土地利用规划学第一章

第一节 土地与土地利用
地学家认为，土地是地表上的一个垂直剖 面，从空中环境到地下的物质层，并包括 动植物群体，以及过去和现在与土地相联 系的人类活动。
第一节 土地与土地利用
法学家认为作为权利客体的土地，属于物与财产的范畴， 它必须能为人们所利用和控制，必须具有价值和使用价值。 人力难以达到和利用的陆地，不能成为法律意义上的土地。
土地功能给我们利用土地的启示：
土地能够脱离人类而独立存在，而人类的生存和发 展时刻不能离开土地。因此，我们应该珍惜土地， 不仅要做到代内公平，而且要做到代际公平，才能 使土地得到可持续利用。
土地的多功能性决定了土地利用的竞争性，因此存 在土地资源在国民经济各生产部门之间合理配置和 优化利用问题。
冯经明主编，《转型时期特大型城市土地利用规划理论与实践》，上 海：同济大学出版社，2013年4月第1版
王万茂等，《土地利用规划学》，北京：科学出版社，2006年10月 第1版
郝晋珉，《土地利用规划学》，北京：中国农业大学出版社，2007 年2月第1版
张占录，张正峰，《土地利用规划学》，北京：中国人民大学出版社， 2006年5月第1版
c、仓储功能
土地是矿产资源如铜、铁、石油、煤等的 仓储场所。
d、景观功能
风景旅游地就是发挥了土地景观功能的一 种土地利用方式。
生态
a、养育功能 空间土地 土地
b、承载功能 空间土地 c、仓储功能 生态土
地
d、景观功能
土地的有用性存在差异，从作为流动资源的 “生态土地”和作为储备资源的“空间土地”两方 面理解和把握土地的功能特点。
第二节 规划和土地利用规划
根据我国土地利用总体规划编制工作实践，对土 地利用规划作如下定义：土地利用规划是对一定 区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据 区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空 上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合 技术经济措施。
第二节 规划和土地利用规划
土地利用规划的特性：
（2）土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期 从土地得到某种欲望的满足。（台湾林英彦教授）
（3）土地利用是由自然条件和人为干预所决定的土地功能。 （FAO，联合国粮农组织）
（4）土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已 开发和空闲土地的地表状况。（印度学者曼德尔）
第一节 土地与土地利用
从系统论观点来看，土地系统由耕地、林地、牧地、水地、 市地、工矿地、旅游地和特种用地等子系统组成的大系统。 这些子系统都是由生物成分和非生物成分共同组成的。系 统及其子系统以及子系统之间存在着能量和物质流动转换。
从景观学角度看，土地即景观，是自然和文化生态系统的 载体。
从管理学角度来看，土地既是资源又是资产，土地是人类 赖以生存和繁衍的第一资源，土地又是具有巨大价值的社 会财富。
4、土地利用的可持续性
合理利用土地，处理好用地和养地之间的关系 的，保持土地中各种生物因子之间的动态平衡。
第一节 土地与土地利用
5、土地位置的空间性 每块土地都有特定的长、宽、高。位置不可移动，只能
在其所处空间因地制宜地加以利用。 土地的空间位置与 土地沃度、土地等级和土地级差有密切关系。 6、土地属性的两重性
整个地球表面，包括陆地和海洋 5.1×108平方公里，其中海洋 3.61×108平方公里，占70.8%
地球上陆地表面上下组成立体垂 整个地球表面上下组成立体垂直 直剖面（国土、环境一部分） 剖面（地球表层、国土、环境）
陆地资产价格 陆地所有权价格 陆地使用权价格 陆地地役权价格
不动产（房、地）价格 陆地空间权价格 陆地地下权价格
1、什么是土地？（土地利用规划）
土地=土壤？ 土地是否包括水体？ 土地=地球表面？ 土地仅是自然要素的综合？
第一节 土地与土地利用
东汉经学家、文字学家许慎所著的《说文解字》中将“土” 字解释为“土者，吐也，即土生万物之意”，并以图示，把 “土”字分为植物地上部分、表土层、植物地下部分和底土 层四个层次。
