外来物种入侵 环境法

• 美丽的植物与灾难性的后果
• 案例二：中新网10月15日电 苏格兰因传说中 的尼斯湖水怪闻名。现在，另一种生活在水中 的“小怪物”在该国“声名鹊起”，那就是小 龙虾。据外媒报道，目前，苏格兰的一些河流 中小龙虾泛滥，部分河流甚至出现了“踩着小 龙虾”过河的情况。报道称，在“入侵”英格 兰后，小龙虾这种现在已经北上进入苏格兰， 并在苏格兰部分水域泛滥。比如，苏格兰的克 莱德河(Clyde Burn)是全球著名的垂钓胜地， 但现在这条以鳟鱼闻名的河流正在被小龙虾占 据。垂钓者们称，数量庞大的小龙虾吃光了鳟 鱼的食物，没有了食物，河里也就没有鳟鱼。
防范外来物种入侵的相关法律法规
• 截至目前，我国己先后颁布了一系列与外来物种入侵相 关的法律法规，对阻止外来物种入侵起到了重要作用。 但是，从立法的总体现状来看，我国一直没有针对防范 外来物种入侵制定专项的法律或法规，与外来物种入侵 相关的规定主要散布于环境与资源保护以及动植物卫生 检疫的相关法律法规中。
疯长的大米草 •
• 案例二：非洲大蜗牛是中国首批16种外来入侵
物种之一，列入《中国外来入侵物种名单》。 对蔬菜等农作物危害极大，系中国国家进出境 二类检疫性有害生物。食物包括农作物、林木、 果树、蔬菜、花卉等植物，饥饿时也取食纸张 和同伴尸体，甚至能啃食和消化水泥，可危害 500多种作物。该物种是许多人畜寄生虫和病 原菌的中间宿主，尤其是传播结核病和嗜酸性 脑膜炎，食用则危害极大。非洲大蜗牛一次可 以产下30到700粒卵，繁殖很快。
（三）健全和完善外来物种早期预警制度
• 健全和完善外来物种早期预警制度实际上是在中央和地 方之间建立起一种更好的协调机制。国家或地方建立网 络，通过各种技术支持手段，提供外来入侵物种信息， 帮助评估物种入侵的危险性，预测潜在影响并提供管理 措施建议等。同时各地将外来物种新纪录及其发展状况， 通过畅通的渠道及时汇报到相应的管理部门，这个早期 预警制度是对物种引入控制措施的补充，两种措施配合 使用就可以更好的抵御入侵物种对经济和环境造成的损 失
（四）健全和完善引种许可证制度和引种 备案制度
• 即引种单位或部门必须向有关主管部门提交拟引进外来 物种的详细资料，包括生物学和生态学特性、引种历史、 原产地环境条件、经济损益分析，以及风险评估等有关 资料，由管理部门会同技术咨询机构对这些资料进行综 合评审之后决定是否引进该物种，以及是否需要附加保 障措施，对不产生危害或只产生可接受危害的物种的引 进颁发引进许可证，杜绝外来物种的非法引进。引进备 案制度：对所有有意引进的物种实行备案制度。引种单 位和部门必须将外来物种引进的情况在环保部门进行备 案，若发现问题，可及时采取相应措施。尤其在大型建 设项目中增加有关外来入侵物种引进和转移风险评价的 内容，确保这些活动所引发的外来入侵物种的引进和转 移风险最小化。在1999年澳大利亚颁布的《国家杂草策 略》中就有专门规定要求引进物种时必须回答49个问题 并给出得分，从而确定是否允许引进该物种。
（一）健全和完善外来物种风险评估制度。
• 在巩固已实行的环境影响评价制度的基础上，发展生物 多样性影响评价制度，将环境影响评价制度扩大到一切 对生物多样性有影响的建设项目和自然资源开发项目， 并开展对生物多样性保护本身的影响评价，对于拟引进 的外来物种，特别引入到一些孤立的生态系统如湖泊， 不论其作何用途，必须组织生态学家，动植物检疫人员、 环保专家等在内的专家组织的充分论证，并实行生物多 样性环境影响评价“一票否决”制度，以防盲目引种带 来灾难性后果。
(2)关于自然资源和环境保护方面的法律法 规
• • • • • • • • • 《森林法》(1984年制定，1998年修改)， 《渔业法》(1986年制定，2000年修改)， 《野生动物保护法》(1988)， 《环境保护法》(1989)， 《陆生野生动物保护实施条例》(1992)， 《水生野生动物保护实施条例》(1993)， 《野生植物保护条例》(1997)， 《海洋环境保护法》(1999)， 《濒危野生动植物进出口管理条例》等。
