青岛地铁集团有限公司安全风险监控中心建设项目设计方案

地铁安全风险监控中心建设项目设计方案
目录
1 **地铁安全风险管理体系诊断及完善初步设计 (1)
1.1 **地铁安全风险管理体系现状及诊断 (1)
1.1.1 风险管理组织构架及职责现状 (1)
1.1.2 安全风险管理体系文件现状 (2)
1.1.3 对目前安全风险管理体系的诊断 (5)
1.2 安全风险管理体系完善方案 (6)
1.2.1 完善安全风险管理信息化辅助管理手段 (7)
1.2.2 进一步完善分级管控机制 (8)
1.2.3 逐步完善安全管理体系、风险管理体系、应急管理体系，建
立健全隐患排查治理体系............................................................
20
2 **地铁安全风险监控中心初步设计 (26)
2.1 **地铁安全风险管理信息化现状 (26)
2.1.1监控中心软、硬件与网络现状 (26)
2.1.2集团信息中心软、硬件与网络现状 (28)
2.2 **地铁建设安全风险监控中心的必要性 (29)
2.2.1地铁工程安全管理科学化、信息化、技术化的要求 (29)
2.2.2**地铁由同期单线向线网建设转型安全风险管理的需要.. 30
2.2.3提升安全监控、风险预警与应急辅助决策能力，有效增强对
现场状态的把控力度的需要 ........................................................
30
2.2.4集团公司管理创新的需要 (31)
2.3 安全风险监控中心建设目标 (31)
2.4 安全风险监控中心建设内容及范围 (33)
2.5 硬件及运行环境建设初步设计 (34)
2.5.1监控中心平面布置 (36)
2.5.2大屏幕显示系统（由集团安质部采购招标） (37)
2.5.3视频会议系统（由集团安质部采购招标） (44)
2.5.4中心硬件设备（分阶段由集团安质部与信息中心采购）. 48
2.5.5监控中心网络（安全质量部采购） (56)
2.5.6中心装修与机房工程（设备一处负责，由装修单位实施）
57
2.5.7施工现场配套设备（由施工单位采购安装） (58)
2.6 软件系统建设初步设计 (66)
2.6.1第一阶段软件实现初步设计 (70)
2.6.2第二阶段软件实现初步设计 (80)
2.7 监控中心运维初步设计 (85)
2.7.1安全风险监控中心的运维 (85)
2.7.2各线路安全风险监控分中心运维 (87)
3 投资规模及费用来源 (89)
3.1 投资概算 (89)
3.2 资金需求计划 (96)
3.3 招标模式 (96)
4 实施计划 (97)
5. 附件 (101)
附件1.**地铁建设安全风险管理体系现状 (101)
（1）安全风险管理体系现状 (101)
（2）隐患管理体系现状 (102)
（3）应急管理体系现状 (103)
附件2.其它城市安全风险管理模式 (104)
（1）北京地铁安全风险管理模式 (104)
（2）广州地铁安全风险管理模式 (105)
（3）上海申通地铁安全风险管理模式 (106)
1**地铁安全风险管理体系诊断及完善初步设计
1.1**地铁安全风险管理体系现状及诊断
1.1.1 风险管理组织构架及职责现状
目前，**地铁集团有限公司在组织架构上，成立了集团安全生产委员会，并下设安全生产委员会办公室，负责组织、指导、协调安全生产工作任务的贯彻落实，研究和审查有关安全生产的重大事项，协调各相关机构安全生产工作事宜。

安全质量部是主抓集团公司安全质量管理工作的归口部门，负责公司安全管理体系、风险管理体系以及应急管理体系的建设，负责集团安全监控中心以及安全风险监控系统的运管，以及监督、考核与指导建设分公司、**岸轨道公司与**轨道公司的安全风险管理工作。

建设分公司、**岸轨道公司与**轨道公司作为建设管理单位，在职责范围内对所属**地铁工程建设安全管理负总责，负责建立分公司层级的安全管理体系、风险管理体系与应急管理体系，对监理单位、第三方监测单位以及施工单位的安全风险工作进行监督、指导与考核管理。