实验课：认真完成规定的实验内容，提交 实验结果。
考试安排
期末考试1次（闭卷），考试范围是教材的 第一至第十四章以及授课中的补充内容。
平时布置课后思考题作业，进行随堂提问。 总分中各部分所占比例：考勤10%，作业
和实验报告20%，期末考试 70%。
参考书目
董家华，《生态城市土地利用规划的理论、方法与实证》，北京：科 学出版社，2013年5月第1版
许慎在书中写道：“壤者，让也，即松软无块而宜于耕之 土”。与前苏联土壤学家威廉斯关于土壤的定义非常相似： “土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层”
第一节 土地与土地利用
人们通常把地球表面的陆地部分，由泥土和砂石堆成的固 体场所称为土地。海洋、江河、湖泊、池塘等均不列入土 地范畴之内。
马克思在《资本论》中指出“经济学上说的土地是指未经 人们协助而自然存在的一切劳动对象”（土地在经济学上 包括水）。因为水流是土地的附属物。海洋是因下沉而被 海水淹没的大陆。
第一节 土地与土地利用
二、土地的特性
1、土地物质的自然性 土地作为一种物质并不是前人的劳动成果，而是自然产
物。地球已有46亿年历史，而人类历史仅有300万年。人 类劳动可以影响和改变土地利用方式，但无法创造出新的 土地。
2、土地数量的有限性 ✓ 面积总量有限 ✓ 可利用面积有限 ✓ 特殊功能土地面积有限
人们可以从不同的角度认识土地，但土地利用规 划特别是关系全局的总体规划、区域规划所面对 的土地是综合的土地。
2、土地有什么功能？
a、养育功能
万物土中生，土地养育了人类，直接参 与农产品的形成。为人类提供生存必需的 农畜产品。
b、承载功能
为人类提供居住、休息、娱乐工业生产的 场所。居民点及交通、水利用地为土地承 载功能的体现。
二、土地利用规划的概念 英国于1909年颁布《房屋和城镇规划法》首次提出了
土地利用规划概念。法国1705年就开展了土地整理工作， 并于1919年颁布了土地整理法。德国于1834年颁布了土 地整理法。日本于1899年制定土地整理法。俄国早在17 世纪就开展土地整理工作，从1765年起花了30年时间完 成了全俄土地资源调查与划界工作。
马克思说：“自然界起初是作为一种完全异己的、有无限威力的和不 可制服的力量与人们对立的，人们同他的关系完全像动物同他的关系 一样，人们就像牲畜一样服从于他的权力。
第一节 土地与土地利用
掠夺、征服自然时期（人类 中心主义） 人地矛盾突显。19世纪60 年代美国开发西部移民及 20世纪50年代苏联开垦西 伯利亚处女地移民，造成了 严重的生态问题。
图1-2 美国20世纪30年代沙尘暴
第一节 土地与土地利用
图2-3 第一次人类环境会议
人与自然和谐发展时期 20世纪70年代，人类意识到环境问题给人类带来 的负面作用。
第一节 土地与土地利用
2、学术界对土地利用概念的代表性观点
（1）土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务 的经济活动过程。（刘书凯教授）
陆地、海洋资产价格 陆地、海洋所有权价格 陆地、海洋使用权价格
陆地、海洋空间价格 陆地、海洋空间权价格 陆地、海洋地下权价格
综上所述，可以这样认为土地是由地球陆地表面 一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形 地貌、水文及植被等自然要素构成的自然地理综 合体，同时包含着人类活动对其改造和利用的结 果，它又是一个自然-经济综合体。
级差地租：级差地租是等量资本投资于等面积的不同等 级的土地上所产生 的利润不相同，因而所支付地租也
第一节 土地与土地利用 就不同，这样的差别地租就是级差地租。级差地租又可 分为因土地肥力和位置不同而产生的级差地租I和因投 资的生产率不同而产生的级差地租Ⅱ。
3、土地沃度的差异性
组成土地的各种因素不同量的不同组合，形成 不同沃度等级的土地。不同沃度的土地使投入资 本的生产率产生差别，是形成级差地租的重要条 件。
第一节 土地与土地利用
一、土地的概念及功能 二、土地的特性 三、土地利用的概念
巴以冲突
我爱这土地 ——艾青
为什么我的眼里常含泪水？ 因为我对这土地爱得深沉……