外来物种入侵的危害
• 1、外来物种入侵会造成巨大的经济损失 • 2、外来物种入侵会造成生态系统的严重破坏 和生物污染 • 3、外来物种入侵直接威胁到人类的健康与安 全 • 4、外来物种入侵导致生物多样性的丧失
针对外来物种入侵的预防与措施
• • • • • • （一）健全和完善外来物种风险评估制度 （二）健全和完善我国境外动植物的疫情通报制度 （三）健全和完善外来物种早期预警制度 （四）健全和完善引种许可证制度和引种备案制度 （五）健全和完善突发环保事件应急制度 （六）健全和完善责任追究制度
我国外来物种入侵
• 案例一： 为了保护海堤，发展沿海养殖业，1980 年地处闽东沿海的福建省Leabharlann Baidu德市从美国引进了草本 植物大米草。大米草因其种子酷似米粒而得名，具 有繁殖力快、群落长势强等特点。据统计，仅宁德 市下辖的蕉城、福安、霞浦、福鼎等4个县市区就有 20个沿海乡镇为大米草所困，受害滩涂面积高达12 万亩，占其近海滩涂的养殖地一半以上。1983年， 在福安市下白石镇湖头村滩涂试种的10亩大米草， 现已长成5000多亩，蔓延到甘棠、湾坞等地；蕉城 区的三都澳，受罗源湾大米草扩散的影响，已在漳 湾、三都、飞鸾等乡镇蔓延了1．8万亩；霞浦县东 吾洋沿海的溪南、下浒、长春、沙江等也长出了 5．9万亩大米草。 • 据福建省海洋渔业局有关人士统计，大米草侵 占了全省15万亩的滩涂，如果以1亩年产值5000元 来计算，那么每年大米草给福建沿海仅养殖业带来 的损失就达7亿元到8亿元。
（二）健全和完善我国境外动植物的疫情 通报制度。
• 2002年，我国截获的有害生物来自130多个国家和地区， 截获的疫情主要有从美国华盛顿州进境的苹果检出的蠹 蛾，进出草籽中检出的腥黑粉菌科，进口美国、日本、 韩国及欧盟成员国木质包装检出的松松材线虫等。通过 建立完备的情报网络，把检验检疫牵涉的众多部门协调 起来，通过完善的情报网络使这些部门达到资源共享， 在金融行动特别小组中，就有一个部门负责整理加工来 自个方面的情报，我国也应建立一个部门来整合来自海 关、检疫卫生等部门的情报并实现所获信息的共享。
• 数量如此之多的大闸蟹
美国鲤鱼泛滥成灾：出口亚洲 让中国人去 吃
• 【环球时报驻加拿大特约记者陶短房】由于亚洲鲤 鱼(实际上是“四大家鱼”等中国淡水鱼类的总称)在北 美五大湖、密西西比河等地区成灾，美加两国耗费巨资 治理效果欠佳，纷纷想出“让中国人去吃”的办法。一 家由华裔开办的美国企业“两河渔业”将这一想法付诸 实践。自2003年8月20日运出第一只集装箱起，迄今已 向中国运出亚洲鲤鱼逾150万磅(约合680吨)，其中今年 前9个月运出100万磅。
防范外来物种入侵的相关法律法规
• (l)关于动植物卫生检疫方面的法律法规
• 《植物检疫条例》(1983年颁布、1992年修订)， • 《进出境动植物检疫法》(1992)， • 《植物检疫条例实施细则(林业部分)》(1994年林业部颁 布) ， • 《植物检疫条例实施细则(农业部分)》(1995年农业部颁 布) ， • 《进出境动植物检疫法实施条例》(1996)等。
国外物种入侵
• 案例一：被喻为“紫色恶魔”的凤眼莲（即中 国人俗称的“水葫芦”）在全世界水域的肆虐 繁殖即是外来物种入侵嘴典型的一个例子。 1884年，原产于南美洲委内瑞拉的风眼莲被送 到了美国新奥尔良的博览会上，来自世界各国 的人见其花朵艳丽无比，便将其作为观赏植物 带回了各自的国家，殊不知繁殖能力极强的凤 眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。 在非洲，凤眼莲遍布尼罗河；在泰国，凤眼莲 布满湄南河；而美国南部沿墨而哥湾内陆河流 水道，也被密密层层的凤眼莲堵得水泄不通， 不仅导致船只无法通行，还导致鱼虾绝迹，河 水臭气熏天；而我国的云南滇池，也曾因为水 葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌 症”。