图1.1-1 **地铁安全风险管理组织架构
1.1.2 安全风险管理体系文件现状
经对**地铁集团有限公司安全风险管理相关管理办法、制度的收集、整理，**地铁目前建立了涵盖安全管理、风险管理与应急管理的安全风险管理体系，体系涵盖了日常安全生产管理办法以及相关制度，规划、可研、勘察设计与施工阶段的安全风险管理分工与相关办法，生产安全事故隐患排查治理办法以及应急预案与应急工作要点。

目前已有共51个管理办法，其中风险管理文件24个，应急管理文件7个，安全质量隐患文件9个，考核文件11个,
具体信息见下表。

表1.1-1 **地铁公司安全风险管理体系现状
1.1.3 对目前安全风险管理体系的诊断
**地铁集团有限公司自成立以来逐步完善安全风险管理体系，一是成立安全生产委员会，下设安委会办公室于安全质量部，建立专门的安全管理机构，二是建立健全安全生产责任体系，明确各级部门及单位的安全职责，逐级分解落实安全责任，三是不断完善安全管理工作机制，建立安全风险管理体系的支持文件，包括各种管理制度、办法等。

初步形成了“部门联动，齐抓共管，责任落实，安全可控”的安全风险管理局面。

随着**地铁建设规模的不断增大，线路建设模式的差异（BT、PPP）以及国家政策对于地铁工程建设安全风险管理要求的不断提高，现有的安全风险管理模式及安全风险管理体系已经不足以满足**地
铁进行优质安全风险管控目标的要求，需要进一步补充完善的内容主要体现在：
（1）安全风险管理手段相对较为单一。

目前**地铁利用信息化手段建立“风险管理系统”辅助安全风险管理已见成效。

随着建设规模的增大，有必要针对现场安全隐患建立或完善“隐患排查与治理系统”、“应急管理系统”、“盾构/TBM实时监控子系统”、“履约考评系统”、“在线教育系统”等，以实现“全员参与、全过程管理、全方位监控”的动态信息化辅助管理。

（2）安全风险管理各级部门及单位的管理职责需进一步明确与细化。

主要体现在对公司级安全风险管理工作的职责规定，以及对参
建各方安全风险管理职责与工作要求需进一步细化。

（3）部分重要的安全风险管理体系支持性文件亟需补充。

随着国家相关法律法规及住建部检查指南的相关内容及要求，部分重要的安全风险管理体系支持性文件如《工程建设安全风险分级管理办法》、《重大风险源动态管理办法》、《工程预警处置及消警管理办法》（需细化完善）等，以及部分重要的安全风险管理执行实施性文件如《地铁土建工程安全质量奖惩管理办法》等都亟需补充。

（4）应进一步补充可执行性强的关于现场安全风险管理的技术要求文件，如《盾构/TBM施工技术指南（矿山法、明挖法）》、《施工风险评估与控制指南》、《城市轨道交通工程施工安全检查标准》等。

（5）**地铁工程建设高峰期仍有10年以上，安全风险管理工作是一个动态化的过程，安全风险管理体系文件同样应考虑到未来一段时期内的管理需求，建议在**地铁目前文明施工标准化工作的基础上，应逐步开展“安全管理标准化”工作，不断完善和强化安全风险管理工作。

对目前**地铁建设安全风险管理体系现状诊断程序详见附件1。

1.2安全风险管理体系完善方案
**地铁安全风险管理体系的完善，应包括完善安全管理体系、风险管理体系、应急管理体系，建立健全隐患排查治理体系，实现**
地铁安全风险管理的分级管控与协同管理工作。

安全风险管理体系完
善工作的具体目标包括：
（1）大幅度减少地铁工程建设事故隐患，规避与降低一般性工程安全事故；杜绝群死群伤事故、杜绝结构坍塌事故、杜绝建（构）筑物影响功能的破坏。

