古代行政区划沿革

古代行政区划沿革节选自《中国古代文化史》中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、时期（秦、汉）、州制时期（、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、时期（元、明、清）。

古代行政区划沿革萌芽时期这个时期约从公元前21世纪至公元前3世纪，即从建立中国历史上第一个国家政权——夏朝开始，到秦始皇统一中国、确立郡县制为止。

国家的产生，是形成行政区划的先决条件。

在原始社会，人们按氏族、部落进行生产和生活，根本不需要行政区划，也没有地域区划的概念，正如《礼记·礼运》篇所述，那时是“大道之行也，天下为公”。

随着生产力的发展，社会的进步，逐步出现了私有制，产生了阶级，形成了国家。

统治阶级为维护其统治地位，有效地控制被统治阶级，需要实行分区分级管理，于是产生了形成各种各样行政区划的可能性。

但是，并不是产生国家的同时也必然出现行政区划。

夏、商两代和西周，都还没有完善的，当时也不可能对整个国家进行全面的行政区划，无论是“”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。

春秋以后，县、郡的出现才是中国古代行政区划的肇始。

古代行政区划沿革-------州服制说在本世纪以前，人们普遍认为夏、商、西周王朝存在着“”、“九州”、“五服”等行政区划。

最典型的如《汉书·地理志序》所云：“昔在黄帝，……方制万里，画野分州。

……尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝为十二州，使禹治之。

水土既平，更制九州，列五服，任土作贡。

”即说黄帝时已有州制，尧因洪水之灾，分中国为十二州，禹治水后更改为九州，以后又把中国分为五服。

实际上，所谓夏、商、周代的“十二州”、“九州”、“五服”之说都仅是种种传说而已。

古代行政区划沿革------十二州说它是传说中的尧舜氏族社会时代的行政区划制度，起于《尚书·尧典》的“肇十有二州”。

西汉学者（前—前4年）最先把“肇十有二州”解释为“尧遭洪水，天下分绝”。

东汉史学家班固（32—92年）撰《汉书》即从其说。

他们认为这“十二州”是尧舜时代的行政区划制度，而且在禹设置“九州”之前。

可是，东汉（79—166年）认为“十二州”产生于禹治水之后，它是由当时氏族首领舜在禹置“九州”的基础上，增置幽、并、营三州而成。

后世的释经家多从马融之说。

自顾颉刚（1893—1980年）在20世纪30年代以确凿证据考证《尚书·尧典》乃汉人之作，“十二州”说是汉人影射汉武帝所置刺史部十三州而起，马氏所叙的十二州名只是调和了《禹贡》、《尔雅》、《职方》“九州”之名的矛盾而形成的混合物。

（现代的秦汉史和先秦史学者都从顾氏之说，否定了“十二州”说是尧舜时代行政区划制度的观点。

古代行政区划沿革------九州说它是传说中大禹时代的中原地区的行政区划制度，起于春秋、战国时代。

在西汉以前，都认为“九州”系禹治水后划分的，但具体的说法各书所载互不相同，大致有四种说法：（1）《尚书·禹贡》记载九州为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（图1）（2）《吕氏春秋·有始览》有幽州，无梁州；（3）《周礼·职方》有幽州、并州，无梁州、徐州；（4）《尔雅·释地》有幽州、并州、营州，无梁州、青州、徐州（见表1）。

各地所载各州的地域亦不尽相同，如泰山以北、以东地区在《禹贡》中属于，在《职方》中属于幽州；《职方》中的青州相当于《禹贡》中徐州的大部分和豫州的一部分。

这些“九州”说实际上是春秋、战国时期学者对当时所知周朝领土所做的的划分，并不是某个朝代的行政区划。

然而，在历史上把它们长期地误认为是行政区划。

在西汉以前，误认为《禹贡》是大禹治水后所划分的九州，代表夏朝的行政区划制度；《汉书·地理志》最先把《周礼·职方》中的九州误称为代表周朝的行政区划制度；三国时期魏人孙炎在注释《尔雅》时，又把《尔雅·释地》中的九州牵强附会地解释为代表商朝的行政区划制度；以后的经学家进一步推而广之，把“九州”误称为夏、商、周三代的行政区划制度。

古代行政区划沿革------畿服说它最初见于《国语·周语》。

《周语》曰：“夫先王之制：邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，夷蛮要服，戎狄荒服。

”即说实行“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”的五服制度。

《尚书·禹贡》中也说了五服，只是用“绥服”替代了《周语》中的“宾服”；并认为每服皆有一定的范围，都为五百里。

《周礼·夏官·职方氏》更将“五服”扩展为“”：“侯服”、“甸服”、“男服”、“采服”、“卫服”、“蛮服”、“夷服”、“镇服”、“”。

在《周礼·夏官·大司马》中，则把“服”改称为“畿”，认为有侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿。

