出来，表明靠高投资、高消耗来实现经济增长是不可持续的。

经济增长方式落后了时代的发展。

新的发展方式：
十六届三中全会提出了科学发展观，表明我国经济发展的水平使我们有条件解决过去想解决而解决不了的问题。

过去在温饱问题还没有得到解决的时候，我们不得不把主要精力放在增加供给，满足人们最基本的物质生活需求上，其他方面很难顾及到。

经过改革发展，我们国家的财力和经济实力有了明显增长。

经济发展到目前这种水平，我们有条件、也有能力解决过去想办而没有办成的事情。

人与客观世界相协调的发展观———综合发展观
20世纪70年代以后，人们对发展有了新的认识，即增长不等于发展，发展是经济社会各方面综合协调发展的系统工程。

美国学者率先发动了一场“社会指标运动”，提出了建立包括经济、社会、环境、生活、文化等各项指标在内的新的发展价值体系。

联合国第二个发展10年1970~1980年报告指出：发展已不再是单纯的经济增长，社会制度和社会结构的变迁以及社会福利设施的改善具有同等重要的地位。

1983年联合国推出《新发展观》一书，提出了“整体的”、“综合的”、“内生的”新发展理论，在此基础上逐步形成了综合发展观。

综合发展观强调经济与政治、人与自然的协调，将人与人、人与环境、人与组织、组织与经济的合作作为新的发展主题，把发展看作是以民族、历史、文化、环境、资源等内在条件为基础，包括经济增长、政治民主、科技水平、文化观念、社会转型、自然协调、生态平衡等各种因素在内的综合发展过程。

这种发展观的局限性在于强调了当代发展的各种综合协调，但没有考虑到后代的发展空间问题。

面向后代与未来的发展观———可持续发展观
1980年3月，联合国大会第一次使用了可持续发展的概念，随后这个概念逐渐被更多的官方文件使用。

可持续发展作为完整的理论，包括了以《增长的极限》为代表的观点，包括了《第二个2000年》和《没有极限的增长》中的部分观点，还包括了联合国《人类环境宣言》中阐述的有关理论。

联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》研究报告中，首次清晰地表达了可持续发展观，即“可持续发展是既满足当代的需求，又不对后代满足需求能力构成危害的发展”。

1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，它标志着可持续发展观被全球持不同发展理念的各类国家所普遍认同。

以人为本，全面、协调、可持续的发展方式就是我们要追求的新的发展方式。

二、影响发展方式转变的因素
中央在《建议》中提出：加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

并为此提出五个方面的基本要求：
●①坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向
把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并提出五年内“经济结构战略性调整要取得重大进展”。

说明经济结构是影响经济发展方式的最重要的因素。

它包括第一，动力结构（消费、投资、出口之间的比例关系）。

第二，分配结构。

第三，需求结构。

第四，产业结构，
●②坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑
●③坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点（包括基本公共服务体系和政府保障能力）
●④坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点（环境和资源也是重要因素）
●⑤坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力（说明体制和机制也是重要因素）
卢书记在根据河南的实际情况，从我省的实际出发，提出用领导方式转变加快发展方式转变，这是从转变动力出发，抓住了我省转变经济发展方式的牛鼻子。

三、用领导方式转变加快发展方式转变的重大意义
第一，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求
第二，是抓好十二五时期重要战略机遇期，加快实现富民强省中心任
务的重要举措
第三，是建设中原经济区，使河南努力走在中部地区崛起前列的迫切需要
第四，是破解河南发展难题，走好河南科学发展路子的现实选择
四、用领导方式转变加快发展方式转变应该把握的关键问题
必须明确目的：这次活动着力点是领导方式转变，目的是加快发展方式的转变，最终是为了推动发展。

发展的目的是为了人民。

一切为了人民是我们一切工作的出发点和立足点。

所以也是这次活动的最终目的。

必须把握整体：何平“九论”阐述了在“机遇”、“忧患”、“规律”、“大局”、“创新”、“责任”、“求实”、“为民”八个方面实现领导方式的转变，这“八个转变”既包括领导干部的思想观念、素质能力，又涵盖了工作作风、方式方法、体制机制等方方面面。

它们互为依存，互相促进，互相激发，相得益彰，其核心就是发展和为民。

紧紧抓住发展不放，牢牢坚持为民不松，把两者统一起来，就抓住了领导方式转变的核心。

必须把握实质：实现“八个转变”，就是要在认识上、思路上、意识
上、作风上、情感上、方法上来一次彻底的转变，归根到底，领导干部要把世界观、人生观、价值观真正转到人民群众的立场上来，转到建设中国特色社会主义事业大方向上来，转党风、促政风、带民风，进而形成推动经济发展、社会进步的强大精神动力。

