我国成人教育和职业教育的政策与法规

《教育法》
1949
确立“实业教育”为先的原则
《产业教育振兴法》
1963
确立职业教育重要性目标
韩
国
《国家技术资格法》
1973
确立技能评价制度及相关优惠 政策
开发提高劳动者职业能力
《职业训练基本法》
1976
《职业提高训练法》
1999
强化学校与企业的联系
一、成人教育法的立法可行性分析
(一)立法的法治基础 1立法依据充分 《宪法》第19条第2款：“发展各种教育设施，扫除文 盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、 文化科学、技术、业务的教育。” 《教育法》第 19条第1款、第3款规定：“国家实行职 业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式 的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、 科学、技术、业务教育和终身教育”。 《中国教育改革和发展纲要》规定：“成人教育要适 应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发 展”，“要本着学用结合，按需施教和注意实效的原则， 大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的
性的保障，也为成人教育法的制定奠定实践基础。
3、依法治教观念逐步形成
教育行政部门转变领导方式和管理方式，严 格依据法定的权限和程序办事，实行政务公开， 执法为民。成教机构完善规章制度，以法实施教 育教学活动，推进教育公正和民主监督。通过立 法来规范成教机构的办学行为，促进成教事业的 发展，是广大民众和教育工作者所期盼的一个重 要目标。
3、成人教育的分类
对象的职业：职工教育、农民教育、干部教育 层次：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教 育、成人高等教育 形式和途径：函授教育、夜校教育、广播电视 教育、 高等教育自学考试、网络教育 功能：岗前培训、岗位培训、学历教育、继续 教育 学习的时间：脱产学习、半脱产学习、业余学 习
二、成人教育的政策与法规的历史沿革
以法令的形式确定 了成人教育在教育 体系中的地位
1951 《关于开展农民业余教育的指示》《关 扫盲教育和职工业 年 于发展职工业余教育的指示》《各级职 余教育 工业余教育委员会条例》《关于扫盲标 准、扫盲毕业考试等暂行办法的通知》 《关于筹办扫除文盲协会的通知》《关 于组织农民常年学习的通知》《关于职 工业余文化教育工作的通知》 1953 《关于在职干部学习的通知》 对干部教育的目的、 年 《关于加强干部文化教育工作的指示》 要求和教育方针作 了具体规定
稳步发展期（1998至今）
时间 政策法规 主要内容
1999 《面向21世纪教育振兴行 逐步建立和完善成人教育体系, 年 动计划》 努力提高全民素质到2010年,基 本建立起终身学习体系 2002 《2002-2005年全国人才 年 队伍建设规划纲要》 构建终身教育体系，建立覆盖全 国的教育培训信息网,形成终生 化、网络化、开放化、自主化 的成人教育体系。 2003 《中共中央、国务院关于 构建中国特色的终身教育体系， 年 进一步加强人才工作的决 促进学习型社会的形成 定》 2004 《2003-2007年教育振兴 年 行动计划》 大力发展多样化的成人教育和 继续教育，鼓励人们通过多种 形式和渠道参与终身学习
促进继续教育的 发展,使之成为 整 个教育体制的一 个重要组成部分, 成为一项公共事 业和任务
《费里法案》 19世纪80年 代 法 国 《职业继续 1971年 教育法》 《继续培训 1972年 法案》 《就业公约》 1977—1981 年 《职业继续 1984年 教育法》
建立免费的、义务的、非宗教的 教育制度 确立终身教育概念和体系
3、建立了高等教育自学考试制度
1981年《关于高等教育自学考试试行办法的报告》 决定建立高等教育自学考试制度。 1993年《中国教育改革和发展纲要》：“要完善 和发展自学考试制度,鼓励自学成才。” 1995年《关于高等教育自学考试社会助学工作的 意见》 1996年《高等教育自学考试开考专业管理办法》
（二)立法的理论依据
