党政公文写作之公报公告通告

【批评性通报的写法】
1、错误事实。 2、错误根源。
3、经验教训。
4、处理决定。
5、希望要求。
通报的特点
（一）典型性。
不是任何的人和事都可以作为通报 的对象来写的。通报的人和事总是具备 一定的典型性，能够反映、揭示事物的 本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的 个性。这样的通报发出后，才能使人受 到启迪，得到教益。
1、标题。 公告标题有三种：一是完全式标 题，包括发文机关、事由和文种；二 是省去事由，只写发文机关和文种； 有的只有文种，如《公告》。标题之 下，有时可依公告单独编号。
2、正文。
公告的正文一般由依据、事项和结语组成
开头要简明扼要地写出公告的依据，有时 也可以不写。 告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。 规定性公告，事项较多，可分条列点写出 公告的结尾一般用“现予公告”、“特此 公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可 不写结语。
二是对象广泛。 一般公文发送对象都是特定的 地区、单位或个人，而公告的对象 则是国内外，有时甚至通过新华社 用登报、广播的形式向全国、全世 界发布。
三是制发机关级别高。
公告一般是由较高级别的国家领导 机关，或者授权新华社制发的。基层单 位不能滥用公告。报纸上常见到××单 位迁移地址，××公司聘请×××为法 律顾问，也用“公告”，都是滥用“公 告”。
②向下行文
凡属阐明工作指导原则，而不去较多较 细地讲道理、交办法时，应用“指示”而不 用“意见”；虽也是工作中的重要问题，但 不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、 要求性很具体的，应用“指示性通知”而不 用“意见”。 ③不相隶属机关之间相互行文 对涉及某一重要问题所提的见解和处理办 法，如属供对方参考而不需要回复时，应用 “意见”，反之，则要用函”。
（七）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
“意见”可以用于上行文、下行
文和平行文。
1、作为上行文
应按请示性公文的程序和要求办理。所 提意见如涉及其他部门职权范围内的事项， 主管部门应当主动与有关部门协商，取得一 致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的 主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时， 主办部门可以列明各方理据，提出建设性意 见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。 上级机关应当对下级机关报送的 “意见”作出处理或给予答复。
(2)把握内在结构，珠联璧合
写“意见”不同于写“请示”、“情况报告”、 “周知性通知”与“函”，这几个文种较多的在内在 结构上并不要求必须首先要“提出问题”、随即“分 析问题”、然后要“解决问题”。因为有的“请示” 和“通知”，基本是“提出——解决问题”的单一内在 结构形式；一些“情况报告”，往往是“提出与分析 问题”，而不存在什么“解决问题”的内容。但“意 见”不同，特别是下行的“意见”，不仅要“提出问 题”，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基 础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是 说“意见”的内在结构必须是“提出——分析——解决” 三个“问题”的“珠联壁合”，缺少其中任何一个 “问题”，都不符合“意见”写作的内在规律。
语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事
件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员 等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁 举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。 主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有
序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说
(6)落款。
直发性意见，一般都在文后署名和标注成文 日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发
文机关名置于标题之下。
意见的写作要领
(1)明确内涵，区别界限 为了准确使用“意见”，就要把握“意 见”的含义，把它与其近似的“请示”、 “指示”、“指示性通知”及“函”严格区 别开来。 ①向上行文，凡属要钱、要物、要机构、 要编制、要干部、要出境出国等问题时，要 用“请示”而不能使用“意见”。“意见” 与“请示”的本质区别在于它向上级要的不 是“人、财、物”等“硬件”．而是“政 策”、“办法”等“软件”。
4、会议通知。
5、任免通知。
颁发性通知 范例
关于颁发《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》的通知 劳部发〔1994〕66号
各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直
属机构： 根据《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法》，我们制定了《〈国 务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。现发给你们，请遵照执行， 并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。 附件：《国务院关于职工工作时间的规定》
（1）首部。包括标题和成文时间。
标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是
直写文种《新闻公报》；第二种是由会议名称
和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报 的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。 成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公 报发布的年、月、日期。
（2）正文（包括开头、主体两部分）
开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的
公告的作用： 公告事项较之通告事项不仅更 为重大，而且涉及面更宽。公告定 位在“国内外须知”。
公告主要有两种：
一是宣布重要事项，如我国将 在东海进行地对地导弹发射训练； 二是宣布法定事项，如宣布某项 法规或规章，宣布国家领导人选举 结果。
公告的特点： 一是内容重要。
公告宣布的内容是重要事项或法定事项。 如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载 火箭试验。专业性公告不具有这种特点。
(4)主体。
要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。 如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为 各大层次的标志，小标题下再分条表述；如果是内 容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可， 不必再设小标题。
(5)结尾
篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查 要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾， 而是自然结束的正文。
党政机关公文写作
教学目标
• 了解在公报、公告、通告、意见、通知、通 报的概念以及格式。 • 掌握通知、通报的具体写作方法以及作用。
公报
适用于公布重要决定或者重大事项。 公报也称新闻公报，是党政机关和人民团 体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性
公文，是党和国家经常使用的重要文种。
公报的作用： 公报具有权威性、指导性和新闻性。
（二）引导性。
无论表扬性通报，批评性通报，还是情
况通报，其目的都在于通过典型的人和事引
导人们辨别是非，总结经验，吸取教训，弘 扬正气，树立新风。
（三）严肃性。
通报的内容和形式都是严肃的。由于通
报是正式公文，是领导机关为了指导面上的
工作，针对真人、真事和真实情况制发的，
无论是表扬、批评或通报情况，都代表着一
(2)“意见”的写作形式
对“重要问题”不仅要有所“见解”， 而且要有“处理的办法”。见解”就是对问 题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法 和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出 切实可行的解决办法和措施。只提出问题、 而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含 糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法， 是“意见”的写作所忌讳的。
2、作为下行文
文中对贯彻执行有明确要求的，下级机 关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可 参照执行。 3、作为平行文 提出的意见供对方参考。
意见的文种特征
“意见”用于对重要问题提出见解和处理办 法
(1)“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。 所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇 到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主 要问题，特别是新问题。“重大”是就一般” 而言，“主要”是就“次要”而言。“新”是 就“常规”而言。
劳动部 人事部
一九九四年二月八日
的实施办法
任免通知范例：
*市人民政府关于*×等职务任免的通知
市政发〔1997〕105号（1~5）
一九九七年七月十二日
× ×市人民政府决定：
*×，*×任*市人民政府市长助理；
免去**×市人民政府市长助理职务； *×任*市人民政府办公厅主任； 免去**×市人民政府办公厅主任职务； 免去**×市土地管理局副局长职务
级组织的意见，具有Βιβλιοθήκη Baidu彰鼓励或惩戒、警示 的作用，因而其使用十分慎重、严肃。
（四）时效性
通报针对当前工作中出现的情况和问题而
发。它的典型性、引导性都是就特定的社会
背景而言的。随着客观情况的变化，一件在
当时看来具有典型意义的事实，时过境迁，
未必仍具有典型性。因此，通报作用的发挥， 与抓住时机适时通报是分不开的。
(3)上下有别，用语不同
由于“意见”的行文方向不同。其用语 也截然不同。上行的“意见”，要使用下级 对上级汇报见解、陈述办法的语气．如“我 们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、 “我们要求”及“请”、“望”等。下行的 “意见”，则较多使用一些带有祈使语气表 示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语 气。平行的“意见”，要使用平等协商的语 气。多用商量、谦恭的语句，以争得对方的 理解与支持。
（九）通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告 知重要情况。 通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、 新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们 警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重 要精神，沟通交流信息，指导推动工作。
【表扬性通报的写法】
1、先进事迹的概况。 2、积极意义。 3、表彰决定。 4、希望要求。
3、落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也 可注在正文末尾落款处。重要的公告 落款处除注明发文机关和日期外，还 标明发布地点。
（六）通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周
知的事项。
【格式内容】 1、标题的写法有三种： ①"通告" ②"关于**的通告"。 ③"**关于**的通告"。 2、原由。 3、通告事项。 4、结语。用"特此通告"表达。
(3)“意见”在一般情况下只有建议性质
这样的“意见”是指来自于下级的，一 经上级批转或批准，即从建议性转化为指导 性和约束性。另一种来自于上级机关的“意 见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本 质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了 “指示”性。目前在实际工作中这种来自于 上级的“意见”大有增多的趋势．它有利于 促进机关的民主化，增强机关公文的公关意 识。
公报的分类：
公报依据发文主体的不同分为两类：一类是
党政机关或团体发布重大事件、重要决定的公
报；另一类是联合公报。党、政、团体发布的 公报可因内容的不同分为事件性公报和会议公 报两种；联合公报是用于两个或两个以上国家 的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事 宜所发表的公报。
公报的结构
公报包括首部、正文和尾部三部分。
明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、 问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。
（3）尾部。
事件性公报和会议性公报一般没有尾 部；联合公报要在正文之后写明双方签 署人的身份、姓名、年、月、日期、并 写明签署地点。
五、公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法
定事项。 公告的使用层次： 具有较高的层次性。
意见的写作技巧
(l)标题。通常有两种形式构成： ①发文机关十事由+文种； ②事由+文种。 (2)主送机关。主送机关已标注在批转通 知中，不再标注主送机关。如直接下发的意 见，要标注主送机关。
(3)开头
主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等， 但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以 “现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性 语句转入下文。
（八）通知 适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事
项，批转、转发公文。
通知的特点：
1、知照性。通知的主要功能 在于知照。 2、广泛性。通知的广泛性表 现在多方面。 3、时效性。通知有一定的时 效要求。
通知的分类：
根据内容的不同，通知大体可以分为五类 1、批转、转发、颁发性通知。 2、指示性通知。 3、事务性通知。