实质上是领导干部的一次思想解放活动，以思想解放推动经济发展。

五、加快领导方式转变的重点环节
（一）加快领导方式转变就必须转变领导干部的思想观念
1、强化发展机遇意识
强化发展意识就要强化科学发展意识、全面发展意识、可持续发展意识；
强化机遇意识，“当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的狠劲、闯进、拼劲、钻劲、巧劲、韧劲。

归根结底，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的干劲。

”
2、强化忧患意识
强烈的忧患意识源于对世情、国情、省情、县情的全面把握。

河南之难，难在经济形势复杂多变，难在结构性矛盾凸显，难在经济下行压力加大，难在要素约束加剧，难在粮食增产农民增收，难在就业和安全保障。

总的看，我省人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、总量靠前人均靠后的基本省情没有根本改变，我们将长期面对“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题，实现“两高一低”的发展目标，完成“富民强省”的中心任务任重道远。

面对如此问题，我们的领导干部是怎么一种心境呢？我们有多少干部能够做到“不以物喜，不以已悲，居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君，是进也忧，退也忧”呢？我们能否做到常怀忧患之思，常怀自警之心，常怀发展之责呢？
3、强化创新意识
创新，本质在“新”，核心在“创”需要勇气、智慧和激情，说到底，最需要的是思想解放。

创新，说起容易，做起难。

创新的第一步就是实干，有实干未必有创新，但没有实干，说一万年也没有创新。

只有在实干中找准问题，发挥主观能动性，创造性地解决问题，才是实现创新的真正途径。

领导方式创新，“新”从何来？
从把握客观现实中来，找出经得起实践检验的办法谓之“新”。

从解决问题的需要中来，破解未曾遇到的难题谓之“新”。

从持续正确的思路中来，在原有思路上有所突破、有所超越谓之“新”。

从敢想敢干的宏大气魄中来，敢破、敢立、敢闯、敢试谓之“新”。

创新要解决的问题：
一个是“老”，因循守旧、刻舟求剑。

二个是“怕”，畏缩不前、固步自封。

三个是“懒”，碌碌无为、守株待兔。

四个是“浮”，本本主义、削足适履。

五个是“跟”，东施效颦、生搬硬套。

（二）加快领导方式转变就必须端正领导干部的工作作风
1、要树立强烈的责任感
“位高者责重，名赫者责大”
如何理解责任
当领导要围着责任转，做公仆要围着责任干，责随职走，心随责走。

责随职走，是负责任的前提。

一个人随着职务的提升，随着手中权力的加大，责任越来越重。

这个责任就是对党的事业的责任，为人民服务的责任。

身处高位，手握重权，不是用来谋一己私利的，而是为了贯彻党的主张，全心全意为人民服务。

心随责走，是负责任的境界。

有了责任的时候，就要让责任牢牢在心里扎根，心无旁骛地考虑如何尽责。

用心负责，就不是口头负责，就不是表面负责，就是落到实处的负责，就是求质求效的负责。

如何担负起责任
第一、忠诚履责。

不管在哪个岗位，担任什么职务，连得最紧密的是责任。

必须对党和人民交给的职责忠诚履行，做到不含糊、不糊涂、不变形、不走样。

第二、尽心尽责。

干工作，就要倾心投入，激情投入，有十分劲，决不使九分九。

要全心全意承担责任，不能半心半意，更不能无心无意。

第三、勇于担责。

面对困难和风险，要勇于承担，敢于负责。

出了事儿不能都往别人身上推，贪功诿过。

百姓发出的呼声一定要负责任地答复，上级部署的任务一定要负责任地落实。

第四、敢于问责。

对工作中出现的问题，要敢于问责论处，这是从严治党、从严育人的需要。

各级领导干部要站好自己的岗、看好自己的门、管好自己的人，这样才能促一方发展，保一方平安。

2、要做到求真务实
求真务实的作用（重要性）
求真、务实、重干是一面镜子，它能照出干部为民的虚实。

不妨用来照一照：有些干部是不是重数字，轻民生，比较关注GDP，却对百姓冷暖不大关心，甚至认为环境、资源问题可以放一放；重眼前，轻长远，忙于出政绩、急于树形象；重显绩、轻潜绩，不管群众不满意，只怕上级不注意，一心惦记怎么上去，“两年不提拔、心里有想法；三年不挪动、就想去活动。

”耐不住磨炼，不愿用真功。

求真、务实、重干是一把尺子，它能量出干部为民的长短。

不妨用来量一量：有些干部是不是习惯于打电话、听汇报、办公室里编套套，热衷找上几个人儿、出上一个题儿、做上一篇文儿，身子总是沉不下去；下基层前呼后拥，耽于迎来送往，觥筹交错，干实事的时间少之又少；看点不看面，听喜不听忧，“葫芦掉井里——还是浮在面上”。