以上叙述的“五服”、“九服”、“九畿”等记载，都是后人杜撰的先秦时代的行政区划，事实上它们只是战国时代或稍后人们地理视野不断开阔的反映。

（9）（10）古代行政区划沿革---县的出现前面已述，商、周王朝实行的是，即“封邦建国”，各个领主在自己的封国内独立为君主，整个商、周王朝无所谓任何行政区划。

但是，到了春秋时期，，一些诸侯国逐渐强大，开始发展。

他们在新开拓的疆土上不再进行分封，而由君主直接统治，为了便于统治，开始萌生了县、郡等行政区划的单位。

县是中国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。

据现有文献记载，最早设县的是西方大国秦。

《史记·秦本纪》曰：武公十年（前688年）“伐邽、冀戎，初县之”；武公十一年（前687年）“初县杜、郑”。

就是说在春秋初，在新开拓的疆域首先设立邦县（今甘肃天水市）、（今甘肃甘谷县），第二年又设置（今陕西）、（今陕西华县）。

可见，在春秋前期即前7世纪，秦、楚、晋等大国已先后在新兼并的土地上置县。

在古文中，县是古悬字。

因这些新拓的疆域，远离诸侯国的国都，悬于诸侯的采邑之外而命名。

春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。

正如在《日知录·郡县条》所述：“春秋之世，灭人之国者，固以为县矣。

”战国时期，县已成为较普遍的地方行政区划单位。

不过，的县与以后的县并不完全相同：一是保留着的残痕，如君主可以把县赐送给臣子，可以世袭等；二是县的规模相差悬殊，大的如秦、楚灭了一国置一县，甚至灭了陈、蔡这样的中等国家以后也以一国置一县，小的如齐国的县，大致是一乡置一县。

当然，那时最多的还是以一邑之地置一县。

古代行政区划沿革-----郡的出现现在看到的最早的关于郡的记载见于《国语·晋语》。

公子夷吾对秦公子挚讲，“君实有郡县”。

意思是说，晋国犹如秦国的郡县。

这是鲁僖公九年（前651年）的事，说明秦国在公元前651年即春秋前期已置有“郡”，所以一些书说，“春秋末年以后，各国开始在边地设郡”，（11）“战国时期开始出现郡”，（12）都是不确切的。

据《左传》记载，二年（前493年）赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。

”以上是春秋时代仅见的“郡”名两例，表明当时郡名还很少见。

当初主要为满足军事防卫之需要，各诸侯国开始在边远地区置郡，由国君的重臣率军驻守。

战国时代，郡的设置增多。

《史记·秦本纪》记载，惠文王十年（前328年）“魏纳上郡十五县”；惠文王更元十三年（前312年）“攻楚汉中，取地六百里，置”, “秦有、北地、上郡”，赵“置、、”，燕“置、渔阳、、辽西、”。

可见，战国时各国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。

（图3）古代行政区划沿革-----县和郡的关系郡、县均出现在春秋前期，但是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县，所以才有赵简子“上大夫受县，下大夫受郡”之语。

这并不是县大郡小的缘故，因为那时县的大小悬殊，且在春秋时代郡的大小至今难以详考。

主要是由于郡置于边远荒僻之处，地广人稀，经济开发程度低于县，不如县那么富裕。

（13）战国时代，七雄争霸，遍地烽火，边地和内地、荒僻地区和富庶地区的差异缩小，而且几个强国不断向外拓展，所以边郡日益增大，地位不断提高。

边地郡大，逐步地在郡下分置数县；内地事多，在数县之上逐步地置郡统辖，渐渐地形成郡统县的两级行政区划。

“魏纳上郡十五县”，报请楚王在12县置郡，“宜阳、大县也，……名曰县，其实郡也”等，都是确凿的证据。

看来，郡统县制的形成不会晚于战国中期。

战国后期，在各国已经较为普遍地实行。

可是，在整个战国时代郡县制始终是的附庸，至统一中国后，郡县制才正式成为全国划一的行政区划。

（14）综上所述，商、周时期实行“分封制”，不存在行政区划的制度，所谓“”、“九州”、“五服”、“九畿”并不是当时的行政区划，而是战国时期和以后的一些学者的设想。

中国最早的行政区划是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦代。

古代行政区划沿革-------郡县时期古代行政区划沿革-------郡县制从统一中国，正式确立为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

公元前221年，秦始皇二十六年吞灭六国、统一中国，建立了中国历史上第一个统一的、多民族的、高度的大帝国。

秦始皇认为，“周制微弱，终为诸侯所丧”（《汉书·地理志》），因此采纳廷尉的建议，“不立尺土之封，分天下为郡县”（《汉书·地理志》），彻底废除，实行，是年即分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。

这是郡县制在中国确定的标志，也是中国和世界行政区划史上一个划时代的事件。

古代行政区划沿革--------秦郡《汉书·地理志》云：“秦京师为，分天下作三十六郡。

”内史为秦国都所辖的地区，当时唯有它不称为郡。

始皇二十六年置36郡，其后陆续有增置，最后秦郡究竟有多少当年所置的36郡，是否包括内史对此前人有多种说法，直至今天仍有分歧。

古代行政区划沿革--------秦县各郡所辖的县，据严耕望考证如下：内史约含40县；北部、、、、渔阳、、辽西和辽东8郡，以及西北部九原、、北地和4郡，每郡平均辖十五、六县，共近两百个县；内地各郡及南方诸郡近30郡，每郡各辖25县，共约700县左右。

因此，严氏认为“秦县的总数当在900以上至1千有余，约言之当在1千县左右也”。

（16）古代行政区划沿革-------郡县发展汉初，鉴于秦王朝孤立而亡的教训，广建王侯。

先封“异姓七国”（韩、赵、楚、淮南、燕、长沙、梁），继而在消灭异姓六国（长沙除外）的过程中建立“同姓九国”（楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕），实行了郡、国并存制。

古代行政区划沿革--------汉郡国制汉初的王国不但统率侯国或数县，而且常常兼数郡之地，严重地威胁和阻碍了中央的统治权。

据《汉书·地理志》记载，高祖于秦郡外增置26郡（谭其骧《汉百三郡国建置始考》的考证较精，指出高祖实增为19郡），其中三分之二的郡是在诸侯王国内；且诸侯王国多“兼数郡之地，……吴王濞封有四郡五十余城”，（17）“大者或五、六郡”，（18）因而汉初60郡中，同姓九个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉帝自领的郡只有15个。