项目预算管理的原则
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项目计划预算
(program planning and budgeting system,简称PPB)
一.定义
项目预算，项目的计划和预算 的简称，是一种主要应用于政 府部门的将规划---计划---预算 结合在一起的系统控制方法
项目预算，就 是项目开始前 对项目费用的 计算，包括人 工，材料，等 等。一般在工 程开始前投标 中是一个主要 指标。
•
项目预算的基本方法
• （1）自上而下的项目预算 • 这种方法主要依赖于中上层项目管理人员的经验和直觉 （判断）。这些经验和判断可能来自于历史数据或相关项 目的现实数据。 自上而下方法的优点主要是总体预算往往比较准确。 其次，由于在预算过程中，总是将既定的预算在一系列工 作任务间分配，避免了某些任务获得了过多的预算而某些 重要任务又被忽视的情况。
2.经济因素
• 20世纪60年代是美国经济理论争 相斗妍的时代,各种理论的成熟及 广泛运用,构成了项目计划预算风 行的强有力的支持,这些理论包括 经济学理论、计划理论和信息决策 技术、系统理论等等。
3.社会方面
• 除上述政治、经济理论的因素影响外,项目 计划预算的产生还与60年代的国家创新有 关,是为了配合创新而产生,并不是在淘汰前 者的情况下产生的。 • 60年代随着国家政策与项目的大肆创新与 开展,必须要有新的预算制度与模式加以配 合,于是着重效能的多年规划、政策分析和 政策目标的项目计划预算便应运而生。
• 4.明确了项目管理的权责划分。 项目支出预算管理的各项制度进一步明确 了计划、项目决策、管理、实施、监督评 价等各类主体的权利与责任，强化责任制， 加强监督，逐步建立决策、实施、监督相 互独立、相互制约的管理体制。
• 5.提高了项目管理水平和效率。 项目支出预算管理制度强化了项目决策的 科学化和民主化，推进项目管理的制度化、 规范化，实现了项目管理的公正和公开。 避免了旧的项目管理体制中项目管理混乱 的状况，提高了项目支出预算的使用效益。
项目预算的基本方法
• （2）自下而上的项目预算 • 自下而上方法要求运用WBS对项目的所有工作任务 的时间和预算进行仔细考察。
•
自下而上预算的优点是，基层人员更为清楚具体活动 所需的资源量。而且由于预算出自于基层人员之手，可以 避免引起引起争执和不满。
项目预算的作用
• 1.集中反映部门职能，既突出工作重点，又 兼顾全局。 项目支出预算要求在确保正常业务工作开 展的同时，将各类项目按照轻重缓急的原 则进行排序，突出了预算年度预算编制部 门的工作重点，又确保了部门职能的正常 发挥。制政府采购预算是实施政府采购 的一项源头性工作，它对政府采购工作的宏观监督管理起 着决定性的指导意义和规范作用，来不得半点马虎，在< 采购法>的第六条已明确地规定，“政府采购必须严格按 照批准的预算执行”。 • 2、“透明性”原则。实施政府采购的目的，就是要充分 提高财政资金的使用效率，促进廉政建设等，为此，在编 制采购预算时，就必须要注意其公开透明度。对这些敏感 性的问题全部公诸于社会，让大家来评判，才能增强部门 和单位之间相互监督的力度，才能切实提高采购工作的公 正性和透明度，财政资金的使用效率才会因而得到提高， 政府采购预算的源头监督管理职能才能得到真正的发挥。
存在的问题?与措施
• （一）那些部门不以项目为重的部门通常 缺少明确的、具体的目标。 • （二）现行的会计制度也与实行项目预算 的要求不相适应。 • 一种解决的办法是建立两套帐目：一是按 项目进行核算的帐目；一套是按现行会计 制度进行核算的帐目，然后这两套帐目之 间建立一种转换关系。 • （三）政府部门或事业单位中的预算人员 习惯于传统的做法。他们不放弃年度预算 的惯例和程序而改变为较长? fr=aladdin
（四）缺乏一整套进行费用效果分析的目标体 系和方法体系，也是影响项目预算法推行的 一个主要障碍。