脱离实际、脱离群众、脱离基层的病症越来越重。

求真、务实、重干是一杆秤，它能称出干部为民的轻重。

不妨用来称一称：有些干部是不是生搬硬套，开个会传达传达，下个文要求要求；干工作敷衍了事，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里；心浮气躁，满足于一般号召，无实事求是之意，有哗众取宠之心；说做两张皮，名实两回事，讲起来头头是道、干起来不见真招，“决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上”。

言行不一，害人误己。

求真、务实、重干是一把手术刀，它能剖出干部为民的真伪。

不妨用来剖一剖：有些干部是不是习惯于人云亦云，对上级亦步亦趋；分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓；抓工作，不外乎检查评比、末位淘汰、一票否决这几招；刚部署完任务，就催着要进度，工作刚见效，就催着要经验，“捡了芝麻，丢了西瓜。

”干工作事倍功半，难见实效。

3、要真正为民惠民
人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。

毛泽东思想的主旨是什么？全心全意为人民服务。

邓小平理论的本质是什么？让人民都富裕起来。

“三个代表”代表的是什么？最广大人民群众的根本利益。

“科学发展观”的要义是什么？坚持以人为本。

从群众中来到群众中去，党和人民群众的血肉联系，决定了我们所有工作的立足点、出发点和落脚点，归根结底一句话：人民利益高于一切。

发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果让人民共享。

这是我们发展的出发点和落脚点。

李瑞环同志曾讲过：群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。

群众最可敬，是说他们是历史的主人，一切大的进步无一不是人民群众的功劳；群众最可爱，
是说他们干的事情很多，要求却不高；群众最可怜，指的是群众是最艰苦的，我们的决策出现失误，最终还是群众吃苦头；群众最可畏，是说真把他们得罪发怒了，不管什么人都得垮台。

领导干部要做到：
第一、民生不能忘。

个别地方拉闸限电，让老百姓看不成电视、用不上暖气，让企业生产受阻、经营困难，对群众疾苦关心不够，对群众困难解决不力，这样的领导干部深夜自省，不觉得亏欠么？
第二、民意不敢违。

个别地方热衷于面子工程、形象工程，喜欢造“节”、造“会”、造“论坛”，对群众的意愿倾听不够，对群众的利益考虑不周，这样的领导干部扪心自问，不觉得有愧么？
第三、民怨不可积。

个别地方强制拆迁，不耐心细致地做群众的思想工作，对群众得失考虑不足，对群众情绪不能及时察觉、缺乏耐心疏导，这样的领导干部静心追思，不觉得不安么？
为民的着力点：
第一、柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，事关千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”，事关亿万家庭的安危冷暖，这无疑是为民的着力点；
第二、秉承公平正义，办事公道正派，为群众提供更多发展机会，让民众活得更有品质、更有尊严、更有幸福感，真正有主人翁的感觉，这也是为民的着力点。

第三、大力发展“民生经济”，把改善中低收入群众的生存发展条件贯穿于经济运行的全过程，这依然是为民的着力点。

（三）加快领导方式转变就必须改进领导干部的工作方式和工作方法1、要站位全局
河南在在国家区域经济布局中的定位：
第一、“三化”协调发展示范区、
第二、全国重要的经济增长板块、
第三、综合交通枢纽和物流中心、
第四、华夏历史文明传承核心区
如何学会站位全局：
第一、要学一点哲学，用辩证唯物主义的认识论和方法论来看待世界。

“眼界高时无物碍，心源开处有波清。

”站位全局，需要辩证地认清事物发展的方方面面，找准制约发展的主要
矛盾和矛盾的主要方面，明晰推动发展的抓手所在。

第二、要学一点归纳法，做到心中有数、胸有成竹。

认真想一想，条件相似、环境相似、人员构成相似，为什么有的地区和部门生龙活虎、有声有色，有的则暮气沉沉、乏善可陈？作为一个合格的领导干部，就要懂得总结和梳理自身的优势都有哪些、不足都在哪里，并拿出对症下药的良方灵药。

