国外安全生产管理

法律的持续完善
发达国家主要在20世纪初期到70年代：
– 英国在1937年、1948年、1959年、1961年四 次修改1832年颁布的《工厂法》； – 印度在1891年、1911年、1922年、1934年、 1948年五次修改1881年颁布的《工厂法》； 认识提高，将制订、颁布单一的、零星的、 局限性较大的安全法规→制订统一的、综合的、 全面的安全卫生基本法，主要集中体现在20世纪 七十年代。
• 权力大、力度强
发展安全科学 实现本质安全
引起事故的直接原因,两大类： • 技术上 解决 物的不安全状态 • 管理上 解决 人的不安全行为
• 企业安全管理 是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制 定法律、规范、制度、规程等，约束不安全行为，通过宣 传教育等手段，掌握安全的行为，保证安全生产目标的实 现。 • 从观念上体现本质论的倾向、从行为上实现预防型的趋势， 是21世纪安全文化突出的特征。
共同特点：
• 职业伤害税（行业—税率—国家补偿—基本可靠） • 工伤保险费率处罚机制（有效制约企业不法行为） • 工伤保险与事故预防相结合（专家咨询—整改不 良企业，Baidu Nhomakorabea助降低风险）
安全生产监管体制和组成
• 监管体制：国家立法、政府监察、业主负责、员工守章 • 监管机构组成：
– 政府部门：
•
监察机构（依法行政、依法监察） – 非政府组织（协助监督） 行业协会（日本、德国、韩国、南非） 民间组织（基金会、促进会、保险机构、中介机构） 企业监管专门机构
• 安全文化的内涵是指人类安全活动创造的安全生产、安全生活的观念、行为、
21世纪人类安全生产立法的
① ② ③ ④
趋势和特点
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安全生产法规 由专门化走向综合化，从分散 发展为体 系； 安全生产法的任务 更突出预防性，更强调超前和本质 安全化； 安全生产法立法的目标 更趋明确，包含人身安全、生 产资料保障、财产损失控制。 安全生产法的层次体系 更为全面。国际通用法律、全 球行业法律、地区公约等。 安全生产法的功能体系 更为合理。如法律、行政法规、 技术标准、管理规章等。
• 安全生产状况与经济水平的关系：
人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故呈上升趋势； 人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。
安全生产事故与人均GDP分布关系
5000美元
5000美元 7000美金
3000美元 9000美金 1000美元
0.000美元
10000美金
安全生产工作三大支柱
• 安全生产法规体系的形成（授权法）
单一的法规→零星的、行业的、区域的法规→广泛的 基本法→配套从属法规→安全生产法律体系
世界上最早的安全法律法规
• 13世纪德国政府颁布《矿工保护法》 • 1802年英国政府制定《保护学徒的身心健康法》——最初的 工厂法； • 1877年美国马萨诸塞州颁布《工厂检查法》——美国第一个 工厂法；“职业安全卫生法”，1970. • 1877年日本大阪府制定了《制造厂管理规程》——日本第 一部工厂法； • 1897年日本草拟《职工法》，后改为《工厂法》，但于 1914年才通过颁布。1972，《劳动安全卫生法》 • 1919年，第一届国际劳工大会，制定了有关工时、妇女、 儿童劳动保护等一系列国际公约。
法律的持续完善(续)
• • • • 1970年美国通过《职业安全卫生法》 1972年日本颁布《劳动安全卫生法》 1974年台湾地区颁布《劳动安全卫生法》 英国于1974年、1975年分三批颁布了《劳动安全 卫生法》，极具先进性、可操作性。 • 1974年德国颁布《职业安全法》 • 1978年美洲国家中墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉 也颁布了《安全卫生法》
立法：1970年全美通过《职业安全与卫生法》快速改
变安全形势。
检查（监管）：1970年后德国加强监管机制，工伤
率呈直线下降。
工伤保险：1884年德国颁布《工伤保险法》，形成监
督，预防市场化。
立法先行
• 安全生产立法（目的）
• 保护劳动者的安全与健康 • 保障经营者权利 • 保障社会生产资料和社会财富
• • • • • • 事故伤亡人数的绝对数 10万人伤亡率（最常用） 100万工时伤亡率 20万工时伤亡率 千人伤亡率 伤亡率百分比
• 主要国家10万人伤亡率
• 发达国家＜6（英国＜1 最低，美、法、德＜5） • 发展中国家＜10 • 俄罗斯等独联体国家 13左右
安全生产状况与经济水平的关系
• 全球工伤和职业病造成的经济损失占GDP的4%； • 欧盟工伤和职业病造成的经济损失占GDP的2.6-3.8%。
• 目标明确
欧盟（2002-2006 共同体战略）； 美国（2003.8 职业安全与健康署、战略管理计划）； 英国（10年安全生产战略目标）； 澳大利亚（2002-2012）； 日本（5年计划）； 韩国（5年战略计划）
• 措施有力
美国（2003--2008） 澳大利亚（2002--2012）
工伤保险制度 预防在先
国际安全生产管理
第一部分 国际安全生产发展综述
实现安全生产的三个主要方面:
安全法规：美国1891年《矿山安全管理条例》（第一部） 监管体制：安全机构+执法监察，10万人事故死亡率5人以
下。
安全文化：英国安全文化教育，每年开展全国性的“健康
与 安全周”。
职业伤亡事故统计指标
• 职业伤亡事故统计指标
国外矿山法规的主要特点
• 立法层次高，权威性强（国会通过，总统颁布）
• 法律体系严密，完整性强（法律+规程+细则） • 法律条款明确，操作性强（明确法定标准、安全 标准、相关部门配合内容、时限、责任、经济制 约等） • 技术标准、规程上升到法律层次（将规程写入法 律之中，以法律的形式颁布）
职业安全与健康 实施计划
安全文化建设
• 切尔诺贝利灾难性核泄漏事故彻底查清后,发现“人为因素”是根本原因. • “人为因素”的本质是”安全文化”的缺失. • 安全文化包括：
• • • • 安全观念文化 (理念—惯性思维—设计与安全—操作与安全) 安全制度文化（法制化—标准化—规范化—科学化） 安全行为文化（作业规程—操作规程 以驾驶为例） 安全物质文化（安全与投资、安全与装备、安全与财富保全）