所有这一切可能使人们觉得任务艰巨。事实 当然也是如此。但是在有管理这样主要和困 难的领域里既然出现了一个很有意义的预算 手段，就不当束之高阁，弃之不用。作为发 展健全的政府部门和事业单位预算工作的战 略性开端，花点力气试行项目预算法是值得 的。至少，能够认识到应当将划一计划—预 算结合在一起就是一个很大的进步。
•
二、项目计划预算产生的背景分析 任何一种制度的产生,都离不开其 所处时代的总体背景,项目计划预 算也不例外,对PPB产生起到影响 作用的主要有政治、经济以及社会 等方面因素。
1.政治因素
• 众所周知,最早采用项目计划 预算编制方法的是美国国防 部,由于在美国国防部推行的 成效,从而受到约翰逊总统的 青睐。
• 2.将部门发展的目标与国家发展方向相统一。 项目支出预算的实施要求各部门要以国家 政策方针和发展目标为编制项目支出预算 为前提，将本部门发展目标与国家发展目 标相统一，将局部利益与整体利益相统一， 更好地发挥国家公共事业的职能。
• 3.实现短期利益与中长期发展规划相协调。 项目支出预算的实施，使部门在编制年度 项目支出预算时必须考虑国家一定时期内 的发展规划和部门中长期发展规划，避免 了旧的项目支出预算管理中重视短期经济 利益，忽略长期规划的缺点，使短期项目 支出内容与中长期发展规划相一致，达到 实现最终发展目标的目的。
•
3、“竞争性”原则。财政部门在编制政府采购预算过 程中，特别是在确定采购项目的预算金额时，必须要充分 结合和考虑到采购项目的市场因素，要以项目的市场价格 作为编制采购预算的参考价，既不能为了过度追求采购资 金的节约，而让采购预算定得低于市场参考价太远，以至 于在将来无法采购到位，也不能使采购预算定得过度宽松， 而浪费财政资金的使用效率。 4、“相融性”原则。作为具体细化财政支出项目的政 府采购预算，一经确定，也就同样不得擅自变更，这就要 求在编制政府采购预算时，无论是采购项目，还是采购金 额等都必须要将其与财政支出预算有效地结合和衔接起来， 并都服从于财政预算的约束，不能脱离和突破财政规定的 支出项目和采购金额，更不得变相地逃避人大的监督和政 府的管理，另搞一套支出计划等。
(program planning and budgeting system,简称PPB)
一.定义
项目预算，项目的计划和预算 的简称，是一种主要应用于政 府部门的将规划---计划---预算 结合在一起的系统控制方法
项目预算，就 是项目开始前 对项目费用的 计算，包括人 工，材料，等 等。一般在工 程开始前投标 中是一个主要 指标。
•
项目预算的基本方法
• （1）自上而下的项目预算 • 这种方法主要依赖于中上层项目管理人员的经验和直觉 （判断）。这些经验和判断可能来自于历史数据或相关项 目的现实数据。 自上而下方法的优点主要是总体预算往往比较准确。 其次，由于在预算过程中，总是将既定的预算在一系列工 作任务间分配，避免了某些任务获得了过多的预算而某些 重要任务又被忽视的情况。
2.经济因素
• 20世纪60年代是美国经济理论争 相斗妍的时代,各种理论的成熟及 广泛运用,构成了项目计划预算风 行的强有力的支持,这些理论包括 经济学理论、计划理论和信息决策 技术、系统理论等等。
3.社会方面
• 除上述政治、经济理论的因素影响外,项目 计划预算的产生还与60年代的国家创新有 关,是为了配合创新而产生,并不是在淘汰前 者的情况下产生的。 • 60年代随着国家政策与项目的大肆创新与 开展,必须要有新的预算制度与模式加以配 合,于是着重效能的多年规划、政策分析和 政策目标的项目计划预算便应运而生。
• 4.明确了项目管理的权责划分。 项目支出预算管理的各项制度进一步明确 了计划、项目决策、管理、实施、监督评 价等各类主体的权利与责任，强化责任制， 加强监督，逐步建立决策、实施、监督相 互独立、相互制约的管理体制。
• 5.提高了项目管理水平和效率。 项目支出预算管理制度强化了项目决策的 科学化和民主化，推进项目管理的制度化、 规范化，实现了项目管理的公正和公开。 避免了旧的项目管理体制中项目管理混乱 的状况，提高了项目支出预算的使用效益。
项目预算的基本方法