英国古典政治经济学创始人 威廉·配第曾在《赋税论》中 提出“土地是财富之母，劳 动是财富之父”。
一、土地及土地的功能
1、什么是土地？ 2、土地的功能是什么？
土地利用规划学
授课教师：王莉 浙江工商大学 公共管理学院
教学安排
周学时：4，教学周：1-12，共48学时，第 12周答疑。
穿插实验课
课程要求
课堂纪律：不得无故迟到早退，旷课，课 堂上不得随意讲话、听手机、MP3等。
课后作业：按时独立完成和上交指定的课 后作业。
课前预习：要求同学根据课堂布置进行课 前预习。
✓ 土地的资源化和资本化是土地利用的必要条件
第一节 土地与土地利用
3、土地利用途径：
（1）提高土地利用率（已利用土地面积/土地总面积）， 广度扩展。
（2）提高土地产出率（产量或产值或能量/单位土地面 积），深度挖潜。
土地利用具有生产力和生产关系双重特性。土地利用 既包含土地生产力的提高，又包含土地关系的协调。任何 历史阶段土地利用水平的提高均取决于生产力和生产关系 因素共同作用的结果。
（1）政策性
根据《中华人民共和国土地管理法》规定：由政府 组织编制和实施土地利用总体规划。为一定的制度和政策 服务。具有法律性、严肃性和原则性。
（2）整体性
规划时必须从国民经济的整体角度，在全部土地资 源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。
（3）兼容性
土地利用规划的目标是多维的。规划的重点和难点 在于多维目标之间的协调，制定吃饭与建设，生存与发展， “鱼和熊掌兼得”的方案。
第二节 规划和土地利用规划
一、规划的概念 二、土地利用规划的概念 三、土地利用规划学的研究对象
第二节 规划和土地利用规划
一、规划的概念
规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的 调配和安排。
✓ 规划的重要特性是未来导向性，规划是依据过去和现 在研究未来，存有许多不确定因素。
✓ 规划是给出行动的过程，不是时点行为，而是时期过 程。
土地属性具有自然和社会两重属性，既是生产力要素， 又是生产关系的客体；既是重要资源，又是社会资产；既 是土地物质，又是土地资本。
第一节 土地与土地利用
三、土地利用的概念
1、土地利用的历史演化
采集 狩猎
农业
农业
Baidu Nhomakorabea
农业
牧业
土
农业
牧业
地 利
牧业
手工业
用
牧业
手工业
多 样
手工业
商业
化
商业
对土地崇拜的时期
机器大工业
黄贤金等，《土地经济学》，北京：科学出版社，2009年9月第1版
教学内容
第一篇 土地利用规划总论 第二篇 土地利用总体规划 第三篇 土地利用详细规划和专项规划 第四篇 土地利用规划方法和实施管理
第一篇 土地利用规划总论
第一章 导论
第一节 土地与土地利用 第二节 规划和土地利用规划 第三节 我国土地资源及其利用 第四节 土地利用规划的任务和内容 第五节 土地利用规划的体系和程序
学术界对于土地的定义众说纷纭，以上主要是从地学、经 济学、法学、管理学、生态学等不同学科角度和从资源和 资产角度对土地的概念加以界定。
土地定义
土
地
平
土 地
面 观
资土 源地
立
体
观
土 地 平 面 土观 地 资土 产地 立 体 观
表1-1 土地概念矩阵
狭义土地
广义土地
地球上陆地表面（含内陆水域） 1.49×108平方公里，占29.2%
总的来说，土地利用主要包括两个方面，一是人类的需求， 二是土地质量。土地利用就是由土地质量特性和社会土地需 求协调所决定的土地功能过程。
人类为了满足自身不同需求，采用科学、技术和文化等 手段，利用和开发土地的功能，提供产品和服务的行为和活 动。
✓ 土地利用的前提是土地和人的结合
✓ 土地利用的动力是人类生存与发展的需要
第二节 规划和土地利用规划
我国记叙土地规划最早的是汉代的《尔雅》,记载了 商代的农、林、牧用地的布局。
周朝的井田制和宋朝的方田制可视为我国土地利用 规划的雏形。我国有文字记载的第一次水利规划是夏代的 大禹制定的黄河河道规划，我国历史上最著名的规划是秦 国太守李冰父子的都江堰水利规划。
新中国成立初期，“土地整理”传入我国，20世纪 50年代后期改为“土地规划”。何谓“土地利用规划？”， 国内外学术界对此存在争议。