1 终身教育理论的普及. 1999年国务院批转教育部 《面向21世纪教育振 兴行动计划》：到2010年“基本建立终身学习体系， 为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才 支持和知识贡献”。 终身教育体系的建立，要求成人教育法在教育 制度、成教机构、组织实施、经费来源、课程内容等 方面作出明确规定，以保证终身教育理念的贯彻落实。
《关于进一步改革和发 制定了一系列的政策 展成人高等教育的意见》法规支持、积极兴办 多种形式、多种层次、 多种规格的成人高等 教育
1987年
1993年
1、加强职工岗位培训：
1991年， 《关于加强职工教育工作的决定》《关 于加强岗位培训管理工作的意见》 1994年，《职业资格证书规定》 1995年,《关于加强干部培训管理的若干规定》 《成人中等专业学校校长岗位培训规范(试行)》 1996 年，《企业职工培训规定》
1981 年 1986 年
《关于加强职工教育的决定》
职工教育是发展国民经 济的重要保证
《关于改革和发展成人教育的决 对成教的六个方面做出 定》 具体规定
整改期（1987-1997） 时间 1985年 政策法规 主要内容
《关于教育体制改革的 确立了成人教育在国 决定》 民教育体系中的重要 地位 《关于改革和发展成人 成人教育的发展目标 教育的决定》 和发展任务
稳步发展期（1998至今）
时间 政策法规 主要内容 2002年 《关于进一步加强农村成人 农村成教是构建 教育的若干意见》 终身教育体系， 建设学习化社会 的重要内容 2004年 《农村劳动力转移培训计划》 推进农村劳动力 转移培训工作， 提高就业能力和 创业能力 2005年 《关于实施农村实用技术培 具有操作性 训计划的意见》
三、我国成人教育立法的思考 1、国外关于成人教育的立法 2、我国成人教育法的立法可行性分析 3、我国成人教育法的立法原则
《第一莫雷尔法案》
1862年
兴办“赠地学院”
《地区再发展法案》
《职业教育法》 《乔治·巴登法案》 美 《成人教育法》
1916年
1917年 1946年 1966年
通过职业培训以促进失业者集中地区的发 展
2、成人教育的特征
一、是以在业成人为主要对象的教育。 二、是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教 育，开展成人教育必须具有多样性，针对性，实用性， 灵活性,先进性的特征。 三、成人教育是速成、速效的教育，具有周期短，见 效快的特征。 四、具有广泛社会性的教育，对象广泛，内容广泛， 办学单位广泛，师资来源广泛，办学场所广泛。
规定带薪培训假的问题
对青年人就业提供特殊的优惠 规定资金的来源有两个:一是国家, 二是企业。资金的教育项目主要 是利于国计民生的成人基础教育 和职业教育
类 别
法律名称 《史密斯报告》
制定时 间 1919年
主要内容 从制度上确认成人教育 的地位 申请政府对成人教育课 程的经费进行补助 改革教育行政制度，规 定初等、中等和继续教 育三个阶段的教育制度
过渡期（1949-1955） 创办期（1956-1966） 倒退期（1967-1977） 恢复期（1978-1986） 整改期（1987-1997） 稳步发展期（1998至今）
政策法规 时 间 1949 《共同纲领》 年 1951 《关于改革学制的决定》 年
主要内容 加强劳动者业余教 育和在职干部教育
2 立法基础较好
《立法法》第56条规定： “国务院制定的行政 法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务 院应及时提供全国人民代表大会及其常委会制定法 律。” 《关于改革和发展成人教育的规定》《成 人高等 学校设置的暂行规定》《普通高等学校函授教育暂行 工作条例》《教育部关于举办职工中等专业学校的试 行办法》《扫除文盲工作条例》《教育部关于加强教 育学院建设若干问题暂行规定》《关于乡镇农民文化 技术暂行规定》为成人教育的规范运作提供了制度
1961年 1962年 1973年 1983年 1985年
确立培养尖端技术人员,被称为“美国教育 史上划时代的文献”
《2000年目标:美国教 1993年
提出新世纪国家6项教育目标
德 国
《工作促进法》 《职业教育法》 《联邦职业教育培训促 进法》 1973年后 《高校常规法》 《函授教育保护法》 《联邦及州公务人员法》
本