• （2）自下而上的项目预算 • 自下而上方法要求运用WBS对项目的所有工作任务 的时间和预算进行仔细考察。
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自下而上预算的优点是，基层人员更为清楚具体活动 所需的资源量。而且由于预算出自于基层人员之手，可以 避免引起引起争执和不满。
项目预算的作用
• 1.集中反映部门职能，既突出工作重点，又 兼顾全局。 项目支出预算要求在确保正常业务工作开 展的同时，将各类项目按照轻重缓急的原 则进行排序，突出了预算年度预算编制部 门的工作重点，又确保了部门职能的正常 发挥。制政府采购预算是实施政府采购 的一项源头性工作，它对政府采购工作的宏观监督管理起 着决定性的指导意义和规范作用，来不得半点马虎，在< 采购法>的第六条已明确地规定，“政府采购必须严格按 照批准的预算执行”。 • 2、“透明性”原则。实施政府采购的目的，就是要充分 提高财政资金的使用效率，促进廉政建设等，为此，在编 制采购预算时，就必须要注意其公开透明度。对这些敏感 性的问题全部公诸于社会，让大家来评判，才能增强部门 和单位之间相互监督的力度，才能切实提高采购工作的公 正性和透明度，财政资金的使用效率才会因而得到提高， 政府采购预算的源头监督管理职能才能得到真正的发挥。
存在的问题?与措施
• （一）那些部门不以项目为重的部门通常 缺少明确的、具体的目标。 • （二）现行的会计制度也与实行项目预算 的要求不相适应。 • 一种解决的办法是建立两套帐目：一是按 项目进行核算的帐目；一套是按现行会计 制度进行核算的帐目，然后这两套帐目之 间建立一种转换关系。 • （三）政府部门或事业单位中的预算人员 习惯于传统的做法。他们不放弃年度预算 的惯例和程序而改变为较长? fr=aladdin
（四）缺乏一整套进行费用效果分析的目标体 系和方法体系，也是影响项目预算法推行的 一个主要障碍。
所有这一切可能使人们觉得任务艰巨。事实 当然也是如此。但是在有管理这样主要和困 难的领域里既然出现了一个很有意义的预算 手段，就不当束之高阁，弃之不用。作为发 展健全的政府部门和事业单位预算工作的战 略性开端，花点力气试行项目预算法是值得 的。至少，能够认识到应当将划一计划—预 算结合在一起就是一个很大的进步。
•
二、项目计划预算产生的背景分析 任何一种制度的产生,都离不开其 所处时代的总体背景,项目计划预 算也不例外,对PPB产生起到影响 作用的主要有政治、经济以及社会 等方面因素。
1.政治因素
• 众所周知,最早采用项目计划 预算编制方法的是美国国防 部,由于在美国国防部推行的 成效,从而受到约翰逊总统的 青睐。
• 2.将部门发展的目标与国家发展方向相统一。 项目支出预算的实施要求各部门要以国家 政策方针和发展目标为编制项目支出预算 为前提，将本部门发展目标与国家发展目 标相统一，将局部利益与整体利益相统一， 更好地发挥国家公共事业的职能。
• 3.实现短期利益与中长期发展规划相协调。 项目支出预算的实施，使部门在编制年度 项目支出预算时必须考虑国家一定时期内 的发展规划和部门中长期发展规划，避免 了旧的项目支出预算管理中重视短期经济 利益，忽略长期规划的缺点，使短期项目 支出内容与中长期发展规划相一致，达到 实现最终发展目标的目的。
•
3、“竞争性”原则。财政部门在编制政府采购预算过 程中，特别是在确定采购项目的预算金额时，必须要充分 结合和考虑到采购项目的市场因素，要以项目的市场价格 作为编制采购预算的参考价，既不能为了过度追求采购资 金的节约，而让采购预算定得低于市场参考价太远，以至 于在将来无法采购到位，也不能使采购预算定得过度宽松， 而浪费财政资金的使用效率。 4、“相融性”原则。作为具体细化财政支出项目的政 府采购预算，一经确定，也就同样不得擅自变更，这就要 求在编制政府采购预算时，无论是采购项目，还是采购金 额等都必须要将其与财政支出预算有效地结合和衔接起来， 并都服从于财政预算的约束，不能脱离和突破财政规定的 支出项目和采购金额，更不得变相地逃避人大的监督和政 府的管理，另搞一套支出计划等。