我国通用机场分类情况综述

我国通用机场分类情况综述

孟海涛

（中国民航工程咨询公司，北京

100621）

[摘要]通用航空发展远远落后于运输航空，这是制约我国由民航大国向民航强国跨越的根本原因之一。通用

机场是通用航空发展必要的基础设施，而搞好对通用机场的分类情况是今后制定通用机场建设审批制度的前提条件。在目前法律、法规的框架下，对于通用机场分类，可按建设规模大小、使用频次、起降机型的类别、机场所在位置、机场对公众利益的影响程度等因素确立不同的分类原则。当前，基于不同的管理意图而进行的不同形式的分类，均有其合理性。通过我国通用航空的发展和政策规范的出台，通用机场分类将不断优化。

[关键词]通用航空；通用机场；定义与分类[中图分类号]F830

[文献标识码]

B

[收稿日期]2012-08-12

[作者简介]孟海涛(1978-)，河北邢台人，中国民航工程咨询公司研究员、工程师，博士。研究方向：通用航空。

在我国民用航空由运输航空和通用航空两部分组成。通用航空发展远远落后于运输航空是制约我国由民航大国向民航强国跨越的根本原因之一。2012年7月8日，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中指出要大力发展通用航空，加快把通用航空培育成新的经济增长点，坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航空发展的良好环境。意见指出通用航空发展目标是到2020年，飞行总量达200万小时，年均增长19%。通用航空迎来了飞速发展的黄金时期。

通用机场是通用航空发展的必要的基础设施，其分类情况是今后制定通用机场建设审批制度的前提条件。因此，有必要对我国通用机场的分类情况进行研究。

一、定义

1.通用航空定义

《中华人民共和国民用航空法》中提出通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、

抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

2.通用机场定义

《民用机场管理条例》称通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。

《通用航空机场设备设施》

指出通用航空机场是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场。包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。

以上分别从通用航空的活动进行定义和利用排他法定义。但以上两种定义涵盖了在运输机场中开展通用航空活动的情况，如北京首都机场、深圳市宝安国际机场、襄阳机场等运输机场均开展了通用航空活动。而《通用机场建设规范》认为通用机场是全部功能仅用于开展通用航空活动的机场。该规范是定义了单纯开展通用航空业务的机场，排除了在运输机场开展通用航空活动的情形，是更加准确的通用机场定义。

二、通用机场分类情况

从目前已经颁布的法律、法规和相关文献来看，对通用机场分类有以下情况，这些分类服务于所属的法律、法规，都有其合理性。

1.按建设规模大小分类

《民航华东地区通用机场建设管理程序(试行)》根据通用机场的建设规模大小，分为大型通用机场和小型通用机场。其中大型通用机场是指其建设规模相当于小型运输机场或更大规模的通用机场。小型通用机场是指其建设规模较小的通用机场。小型通用机场分为一类小型通用机场、二类小型通用机场和三类小型通用机场。一类小型通用机场是指作为基地的或仪表飞行的、有固定设施的通用机场，包括民用航空器生产组装厂家的试飞场。二类小型通用机场是指不作为基地的或目视飞行的、有固定设施的通用机场。海上平台和高架直升机场，无论是否作为基地，均列为二类小型通用机场。三类小型通用机场是指执行某次临时任务，暂时供民用航空器起飞、降落的、无固定设施的临时场地。飞艇、滑翔机、载人气球、动力伞、

降落伞、滑翔伞、悬挂滑翔机等民用航空器所用的场地，视作三类小型通用机场。

2.按使用频次分类

《通用航空机场设备设施》将通用航空机场分为两

第2012年第8期（总第404期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.8，2012Total No.404

[文章编号]1009-6043

（2012）08-0082-01（下转第85页）

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相同的趋势。

上表说明：青岛市作为经济发展的一极，对省内经济增长影响的能量集中于山东半岛，对省内其他地市的影响能力比较弱；而济南市由于本身处于山东省内陆地区的相对中心地区，对省内的非沿海城市的经济影响力较青岛市的影响力强。济南市作为全省的区位接近全省地理中心，同时，济南市作为全省陆路交通枢纽，交通发达，在客观上促成了对全省经济的较强的经济带动作用，模型中济南市经济吸引力的良好表现具有正向的促进作用。济南市对全省城市经济增长的影响力依然非常巨大，作为山东经济增长的一极是非常相称的。在今后很长一段时间内必然对山东整个全省的经济增长发挥强大作用，尤其是山东西部地区会更多仰仗济南市的增长带来的益处。

四、结论与建议

本文利用经济引力模型分四个指标度量了济南市和青岛市对山东其他十五地市经济增长的吸引力，得到如下结论：第一，济南市青岛市在山东经济发展的过程中，对全省经济增长都起到了带动作用，不同的是，各自的影响范围稍有不同，青岛市对东部地区烟台、潍坊、威海、临沂的带动作用具有比较优势。第二，青岛市地处山东半岛蓝色经济区中，对区内经济发展影响力大，在海洋蓝色经济领域与山东省东部地市的合作更有可能因为彼此之间的经济相互作用而得到加强。第三，从经济发展的总量来看，省内经济发展大致呈现东高西低的态势，并且这种区域经济发展的差异从直观角度来看并没有缩小的趋势。第四，随着经济发展的加快，山东省内加大交通等基础设施建设的投入，并且从交通的布局来看更应该体现交通的纵横连贯能力，确保经济增长极对其他地区经济发展带动作用的发挥，和不同地市之间的经济合作交流。

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[责任编辑：董润萍]

类：一类是通用航空永久机场，指固定性、驻地性、常年进行飞行活动的供飞机、直升机起降使用的机场；另一类是通用航空临时机场，指进行季节性作业或执行临时紧急任务暂时供飞机、直升机起降使用的机场。

3.按起降机型的类别分类

《通用航空机场设备设施》在通用航空永久机场和通用航空临时机场的大分类下，按照固定翼飞机和直升机分别对机场的设备设施作了规定。

4.按机场所在位置分类

通用机场按所在位置可分为地面通用机场、地面直升机场、高架直升机场、水上机场和直升机海上平台(或直升机甲板)。其中地面通用机场是指位于地面上的供民用航空器使用的通用机场；高架直升机场是指位于陆地上高架构筑物和建筑物顶部上的供民用航空器使用的通用机场；水上机场是指位于水面上的工民用航空器使用的通用机场；海上平台是指位于漂浮的或固定的近海构筑物上的供民用航空器使用的通用机场。

5.按机场对公众利益的影响程度分类

《通用机场建设规范》根据通用机场对公众利益的影响程度将适用于本规范的通用机场分为以下三类：一类通用机场指具有10～29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场；二类通用机场指具有5～9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600～3000架次之间的通用机场；三类通用机场为除一、二类外的通用机场。

三、结束语

通用机场分类是制定各项通用机场建设审批制度的基础。对于通用机场分类，可以按建设规模大小、使用频次、起降机型的类别、机场所在位置、机场对公众利益的影响程度等因素确立不同的分类原则，是基于不同的管理意图而进行的不同形式的分类，均有其合理性。随着我国通用航空的飞速发展和各项通用航空政策规范的出台，一定还会出现符合其管理意图的其他不同形式的分类。

[责任编辑：刘玉梅]

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裴国，宋殿清，韩刘馨：山东经济增长极影响力分析（上接第82页）

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