（2）建立分级管控机制：建立集团公司、建设分公司（BT/PPP 公司）、现场单位三级管控机制，明确各层级管理目标、内容与范围、岗位职责及程序等。

（3）完善安全管理体系、风险管理体系、应急管理体系，建立健全隐患排查治理体系。

明确各单位与关键岗位职责，细化安全风险管理工作内容与程序。

**地铁安全风险管理体系的完善工作主要包括以下三个方面：1.2.1 完善安全风险管理信息化辅助管理手段
在现有基础上，研发统一的适应**地铁线网建设安全管理的安全风险监控信息平台，实现风险、隐患、应急、履约、盾构、视频、进度、在线教育等工作的信息化管理，避免不同层级、不同单位、不同专业建立众多各自为政、互不相连的信息系统。

本节具体方案参见本报告第2章节。

1.2.2 进一步完善分级管控机制
安全管理组织机构分级管控内容
图1.2-1 风险分级管控机制
建立集团公司、建设分公司（BT/PPP公司）、现场实施单位三级管控机制，完善管理文件《公司安全风险工作的职责规定》、《参建各方安全风险管理职责与工作要求》等，明确各层级管理目标、内容与范围、岗位职责及程序等，辅以监控中心技术支持单位及风险咨询单位的协助管理，通过信息化管理的辅助手段，建立并使用安全风险监控中心及安全风险监控信息平台，形成“分类型、分等级、分阶段、多手段”的三级管理模式，实现对现场安全风险工作的闭合管理。

安全风险监控信息平台包括监控中心硬件系统及监控中心软件
系统，监控中心软件系统包括：安全风险监控中心门户系统、安全风险管理子系统（集成）、隐患排查治理子系统、应急管理子系统、远程视频监控子系统（集成）、在线教育子系统、履约考评子系统、盾构/TBM实时监控子系统（集成）、政府监管执法子系统。

1.2.2.1 建立三级管控组织体系
建立【决策层】**地铁集团（安全质量部）——【监管层】建设分公司（BT/PPP公司）——【实施层】现场实施单位（监理、施工、监测、勘察设计等）三级管控组织体系。

建议在安全质量部下设安全风险监控中心，并配置相应岗位与职责。

（建议增加地铁集团工作人员配置要求3~5人），如下图所示：
图1.2-2 安全风险监控中心人员组成
另外在建设分公司/**岸公司/**公司各建立监控分中心，并配置相应岗位与职责。

（建议建设分公司/**岸公司/**公司配置1～2人，
与各单线路风险咨询单位人员共同组成监控分中心）
图1.2-3 各线路监控分中心人员组成
1.2.2.2【决策层】安全风险管理定位
（1）安委会办公室（安全质量部）
⏹**地铁集团有限公司主要领导、分管领导、安全质量部部长、
副部长、风险监控中心负责人，负责决策层安全风险管理相
关工作；
⏹作为安全风险管理的归口部门，负责安全风险监控中心及配
套系统、体系的建立与运维；
⏹对Ⅰ级风险进行响应与监督管理；
⏹对Ⅰ级隐患进行响应与监督管理；
⏹对TBM/盾构实时监控数量进行分析，对掘进参数与姿态参
数预警信息进行核查；
⏹定期或不定期组织安全检查，对现场安全风险进行监督管理；
⏹负责集团综合应急预案的编制与修订，负责突发事件的指挥
与调度；
⏹对建设分公司、**岸公司、**公司安全风险管理进行监督指
导与考核；
⏹编制安全风险管理月报，向集团安委会报告安全风险管理情
况。

（2）运维单位及部分第三方风险咨询单位人员
⏹运维单位及部分第三方风险咨询单位人员由两部分人员共
同组织。

一方面是根据本项目内容，招标确定一家专业咨询单位，配合安全质量部负责安全风险监控中心的运维与专业技术服务；另一方面是通过各线的风险管理项目招标，按每条线路抽调1~2个专业技术人员到安全风险监控中心协助开展各线的安全风险管理工作。

