中华人民共和国行政许可法PPT教学课件
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（二）行政许可的功能 1.控制危险 2.配置资源 3.证明或者提供某种信誉、信息
2020/12/09
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五、行政许可的概念和原则
（三）行政许可的原则
1.合法原则； 2.公开、公平、公正原则； 3.便民原则； 4.救济原则； 5.信赖保护原则； 6.行政许可不得转让原则； 7.监督原则
2020/12/09
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六、行政许可的设定
（一）概念和原则
行政许可的设定，是指国家机关依照职权和 实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制 行政许可的行为。设定行政许可应当遵循经济和 社会发展规律，应当有利于公民、法人或者其他 组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和 社会秩序，有利于促进经济、社会和生态环境的 协调发展。
2020/12/09
13
六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (2)特许
性质：行政机关代表国家依法向相对人出让、转让 特定权利，例如国有土地使用权出让许可。
主要功能：分配有限资源 主要特征：一是相对人取得特许权一般要支付费用； 二是行政机关 一般有自由裁量权；三是一般有数量限制。
2020/12/09
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (4)核准
性质：行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、 经济技术规范的确定，例如消防验收。
主要功能：防止危险，保障安全。 主要特征：一是依据的主要是技术标准、技术规范， 具有很强的专业性、技术性、客观性；二是一般根据实 地检测、检验、检疫作出决定；三是没有数量限制；四 是行政机关没有自由裁量权。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (6)法律、ຫໍສະໝຸດ Baidu政法规规定可以设定行政许可的 其他事项。
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六、行政许可的设定
（三）对于可以设定行政许可的事项，通过下 列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
益，维护公共利益和社会秩序； （三）保障和监督行政机关有效实施行政管
理。
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三、行政许可制度的发展趋势
行政许可制度对经济发展和社会进步有着重 要历史作用，仍将在今后相当长的阶段发挥其功 能。但随着社会制度的进一步完善和社会成员素 质的全面提高，行政许可制度在经历了其在人类 社会生活中几乎无所不在的鼎盛时期之后，将为 更行之有效的管理方法和手段所取代，适用范围 呈现缩小的趋势，但其功能和作用将得到强化。
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三、行政许可制度的发展趋势
（一）资格资质类许可，随着社会成员素质和 行业专业程度的提高，将由行政机关实施过渡到 行业协会等社会组织来实施。
（二）经济活动的许可将主要由市场调节机制 取代。
（三）涉及国家安全、公共安全、生态环境保 护、人身健康、生命财产安全、资源控制和合理 利用的许可将得到加强。
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四、行政许可法的重要意义
（一）完善社会主义市场经济体制和适应加入 世贸组织新形势的客观要求；
（二）转变政府职能、深化行政管理体制改革 的迫切需要
（三）从源头上预防和治理腐败的客观要求；
（四）建设法治政府，推动行政审批制度改革 深化的需要。
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五、行政许可的概念和原则
中华人民共和国行政许可法
辅导讲座
2020/12/09
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一、立法背景
（一）随着社会主义市场经济的发展和政府 职能的转变，政府的行政方式从单纯依靠计划和 行政命令发展到运用包括行政许可在内多种手段 对社会、经济事务进行管理。
行政许可对于保障社会主义市场经济的有序 发展，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，发挥了重要作用。
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一、立法背景
（二）行政许可实践中存在的一些问题：
1 .行政许可设定权不明确； 2 .设定行政许可的事项不规范； 3 .实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过 长；
4 .重许可、轻监管 5 .有些行政机关将行政许可作为权力“寻租” 的手段。
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二、立法目的
（一）规范行政许可的设定和实施； （二）保护公民、法人和其他组织的合法权
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六、行政许可的设定
（二）行政许可的分类
1.理论分类
