北京市城市规划的绿地系统研究

北京市城市规划的绿地系统研究

MOZHENCHUN

【摘要】北京市城市布局独具特色，其城市绿地系统总体规划基本框架为“两轴、三环、十楔、多园”。据此框架，北京市的城市绿地系统规划应坚持通过对不同空间层次、不同类型的绿地进行定性、定量、定位，充分营建绿色生态基质，为北京市创造一个优美的自然生态背景。

【关键词】城市绿地系统；绿地系统规划；绿化率；北京市

URBAN GREENLAND SYSTEM PLANNING IN BEIJING CITY

MO Zhenchun

ABSTRACT: Beijing city green space system layout structure has its own unique. The basic frame of Beijing city green space system layout structure is “two axis, three rings, ten wedges”. According to this frame, Beijing city green space system layout structure should insist on the qualitative quantitative and positioning analyses which can be used in different spatial level and different types of green space. Fully construct the green ecological matrix to create beautiful natural environment for Beijing city. KEYWORDS: urban green space system; green space system planning; Greening rate; Beijing city

1 北京市绿地系统的现状与问题

1.1 现状

近年来，随着北京市城市绿化建设的全面推进，特别是隔离地区绿化、万米大绿地建设、城市道路绿化、水系绿化等多项工程的实施，北京市区绿化有了很大发展。截至2011年底，森林覆盖率为37.6%，林木绿化率为54%，城市绿化率为45.6%，城镇人均公园绿地增加到15.3m2。然而，北京全市绿地面积仍处于较低水平状态，相对于整个北京市而言，绿地在市区的分布更是稀少，在三环之后，绿地面积量才有了一定水平的提升（图1、图2）。

图1北京市全市绿地分布现状

Fig.1 Green distribution status of Beijing city

图2北京市区绿地分布现状

Fig.2 Green distribution status of Beijing city center

1.2比较研究

1.2.1 绿地规模比较

资料显示，2005年，欧美及亚洲20个主要城市人均公共绿地面积为37.2m2，其中巴西利亚100m2人，华沙90m2/人，堪培拉和维也纳70m2/人，斯德哥尔摩68.3m2/人。据世界主要城市统计，有70%的城市人均公共绿地达到了10m2/人，远远超过了北京目前8.68m2/人的水平。

从国内的情况看，2000年初，全国667个城市的建成区绿化覆盖总面积达59.1km2，绿地率23%，绿化覆盖率27.4%，人均公共绿地面积6.5m2。上海市从1995年开始实施“国家园林城市工程”，至2003年城市绿地率达34.51%，绿化覆盖率为35.78%，人均公共绿地面积超过9m2。南京市自2002年开展“绿色南京”工程，到2003年绿地面积达到17115hm2，绿地率39.0%，绿化覆盖率43.。0%，人均公共绿地面积9.51m2。目前，北京城市绿化水平在19个“国家园林城市”中处于中等水平，人均公共绿地面积位居第十，绿化覆盖率低于平均水平[1]。

1.2.2 绿地布局比较

我国是一个人多地少的国家，特大城市的人地矛盾尤其突出，在绿地的数量指标上略低是能够理解和接受的，但若以最能反映绿地系统效能的绿地布局而论，也

仍存在诸多不尽人意之处。以对世界城市绿地系统规划具有示范意义的伦敦为例，伦敦绿地数量规模大、绿地率高，绿地和水能、服务半径、位置等将绿地分为6级配置。环城绿带呈楔入式分布，并通过绿楔、绿廊和河道等，将城市各级绿地连成网络。城区大型绿地比例大，20hm2以上的绿地占绿地总面积的67%，城区中心拥有海德公园、肯辛顿公园、圣詹姆斯公园等大型公园。

与伦敦相比，北京的城市绿化存在着总量不足、发展失衡、布局和结构不尽合理、系统不完善等方面的问题。据2008年的统计，拥有全市37.55%人口的城区，其绿地面积仅占全市的10.52%，公共绿地面积也仅占15.67%。隔离地区绿地和以往规划的几处插入城市中心的楔形绿地没有得到很好的实施，城市中心区已逐渐失去与自然空间的联系和沟通。特别是根据近5年的资料对比分析，城市中心地区绿地增长缓慢，旧城区的绿地率和绿化覆盖率甚至呈现出下降趋势，导致城市热岛效应进一步突出。另外，中心城区各类公共绿地尚未达到分级均布，各级公共绿地的分布和服务半径普遍达不到规范要求，与居民生活密切相关的服务半径约500m的中小型公共绿地尤其缺乏（图3、图4）。

从以上的分析比较中可以看出，与国内外的很多城市相比，要解决日益凸显的环境和生态问题，达到可持续发展的目的，包括北京市在内的中国特大城市的绿地系统从数量、布局等各个方面都还有待于进一步改善和提升。

图3 北京市区绿地分布

Fig.3 Green area distribution of Beijing

图4 北京市区公园绿地服务范围Fig.4 Park service area of Beijing

2 北京市绿地系统规划简介

2.1规划的编制背景

2001年开始编制的北京市绿地系统规划历时两年多，于2003年结束。期间既有北京申奥成功的重大历史性事件发生，也有《城市绿线管理办法》等相关政策法规的颁布实施，还有标志着北京城市规划与建设进入新的发展阶段的《北京城市空间发展战略研究》和随后进行的城市总体规划修编工作的展开，这些都对本次绿地系统规划的编制产生了积极而深刻的影响。

继《城市规划法》、《环境保护法》、《城市绿化条例》等国家级法律、法规之后，建设部于2002年9月审议通过并于2002年11月1日开始施行《城市绿线管理办法》，为本次绿地系统规划奠定了政策基础，使规划建立并严格实行城市绿线管理制度成为可能。

《北京城市空间发展战略研究》中首次提出了北京应成为“宜居城市”的崭新理念，并为随后展开的城市总体规划修编指明了方向。要实现这一目标，从市域的治山治水、防风固沙、风景名胜、自然保护到市区的绿化隔离带、公园建设、文物保护等很多工作都需要在绿地系统规划中得到落实。

2.2 规划的期限与范围

《北京市绿地系统规划》是落实《北京城市总体规划（2004年~2020年）》而编制的专业规划，规划期限与范围应与《北京城市总体规划（2004年~2020年）》一致。规划期限划分为——近期2007~2010年，远期2011~2020年，远景2020年以后。市域绿地系统规划范围总面积为16410平方公里[2]3。

2.3 规划的目标

以创建良好人居环境与和谐社会并重的“宜居城市”为目标，到2020 年，建成功能完备的山区绿化、平原绿化和城市绿地系统，使城市青山相依，碧野环绕，绿廊穿插、城乡一体。为建设山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态园林城市奠定基础。

2.4 规划绿地指标

根据《北京城市总体规划（2004 年~2020 年）》，到2020 年，北京林木覆盖率达到55％，森林覆盖率达到38％，城市绿地率达到44%~48%，绿化覆盖率达到46%~50%，人均绿地面积40~45 平方米，人均公园绿地面积15~18 平方米。

中心城绿地规划指标及新城绿地规划指标见表1、表2[2]14-15：