⏹建议通过本项目招标，确定一家专业咨询单位，配置6名专
业技术人员，配合安全质量部负责安全风险监控中心的运维与专业技术支持，人员岗位职责与要求如下：
表1.2-1 运维单位专业技术人员配置表
⏹通过各线的风险管理项目招标，按每条线路抽调1~2个专业
技术人员到安全风险监控中心协助开展各线的安全风险管理工作，人员岗位职责与要求如下：
表1.2-2各线抽调风险管理人员配置表
1.2.2.3【监管层】安全风险管理定位
（1）建设分公司/**岸公司/**公司
⏹建设分公司、**岸公司、**公司作为建设单位，其总经理、
主管副总经理、安全总监、安质部部长、工程部部长、安质
部副部长、甲方代表及安质代表负责监管层安全风险管理相
关工作；
⏹全面掌握管辖线路安全风险状态，对监理单位、施工单位、
监测单位等实施单位安全风险管理工作进行督查与指导；
⏹对Ⅰ级/Ⅱ级风险进行响应与监督管理；
⏹对Ⅰ级/Ⅱ级隐患进行响应与监督管理；
⏹对TBM/盾构实时监控数量进行监控分析与核查；
⏹定期或不定期组织安全检查，对现场安全风险进行监督管理；
⏹编制安全风险管理月报，向集团安委会办公室报告安全风险
管理情况。

（2）各线路安全风险咨询单位
⏹通过各线的风险管理项目招标确定安全风险咨询单位，对建
设分公司（**岸公司/**公司）按每条线路（全线按8人/25km
配置）配置6~7个人，协助开展各线的安全风险管理工作。

人员岗位的职责与要求如下：
表1.2-3 各线路安全风险咨询人员构成表
1.2.2.4【实施层】安全风险管理定位
（1）监理单位
⏹监理单位（包括总监办、驻地办）作为实施层，总监、总监
代表、监理员等负责实施层监理单位安全风险管理相关工
作；
⏹风险管理职责：对Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级风险预警事件进行响应与
监督管理；
⏹隐患排查治理职责：关键岗位定期开展隐患排查工作，对Ⅰ
级/Ⅱ级/Ⅲ级进行响应及现场复核、消警等工作；
⏹应急管理职责：监督施工单位应急资源的管理、应急演练与
应急预案的管理工作。

（2）施工单位
⏹施工单位（包括大标段施工单位、小标段施工单位）作为实
施层，项目经理、安全副经理或安全总监、总工、安质部长、安全员等负责实施层施工单位安全风险管理相关工作；
⏹风险管理职责：对Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级风险进行响应与整改；
⏹隐患排查治理职责：关键岗位定期开展隐患排查工作，对Ⅰ
级/Ⅱ级/Ⅲ级进行响应与及时整改等工作；
⏹应急管理职责：定期更新应急资源、按要求开展应急演练与
应急预案的编制与备案工作。

（3）第三方监测单位
⏹风险管理职责：及时报送准确的监测数据，对监测数据进行
分析，对Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级风险预警事件进行响应与整改；
（3）其他相关单位
配合业主开展风险管理、隐患排查治理与应急管理工作。

1.2.2.5 分级管控流程
以不同等级安全风险（或风险预警、安全隐患）的分级管控流程为例，对于不同等级的安全风险，其信息报送、相应层级、复核流程等如下图所示。

图1.2-3 Ⅲ级风险闭合管理流程
图1.2-4 Ⅱ级风险闭合管理流程
图1.2-5 Ⅰ级风险闭合管理流程
1.2.3 逐步完善安全管理体系、风险管理体系、应急管理体系，建立
健全隐患排查治理体系
分步骤、分层次地逐步完善安全管理体系、风险管理体系、应急管理体系，建立健全隐患排查治理体系，拟分三个阶段对安全风险管理体系进行补充完善：
（1）第一阶段：补充安全风险管理相关文件
主要包括：
管理标准类：
其中安全风险管理方面的管理标准有：
安全风险管理职责界定：《公司安全风险工作的职责规定》、《参建各方安全风险管理职责与工作要求》共2个文件；
安全管理相关办法：《**轨道交通工程建设风险管理办法》（补充完善）、《工程建设安全风险分级管理办法》、《重大风险源管理办法》、《工程预警处置及消警管理办法》（已有监测预警，缺乏巡视预警和综合预警）、《地铁工程安全文明施工管理办法》、《地铁土建工程安全质量奖惩暂行管理办法》、《地铁施工风险工程档案管理办法》共7个文件。

