政府财政收支管理

（一）绩效预算 绩效预算（Performance Budget）是一种以政 府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算， 以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作 或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的 预算制度。
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三、预算编制方法
（二）计划设计预算 计划设计预算（Planning-programingBudgeting）是以设计为中心，利用成本—效益 分析方法，把目标设计、计划制定与预算编制 融为一体，以协助增进政府预算执行效果的一 种“方案导向型”预算制度。
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二、预算的内容
（一）一般预算 一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划 组织的由国家支配、纳入财政预算管理的收支 预算。
一般预算收入
一般预算支出
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二、预算的内容
（二）基金预算 基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由 财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支 出的政府性基金。 基金预算收入 基金预算支出
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三、预算编制方法
（三）零基预算 零基预算（Zero-Base Budget）是在编制年度预 算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支水 平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制 而成的一种预算。
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三、预算编制方法
（四）增量预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况 和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形 成的预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （6）按照预算编制的方法，分为功能预算和部 门预算。
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一、预算管理体制
（二）预算管理体制 预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分， 它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方 各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职 责与权限的一项根本制度。
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一、预算管理体制
第三章
政府财政收支管理
本章介绍政府预算管理制度和国库会计制 度，了解政府与非营利组织的业务流程与 资金流程。
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第三章
学习目标
政府财政收支管理
掌握政府预算概念及分类
掌握政府预算编制的主要方法 。 掌握政府一般预算收支的主要内容 。 掌握政府预算编制和审批程序 。 了解预算收入报解的会计处理 。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 政府预算（Government Budget）也称为国家预 算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国 家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （1）按照预算的程序，可以分为普通预算、临 时预算和特别预算。
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一、预算管理体制
（二）预算管理体制 我国目前实行分税制预算管理体制。这种体制 以分税为主要特征，它是在划分事权的基础上， 按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预 算的管理体制。
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一、预算管理体制
（二）预算管理体制
中央固定收入 财政税收收入 共享收入 地方固定收入
中央财政收入 地方财政收入
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一、预算管理体制
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第三章
学习目标
政府财政收支管理
了解政府集中采购制度的主要内容。
了解国库单一账户制度改革的主要内容及其 对政府会计的影响 。
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第一节
政府预算管理制度
政府与非营利组织财务资源主要来源于税收或 捐赠等非交换交易，必须按照国家法律法规、 行政法令、合同协议规定或限定的用途使用， 而预算是一项最根本的限定，它要求政府与非 营利组织应当以预算为依据，组织财务收支活 动，采用恰当的预算控制方法和手段，加强财 务管理。
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四、政府预算的编制程序
我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： 1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预 算年度的收支建议数，上报上级部门。 2. “一下”是指，财政部门将政府批准的预算控 制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层 预算单位。
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四、政府预算的编制程序
我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： 3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算控 制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编 成本部门的部门预算草案上报财政部门。 4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来 的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府 总预算草案，报同级人民政府。
（三）预算管理体系 预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分 和财政管理体制要求确定的国家预算组织结构。 我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级 财政一级总预算的模式。我国国家预算现设立 中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、 县（不设区的市、直辖市）和乡（镇）五级预 算，由中央预算和地方预算组成。
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一、预算管理体制
（三）预算管理体系
省级政府预算 市级政府预算
中央政府预算
总预算组成体系
地方政府预算
县区政府预算 乡镇政府预算
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一、预算管理体制
（三）预算管理体系
中央 各省（直辖市） 各市（地） 各区县 各乡镇
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二、预算的内容
根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国 的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预 算三大类。 一般预算 基金预算 债务预算
（一）预算及其分类 （2）按照预算的内容，分为总预算和分预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （3）按照预算资金的性质或用途，分为经常预 算和资本预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （4）按照预算的方式，分为单式预算和复式预 算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （5）按照预算的编制程序，分为拟定预算和法 定预算。
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二、预算的内容
（三）债务预算 债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府， 一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成 的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出 预算。其中，债务预算收入包括国内债务收入 和国外债务收入；债务预算支出包括国内债务 还本付息支出和国外债务还本付息支出。
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三、预算编制方法
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五、政府预算的审批和执行
（一）政府预算审批 1．财政部门的审核阶段。 2．政府首长的审核阶段。 3．人民代表大会审核阶段。 4．政府预算批复阶段。
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五、政府预算的审批和执行
（二）政府预算的执行 1．预算收入的执行。 2．预算支出的执行 。 3．预算执行中的调整 。
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第二节
国库会计制度
国库会计是预算会计的重要组成部分，根据我 国现行的财政管理体制，我国实行委托金库制， 财政资金收支及管理委托中国人民银行总行及 分支行办理。所以，国库会计与财政总预算会 计密切相关，与行政事业单位会计也有一定的 联系。