确立培养既有实际技能又有科 学头脑的技工终身教育体系 从终身教育的观念出发,全面改 革大学函授教育的最初性质,使 其职能由原来的为没有受过正 规教育的青年人提供大学教育 机会变为为社会各阶层成年人 进行的继续教育和回归教育
《大学函授教育的 1981年 基本准则》
《职业能力开发促 1985年 改变职业“训练”为“能力” 进法》 10月1日 概念
第十一章 我国成人教育和职业教育 的政策与法规
第一节
我国成人教育的政策与法规
第二节
我国职业教育的政策与法规
第一节 我国成人教育的政策与法规 主要内容： 一、关于成人教育 二、成人教育的政策与法规的沿革 三、我国成人教育立法建设的思考
一、成人教育的介绍
1、成人教育的含义
“对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进 行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的 素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。” ——《国家教育委员会关于 改革和发展成人教育的决定》 “对一切已经从事生产和服务劳动者的教育，是现 今我国农民教育、职工教育、干部教育的总称。” ——《中国成人教育词汇》
倒退期（1967-1977）
恢复期（1978-1986）
时间 1979 年 政策法规 全国农民教育工作会议 主要内容
继续扫除文盲，大力发 展业余小学，积极发展 业余初中，广泛开展技 术教育，加强政治教育
1980 年 1982 年
《关于加强干部教育工作的意见》 适应新形势，加强干部 教育，使干部教育工作 《关于中央党政机关干部教育工 经常化、正规化、制度 化。 作的决定》
2、扫盲与堵盲并重 1978年，《关于扫除文盲的指示》正式提出 “一堵、二扫、三提高”的扫盲基本方针,从指导 思想上清除了以往“重扫盲轻堵盲”的错误认识 和在巩固提高工作方面存在的弊端,加强了扫盲的 法规建设。 七部法律：《宪法》、《教育法》、《义务教 育法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障 法》、《妇女权益保障法》和《监狱法》 两部法规：《扫除文盲工作条例》和《残疾人 教育条例》
4、鼓励社会力量办学 《关于社会力量办学的若干暂行规定》、《关 于社会力量办学几个问题的通知》、《社会力量 办学教学管理暂行规定》、《关于加强社会力量 办学管理工作的通知》
5、成人高等教育管理的改革深化
1985年《关于不得自行组织国家承认学历的统一 考试的通知》 1987年《普通高等学校举办函授教育暂行工作条 例》、《普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的 通知》 1990年《关于普通高等学校治理整顿工作的若干 意见》 1992年《成人高等专科教育制订教学计划的原则 意见》 1993年《函授教学过程实施要点(试行)》、《关 于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若 干规定》、《关于各类成人高等学校评估工作的意见》
确立辅助金,教学人员工资,教师进修培训, 管理机构等细节 对渴望就业者,有必要提高劳动能力者进行 培训和再培训 对成人教育的目的、任务、师资培训组织 和咨询机、财政拨款、计划等内容进行规 定 开展人力资源开发与职业教育及终身教育, 创建学习型社会
《地区发展法》 国 《人力资源开发与培 训法》 《综合就业培训法》 《就业培训合作法》 《国防教育法》
创办期（1956-1966）
时间 1958 年
1958 年 1963 年
政策法规 《关于教育工作的指示》
主要内容 “六并举”
《我国应有两种教育制度、 两种劳动制度》 《关于加强高等学校和中等 专业学校函授、夜校教育的 通知(草案)》
学校教育制度和 工厂农村的劳动 制度 积极稳步地发展 函授和夜校教育
《成人教育章程》 1924年 英 《1944年教育法》 1944年
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国
《工业培训法》
1964年
以行业为单位建立了 “工业培训董事会”
确立如何培训职业知识 与技能,解决就业问题 的制度
《雇佣与培训法》 1973年
《职业教育法》
1958年
确保劳动者接受多种职业训练, 以提高和开发劳动者的职业技 能
《新职业训练法》 1969年 日