各参建单位管理办法：《第三方监测管理办法》、《勘察咨询管理办法》、《风险工程设计咨询管理办法》、《安全风险咨询单位管理办法》、《施工单位管理办法》、《监理单位管理办法》、《地铁工程建设施工企业项目经理管理办法》共7个文件。

隐患排查与治理方面的管理标准有：《轨道交通建设工程隐患识别与管控办法》、《轨道交通建设工程隐患识别要点》、《轨道交通建设工程隐患分级标准》、《轨道交通建设工程隐患识别与管控考核办法》共4个文件。

应急管理方面的管理标准有：《应急预案管理与演练制度》1个文
件。

技术指南类：
不同施工工法管理办法及技术要求：《盾构/TBM施工管理办法》、《矿山法施工管理办法》、《明挖法施工管理办法》、《盾构/TBM施工技术指南》、《矿山法施工技术指南》、《明挖法施工技术指南》共6个文件。

安全风险评估相关办法：《环境风险评估指南》、《施工风险评估与控制指南》、《施工安全风险评估管理办法》共3个文件。

施工安全质量管理规定：《城市轨道交通工程施工安全检查标准》、《轨道交通工程安全质量专家咨询制度》、《地铁工程施工质量检测管理办法》、《地铁施工质量事故处理办法》共4个文件。

信息化系统管理规定：《安全风险信息系统应用管理办法》、《信息平台基础信息录入管理办法》、《施工风险监控信息报送管理办法》、《隐患排查系统平台使用管理办法》共4个文件。

其他相关管理办法：《安全技术管理工作记录表》（相关安全管理工作的具体落实表格）、《安全工作例会制度》、《风险工程分级与设计指南》、《重大风险工程（危险性较大工程）方案论证管理办法》、《施组和专项施工方案审批程序管理办法》、《地铁工程首件验收制度》、《专家巡视活动管理办法》、《施工现场安全巡视管理规定》、《消防安全管理制度》、《地铁工程施工监测数据对比分析管理办法》、《轨道交通建设工程安全考核管理办法》（将原有各单独考核办法整合）共11
个文件。

针对**地铁工程建设特点的相关技术标准及要求: 《地下水控制指南》、《轨道交通工程施工降水管理规定》、《地铁工程防水施工管理规定》、《地铁工程起重机械使用安全管理规定》、《洞内渗漏水治理指南》、《地下水控制管理办法》、《地铁工程钢筋及商品混凝土管理规定》共7个文件。

除以上需补充文件，还应对目前地铁公司已有文件中《地铁集团有限公司安全生产管理办法》、《地铁集团有限公司工程建设业主代表管理规定》、《蓝色硅谷城际轨道交通工程BT项目建设管理办法》、《地铁集团有限公司运营分公司参与工程建设管理办法》、《安全风险监控与管理信息平台管理办法》、《地铁土建工程监测预警、报警及消警处置管理规定》《地铁集团有限公司土建施工单位安全质量文明考核管理规定》、《第三方监测单位考核管理办法》、《勘察设计单位考核管理办法》等共25个文件进行修改、完善。

（2）第二阶段：梳理前阶段工作成果，为安全风险管理标准化工作提供支持
在前一个阶段工作的基础上，梳理工作成果，进一步完善相关管理办法及技术标准，完善**地铁公司已有的《文明施工标准化图册》等文件，作为标准化管理的依据文件，在目前地铁公司标准化工作成果的基础上，逐步形成《安全管理标准化——风险管理篇》、《安全管理标准化——质量管理篇》、《安全管理标准化——隐患管理篇》、《安
全管理标准化——综合管理篇》、《安全管理标准化——技术要求篇》、《安全管理标准化——标准化手册》、《安全管理标准化——标准化图册》等一整套的标准化管理内容，为未来一段时间内**地铁工程建设安全风险管理提供支持。