第三、要学一点兵法，透过纷繁复杂的表象，把握其本质和内核。

《孙子兵法》讲，“必以全争天下，故兵不顿而利可全”。

《棋经》讲，“宁输数子，不失一先”。

要懂得谋大计者，必先观大势，而后可以制变。

军事如此、商战如此，为政更是如此。

第四、要学一点历史，考古酌今，审时度势，通中法外，舍短取长。

同样一件事情，就事论事也许山重水复无法求解，但荡开思路，放眼风物，从广阔的普遍联系中找答案，就能柳暗花明，茅塞顿开。

“心存古往今来事，人在长河大海中”，思之则明，明之则通。

如何树立正确的大局观：
省委书记卢展工开出了一剂良方：“准确定位、主动融入，发挥优势、合理布局，互动联动、一体运作，统筹协调、全面推进。

”结合构建中原经济区的现实要求，他进一步阐述：“各地各部门都要按照这一要求，自觉增强全局意识，主动把本地本部门的工作放到中原经济区建设这个全局中审视自己的工作，深入研究在这个全局中处于什么样的发展地位、能够发挥什么样的作用、作出什么样的贡献，从而更好地发挥自身优势。

”
2、要遵循规律
一方面要认识规律，把握规律
如何认识和把握规律：
有两大途径：一是掌握书本知识，二是调查研究。

学习书本知识，有助于避免工作中因为缺乏常识和知识而出现这样那样的问题，有助于认识规律。

认识规律的成事之道，是调查研究。

显然，搞调查研究，领导干部不能只沿着既定路线走走，坐在车里转转，隔着玻璃看看，选个代表谈谈。

而要眼睛向下看，脚步向下走，心思向下沉，要善于从纷繁复杂、点点滴滴的现象中，挖掘事实真相。

学习、调研、论证、思考、反复比较，平时功夫做到了，领导干部方能练就一双发现规律的慧眼。

另一方面要运用规律，按客观规律办事
如何运用规律，按客观规律办事
第一、一切按客观规律办，就要坚持“四个重在”。

“四个重在”体现了客观规律，是指导中原经济区建设的实践要领。

坚持“四个重在”，就要持续那些行之有效的做法，不动摇、不折腾、不乱提战略、不乱提口号，不断提升工作水平和创新能力，正所谓持之以恒，水滴石穿。

坚持“四个重在”，就要统筹各项工作，统筹各方力量，形成建设中原经济区的合力和氛围。

第二、一切按客观规律办，就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，破解“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”这四道难题。

它们就像通向“全面建设小康社会”的四扇大门，而遵循规律则是唯一的钥匙。

比如，要解决钱的问题，能不研究金融规律吗?再比如，在市场经济下，人往哪里流动，仅靠政府之手是掌控不了的，不研究劳动力市场规律能行吗?
第三、一切按客观规律办，就要吃透情况，弄清世情、国情、省情、市情、县情，找准贯彻落实中央和省委决策部署的切入点、结合点、着力点，创造性地开展工作。

对于左邻右舍的新办法新经验，不能赶时髦，随大流，而要结合自身实际决定取舍。

第四、一切按客观规律办，就要既考虑当前又谋划长远。

办当前的事情，不能为将来安钉子、设路障;谋长远的事情，则要结合当前需要，紧扣现实条件。

3、要勇于创新
（四）加快领导方式转变就必须提高领导干部的素质能力
1、要不断增强抢抓机遇、应对挑战的洞察力；（一论机遇）
2、要不断增强从容清醒、化危为机的应对力；（二论忧患）
3、要不断增强遵循规律、实事求是的运作力；（三论规律）
4、要不断增强驾驭全局、统筹协调的掌控力；（四论大局）
5、要不断增强敢想敢干、锐意进取的创新力；（五论创新）
6、要不断增强恪尽职守、忠诚履责的向心力；（六论责任）
7、要不断增强实干为先、求实求效的执行力；（七论求实）
8、要不断增强发展为民、团结奋进的凝聚力。

（八论为民）
（五）加快领导方式转变就必须处理好四个方面的关系
第一、要处理好工作方式与工作方法的关系。

工作方式包括观念、思路、作风等多方面内容，工作方法则是解决问题的具体手段。

那些“行政命令式”、“家长式”、“包办式”、“运动式”等工作方式，不能适应市场经济条件下发展的需要，必须彻底转变，否则，就会出现“拉闸限电”、“文山会海”、“一言堂”、“一刀切”、“大呼隆”等陈旧落伍、简单粗放的做法。

工作方法是工作方式的实践途径。

方法正确、手段得当，工作就能顺利推进，反之就会事倍功半。

坚持“三具两基一抓手”的工作方法，中原经济区建设的各项任务就能迅速得到落实、真正见到成效。

第二、要处理好转变与持续的关系。

转变领导方式，转的是不适应科学发展观要求、不适应中原经济区建设需要的观念和做法，切实把领导方式转到发展为民、求实求效上来。

转变不是简单的抛弃，不是否定过去的一切，而是要遵循发展规律，在持续中转变，在转变中持续。

“三化协调、科学发展”的正确道路，“愚公移山精神”、“焦裕禄精神”、“红旗渠精。