（五）健全和完善突发环保事件应急制度
• 目前，在我国的生态破坏防治与自然资源保护的单行法 律中，专门创设突发环保事件应急处理规定的法律很少， 仅创设了火灾和虫灾应急处理规定。对于外来物种入侵 这类突发事件的处理在发达国家已经引起了足够重视， 但目前还没有得到我国单行法律的重视，而要在法律上 突破这一缺口制定包括外来物种入侵在内的突发环保实 践的法律法规。
(3)国际方面
• 《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公 约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》是我国重点参与的 国际公约。在1992年被批准加入《生物多样性公约》后， 我国又制定并发布了《生物多样性保护行动计划》、 《生物多样性国情研究报告》、《中国履行生物多样性 公约国家报告》等一系列相关政策。 • 其它国家，例如美国1996年颁布了《国家入侵物种 法》，1999年克林顿总统签发了第13112号《入侵物种 法令》，责成农业部牵头，统一管理外来入侵物种；组 建了国家外来入侵物种委员会，并构建入侵物种国家研 究中心。加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、印度、泰 国、马来西亚、南非等也成立了相应的机构，制定了国 家计划，来加强外来入侵生物的防治与管理。
（六）健全和完善责任追究制度
• 责任不明确是外来物种入侵问题日益严重的另一个重要 原因。如前所述，外来物种入侵具有潜伏性，当危害后 果严重时却无法追究当初肇事者的责任，由此所造成的 损害最终由全社会和无辜者来承担，这显然是不公平的。 而且，责任追究制度的缺乏也进一步助长了各种类型的 外来物种的引进，并使前面各项制度由于缺乏应有的强 制力而得不到有效的实施。
• 繁殖能力超强的“小龙虾”
• 案例三：中国的大闸蟹早在1900年就开始“移 民”到欧洲。1912年，德国首次有官方报告说， 发现了这种中国特有的大闸蟹。1933年，德国 科学家调查后认为，大闸蟹是通过商船的压舱 水从中国“移民”到欧洲的。这种“什么都吃” 的八脚猛士开始在欧陆江河横行，对本土物种 构成严重的生存威胁，从而成为德国地区唯一 的淡水蟹种。 大闸蟹每天能爬行12公里的“装甲动物”，还 善挖洞穴，破坏水坝。它们还会毁坏捕鱼工具， 吃掉渔网里弱小的鱼虾。甚至，一些工业基础 设施也成为它们的破坏目标。世界自然基金会 的报告称，仅在德国大闸蟹造成的损失已高达 8000万欧元。
• 随着国家、地区间经济、文化交往的日益频繁 密切，随着全球环境不稳定因素的不断增多， 一切没有硝烟的生态战争——“外来物种入侵” 正在全世界范围悄悄打响，其造成的生态灾难 正严重威胁着世界各国的经济发展及全球的生 态安全。
• 外来物种 • 外来物种是指那些出现在其过去或现在的自然 分布范围及扩散潜力以外（即在其自然分布范 围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾之 下而不能存在）的物种、亚种或以下的分类单 元，包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、 配子或繁殖体。外来入侵物种具有生态适应能 力强，繁殖能力强，传播能力强等特点；被入 侵生态系统具有足够的可利用资源，缺乏自然 控制机制，人类进入的频率高等特点。外来物 种的“外来”是以生态系统来定义的。