加拿大安大略省电力市场改革给我们的启示

安大略省位于加拿大东南部，土地面积１０７．６万平方公里，人口１２１０万，分别占全国的１／１０和１／３。安大略省是加拿大经济发达地区，２００４年国民生产总值４６６６亿加元，占全国４１％。２００５年，安大略全省电力装机容量３１１６万千瓦。其中火力发电７５６万千瓦，占２４．３％；水电７６７万千瓦，占２４．６％；核电１０８８万千瓦，占３４．９％，所占比重最大。安大略省生产全国２７％的电能，但电力消费占全国的３０％，全省有电力消费用户４３０万户。

历史上，安大略省电力由一个电力公司——

—安省水电公司（Ｏｎｔａｒｉｏｈｙｄｒｏ）进行垂直一体化管理，实行垄断经营。安省水电公司是安省公共资产。这个时期的电价不分发、输、配、售，只有一个电价，由安省水电公司制定。

１９９８年，为打破垄断，引入竞争，提高效率，安省议会通过了电力法案，开始了电力市场化改革。改革的主要内容是拆分安省水电公司，成立安省发电公司（ＯＰＧ）、输电公司（Ｈｙｄｒｏｏｎｅ）、独立电力市场运营商（ＩＭＯ，后更名为ＩＥＳＯ）。原安省水电公司的发电资产转移到新成立的安省发电公司，输电资产和部分配电资产转移到输电公司，独立电力市场运营商承担原安省水电公司负责的电力调度职能。此外，还成立了安省电力安全局（ＥＳＡ）、安省电力债务公司（ＯＥ－ＦＣ）。电力安全局负责为线路安装和仪器设备评估设定安全标准，电力债务公司承接了原安省水电公司的巨额债务。安省发电公司拥有全省６５％的发电资产。Ｈｙｄｒｏｏｎｅ拥有全省９５％的输电资产。城市内电力资产由市镇配电公司拥有，全省共有９５家配电公司。

这次电力重组，安省还成立了能源局（ＯＥＢ）。它是一个独立的准司法机构，负责监管电力市场，制定输配电价，发放电力市场准入许可证。

经过几年准备，到２００２年５月１日，安省正式开放电力市场，放开发电价格和售电价格。输配电价格由安省能源局制定和监管；但发电、售电价格完全放开，由市场决定。政府放开价格不久，就出现电力价格大幅度上涨的情况，价格飞升迅速由发电价格传导到终端售电价格，电价从５月份的平均不到４加分／千瓦时，到９月份涨到８加分／千瓦时。电价飞升的原因主要有：这个夏季气候异常炎热，是加拿大１００年来最炎热的夏

加拿大安大略省电力市场改革

给我们的启示

刘刚

摘要：加拿大安大略省的电力市场化改革，从１９９８年开始，拆分安大略水电公司，实行发电、输电、配电和售电分离，并成立能源局负责监管电力市场。２００２年５月正式开放市场，发电价格和售电价格完全由市场形成，随后由于价格飞涨，到１２月政府重新又严格管制电价，设置发电封顶价格，冻结居民用户电价。２００５年，安大略省政府设立电力局，负责电力生产规划，组织建设电厂。目前，安大略省仍对发电、输配、售电实行价格管制。回顾安大略省电力市场化改革所走过的路程，我们从中可以得到很多启示。当前，我国正在进行电力体制和电价改革，安大略省电力市场化改革的经验教训，对我们有积极的借鉴作用。

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季，用电需求猛增；新的核电机组投产延期，现有核电机组维修、退役，可用率下降。此外，在这个夏季从美国进口电能也受到很大限制。

电价飞升，不仅违背改革初衷，还使公众对未来电力改革的信心大大受挫。为了减轻电力改革失误对用户的影响，２００２年１１月１１日，安省政府出台了一系列补救措施，对居民用户和小型商业用户给予平均７５加元的补偿金，以抵偿自５月１日以来电价增长所带来的影响。１２月，安省议会通过电力价格法案，决定冻结电价以平息这次电力市场价格波动。冻结了居民用户及小企业的电价，价格维持在４．３分／千瓦时；冻结了输电价格；设置配电价格上限；设置电力批发市场封顶电价。之后的几年，电价也有小幅调整。２００４年４月１日，安大略省能源局批准，对家庭用户、小商业用户等小用户和学校、医院、大学、农场、慈善机构等特定用户，每月用电量在７５０千瓦时之内的，电价为４．７分／千瓦时，超过７５０千瓦时的电量按５．５分／千瓦时收费。

在２００２年之后，由于电价控制，加上安大略发电公司在发电市场上处于垄断地位，投资者对建设新电厂没有积极性。同时，供电力缺口不断增大。在这种背景下，安省议会通过法案，决定设立安大略省电力局（ＯＰＡ），负责对电力行业发展进行预测和规划，吸引国内外资本投资建设新电厂，确保电源充足和安全。

目前，安大略省电力体制是计划和市场混合型的。在发电环节，有５分钟实时市场、２４小时日前市场及双边合约市场，独立电力系统运营商负责电力调度和组织市场交易。一部分发电机组实行政府固定价格，价格由发电商提出，能源局审批，主要是安省发电公司的机组，这部分电量所占市场份额很大；一部分发电机组实行由市场竞争形成价格，主要是私人发电商的机组，这部分电量所占市场份额很小。在输电环节，安省有四家输电公司，其中Ｈｙｄｒｏｏｎｅ输送９７％的电量，输电价格由输电公司提出，能源局批准和监管，这是管制价格。在销售环节，销售方的用户选择权是比较充分的，大用户可以通过独立电力系统运营商报价购电，也可以直接与发电公司签订双边合约购电，对输电网络提供的输电服务支付费用；对小用户实行固定销售价格，在发电价格上涨时，由政府对增加的购电成本进行补贴。安省电力市场的计划性主要体现在发电环节，政府对绝大部分电量实行固定价格，而政府所拥有的安省发电公司又在发电市场上占有垄断地位。安大略省电力系统发电环节的竞争是很不充分的。

我国正在推进电力体制和电价改革，加拿大安大略省电力市场改革所走过的路可以给我们很好的启示。

（一）市场化是电力体制和电价改革的方向，不能动摇。安大略省电力市场在经过２００２年的短暂开放后，很快就回到了原先管制的路子上。电力市场虽然已经被拆分为发电、输配、销售等环节，但各个环节电价基本上都是由政府固定或限制，发电成本变动不能及时反映到终端销售电价上。这种电力体制一直运行到现在，没有大的变动，带来了一系列问题：（１）由于发电市场很大部分电量价格是固定的，使电厂没有充分的发电积极性；（２）由于安省发电公司在市场中占有绝对份额和政府对发电价格基本上实行固定价格，投资者（包括外资）对投资建设电厂没有积极性，这几年就没有新的电厂建设投产。（３）由于没有新电厂投产，老的核电机组退役或维修，电力需求又在按年均１％增长，导致电力缺口不断增大。（４）由于发电价格被政府固定在成本以下，安省发电公司财务状况不断恶化，政府财政补贴逐年增加，到２００４年电力补贴已达到１０亿加元。反思安省电力市场发展的历程，我们感到电力市场化的方向不能动摇，市场毕竟是配置资源的最有效手段，但市场化的步伐要稳妥，而不是急于求成，否则就容易出问题。当

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