国家级水土流失重点防治区复核划分技术导则

附件2:

国家级水土流失重点防治区复核划分

技术导则

(试行)

水利部水利水电规划设计总院

二〇一二年六月

前言

根据1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》，全国依法划定了水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区（以下简称“三区”）。2006年，经国务院批准水利部公告了42个全国水土流失重点防治区，各省（区、市）也相继发布了公告，为依法开展水土保持工作提供了坚实依据。

为进一步贯彻落实2011年颁布实施的新《水土保持法》，完成《全国水土保持规划》中国家级水土流失重点预防区、重点治理区复核划分工作，特制定本导则。

本导则制定依据包括《中华人民共和国水土保持法》、《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公告2006年第2号）和《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）等。

本导则主要内容包括总则、术语、划分原则、重点防治区体系及划分指标、划分程序、划分标准和方法、成果要求等。

目录

1 总则 (1)

2 术语 (2)

3 划分原则 (4)

4 重点防治区体系和划分指标 (5)

4.1 重点防治区体系 (5)

4.2 水土流失重点预防区划分条件和指标 (5)

4.3 水土流失重点治理区划分条件和指标 (6)

5 划分标准和方法 (7)

5.1 划分标准 (7)

5.2 划分方法 (8)

6 国家级重点防治区划分程序 (10)

7 国家级重点防治区划分成果 (12)

1 总则

1.0.1 为指导水土流失预防和治理工作，合理划分国家级水土流失重点预防区和水土流失重点治理区（以下简称“重点防治区”），特制定本导则。

1.0.2 本导则主要适用于国家级重点防治区的复核划分。

1.0.3 本导则主要引用下列标准：

《水土保持术语》（GB/T20465-2006）

《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）

《东北黑土区水土流失综合防治技术标准》(SL446-2009) 《岩溶地区水土流失综合治理技术标准》(SL461-2009)

2 术语

下列术语定义适用于本导则。

2.0.1 水土流失重点预防区

水土流失潜在危险较大的区域，其特征是：人为活动较少；现状水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高；对国家或区域防洪安全、水资源安全和生态安全有重大影响。

2.0.2 水土流失重点治理区

水土流失严重的区域，其特征是：人口密度较大、人为活动较为频繁；现状水土流失相对严重；水土流失是当地和下游经济社会发展主要制约因素。

2.0.3 森林覆盖率

森林面积占土地总面积的百分比。

2.0.4 水土流失治理程度

在某一区域内，治理水土流失面积占原有水土流失面积的百分比。

2.0.5 水土保持功能

指某一区域内水土保持设施所发挥的蕴藏有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会进步等方面的作用，包括基础功能和社会经济功能。基础功能是指水土保持设施在水土流失防治、维护水土资源和提高土地生产力方面所发挥的直接作用或效能；水土保持社会经济功能是水土保持基础功能的延伸，指水土保持对社会经济发展起到的作用。

2.0.6 水源涵养功能

指水土保持设施发挥的调节径流、改善水质的功能。

2.0.7 水质维护功能

指水土保持设施发挥的减轻农田面源污染，有利于维护水质的功能。

2.0.8 生态维护功能

指水土保持设施在维护森林、草原、湿地等生物多样性、生态屏障的功能。

2.0.9 防灾减灾功能

指水土保持设施发挥的减轻山洪、泥石流、滑坡等山地灾害的功能。

2.0.10 水土流失面积比

水土流失面积占土地总面积的百分比。

2.0.11 中度以上水土流失面积比

中度以上水土流失面积占水土流失总面积的百分比。

2.0.12 坡耕地面积比

坡耕地面积占耕地总面积的百分比。

3 划分原则

3.0.1 统筹考虑水土流失现状和防治需求

国家级重点防治区以水土流失调查为基础，立足于技术经济的合理性和可行性，与国家和区域水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失潜在危险性、严重性进行划分。

3.0.2 与已有成果和规划相协调

国家级重点防治区划分要充分继承原“三区”划分成果，借鉴全国主体功能区规划等成果，与已批复实施水土保持综合和专项规划相协调，保持水土流失重点防治工作的延续性。

3.0.3 集中连片

为便于水土保持管理，发挥水土流失防治整体效果，国家级重点防治区划分应集中连片，并具有相应规模。

3.0.4 定性分析与定量分析相结合

国家级重点防治区划分应采取定性分析与定量分析相结合的方法，以定性分析为主，以定量分析为辅。

4 重点防治区体系和划分指标

4.1 一般规定

4.1.1 水土流失重点防治区按照行政区域级别，分为国家级、省级、市级、县级四级。

4.1.2 国家级水土流失重点防治区划分应符合以下要求：

1 重点预防区和重点治理区相互不得交叉。

2 国家级重点防治区以县级行政区为单元。

4.2 水土流失重点预防区划分条件和指标

4.2.1 国家级水土流失重点预防区确定应符合以下条件：

——水土流失相对轻微，现状植被覆盖较好，是国家、省（自治区、直辖市）或区域重要的生态屏障和生态功能区；存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理。

——人为扰动和破坏植被、沙结壳等地表覆盖物后，造成水土流失危害较大。

——国家或区域重要的大江大河源区、饮用水源区等特定的生态功能区。

4.2.2 国家级水土流失重点预防区具体范围划分时，划分指标包括：

——定性指标：区域是否涉及水源涵养、水质维护、生态维护、防灾减灾等水土保持功能；土壤侵蚀潜在危险分级，其分析判定按《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007)附录A执行。

——定量指标：土壤侵蚀强度、森林覆盖率、人口密度；

——辅助指标：集中连片面积。