在目前**地铁公司已经制定的51个制度基础上，对11个文件进行制度内容的补充、完善；对14个文件进行结构及内容上的修编；补充56个新制度，新制度除了亟需补充的管理文件外，主要为相关技术标准与指南。

在本项目实施后，完善后的**地铁安全风险管理体系共包括107个支撑性文件，并在此基础上，进行标准化管理的进一步工作。

表1.2-1 安全风险管理体系文件编制计划
2**地铁安全风险监控中心初步设计
2.1**地铁安全风险管理信息化现状
**地铁自3号线工程开工建设以来，各级领导十分重视安全风险管理信息化管理与信息化建设，集团公司结合工程实际需要，建立了监控中心、应急值班室，研发了**地铁安全风险管理信息系统，并在3号线、2号线以得到了全面应用，实现了对施工、第三方监测数据的预警管理，风险动态评估与管控以及远程视频监控的管理。

与此同时，我们对**地铁集团有限公司的监控中心以及集团信息中心的软、硬件及网络现有资源情况进行了调查，现状如下：
2.1.1监控中心软、硬件与网络现状
（1）硬件现状
监控中心现使用的信息系统为安全风险管理信息系统，相配套的软件有：数据库、操作系统、GIS地图等；
安全监控中心现有的硬件设备如下表：
表2.1-1 监控中心现有硬件设备列表
由于安全风险管理信息系统已部署上线3年多，安全监控中心机房相配套的硬件设备（如服务器、存储、网络设备、安全设备）已达到使用年限且性能已无法满足安全监控与应急指挥平台的中远期的要求，建议在安全风险监控中心平台建设中重新采购，老旧设备作为应急设备备用。

（2）软件现状
**地铁安全监控中心目前已经建成并投入使用安全风险管理系
统（包含远程视频监控、应急资源管理模块），已成熟应用于地铁3号线、2号线建设的监测信息、视频信息、预警信息以及应急资源信息的管理。

（3）网络现状
现有3号线专网建设由安全质量部招标确定的中国电信提供，21条（每条带宽50M/bps）点对点专线接入监控中心，目前已到期；2号线专网建设由由安全质量部招标确定的中国移动提供，21条（每条带宽20M/bps）点对点专线接入监控中心，目前正在使用。

现有1条50M互联网专线接入监控中心，由中国移动提供，目前正在使用。

2.1.2集团信息中心软、硬件与网络现状
（1）地铁线网控制中心现状
**地铁线网控制中心大楼主体已建成正在装修阶段，信息中心机房位于控制中心12层，信息中心机房预留好四个机柜的空间以及UPS 电源给安全风险监控中心使用。

为避免重复投资，安全风险监控中心服务器、存储、网络设备、安全设备等，利用信息中心机房进行部署，也便于对设备的集中管理与运维。

对安全风险监控中心机房进行墙面、地面（铺设防静电地板）、天花板的简单装修，为今后设备扩容打下基础。

（2）集团信息中心现有软件现状
**地铁集团信息中心现使用的信息系统有：OA办公系统、合同管理系统、档案管理系统、GIS地理信息系统等，安全风险监控信息平台应预留好与OA办公系统、GIS地理信息系统的数据接口，实现用户、线路、标段、工点以及工作流的统一。

（3）地铁线网控制中心网络现状
地铁线网控制中心大楼网络（含互联网与专网）现状：
（1）信息中心机房互联网接入总带宽400M/bps。

（2）信息中心机房已预留视频监控专线接入条件。

2.2**地铁建设安全风险监控中心的必要性
2.2.1地铁工程安全管理科学化、信息化、技术化的要求
城市轨道交通工程建设具有投资高、周期长、安全风险大、隐患多、安全事故突发性高等特点，为了确保城市轨道交通工程建设的顺利推进，保证施工人员的生命安全，保障工程周边建/构筑物以及市政设施的安全，国内各级领导部门和建设行政管理部门高度重视，积极推进轨道交通建设工程的安全管理工作。

国家住房和城乡建设部先后颁布《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质【2010】5号）、《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及《中华人民共和国安全生产法》（2014。