以许可范围为标准，分为一般许可和特殊许可；以享 有程度为标准，分为排他性许可和共存许可；以能否单独 使用为标准，分为独立许可和附文件的许可；以是否附加 义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可；以存续时 间为标准，分为永久许可和附期限许可；以目的和形式为 标准，分为行为许可和资格许可。此外还有根据行政管理 的具体内容为标准进行分类。
（一）行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从 事特定活动的行为。其具有四个方面的特征：
第一，是依申请的具体行政行为；
第二，是管理性行为，主要体现为单方性；
第三，是外部行为；
第四，是准予相对人从事特定活动的行为
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五、行政许可的概念和原则
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类
(5)登记
性质：行政机关确认相对人的特定主体资格，例如 企业注册登记。
主要功能：通过使相对人获得某种能力向公众提供 证明或者信誉、信息。
主要特征：一是未经合法登记取得特定主体资格或 者身份从事涉及公众关系的社会、经济活动是非法的； 二是对申请材料一般只作形式审查；三是没有数量限制； 四是行政机关实施登记没有自由裁量权。
14
六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (3)认可
性质：行政机关对申请人是否具备特定技能的认定， 例如注册会计师资格的认定。
主要功能：提高从业水平或者某种技能、信誉。 主要特征：一是一般需要通过考试方式并根据考试 结果决定是否认可；二是一般与人的身份、能力有关系； 三是没有数量限制；四是行政机关一般没有自由裁量权。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (1)普通许可
性质：确认具备行使既有权利的条件，是运用最广泛 的一种行政许可，例如新闻出版机构的设立和活动。
主要功能：防止危险、保障安全。 主要特征：一是对相对人行使法定权利或者从事法律 没有禁止但附有条件的活动的准许；二是行政机关 一般 没有自由裁量权；三是一般没有数量限制。
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五、行政许可的概念和原则
（三）行政许可的原则
1.合法原则； 2.公开、公平、公正原则； 3.便民原则； 4.救济原则； 5.信赖保护原则； 6.行政许可不得转让原则； 7.监督原则
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六、行政许可的设定
（一）概念和原则
行政许可的设定，是指国家机关依照职权和 实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制 行政许可的行为。设定行政许可应当遵循经济和 社会发展规律，应当有利于公民、法人或者其他 组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和 社会秩序，有利于促进经济、社会和生态环境的 协调发展。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (2)特许
性质：行政机关代表国家依法向相对人出让、转让 特定权利，例如国有土地使用权出让许可。
主要功能：分配有限资源 主要特征：一是相对人取得特许权一般要支付费用； 二是行政机关 一般有自由裁量权；三是一般有数量限制。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (4)核准
性质：行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、 经济技术规范的确定，例如消防验收。
主要功能：防止危险，保障安全。 主要特征：一是依据的主要是技术标准、技术规范， 具有很强的专业性、技术性、客观性；二是一般根据实 地检测、检验、检疫作出决定；三是没有数量限制；四 是行政机关没有自由裁量权。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (6)法律、ຫໍສະໝຸດ Baidu政法规规定可以设定行政许可的 其他事项。
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六、行政许可的设定
（三）对于可以设定行政许可的事项，通过下 列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
益，维护公共利益和社会秩序； （三）保障和监督行政机关有效实施行政管
理。
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三、行政许可制度的发展趋势
行政许可制度对经济发展和社会进步有着重 要历史作用，仍将在今后相当长的阶段发挥其功 能。但随着社会制度的进一步完善和社会成员素 质的全面提高，行政许可制度在经历了其在人类 社会生活中几乎无所不在的鼎盛时期之后，将为 更行之有效的管理方法和手段所取代，适用范围 呈现缩小的趋势，但其功能和作用将得到强化。
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三、行政许可制度的发展趋势
（一）资格资质类许可，随着社会成员素质和 行业专业程度的提高，将由行政机关实施过渡到 行业协会等社会组织来实施。
（二）经济活动的许可将主要由市场调节机制 取代。
（三）涉及国家安全、公共安全、生态环境保 护、人身健康、生命财产安全、资源控制和合理 利用的许可将得到加强。
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四、行政许可法的重要意义
（一）完善社会主义市场经济体制和适应加入 世贸组织新形势的客观要求；
（二）转变政府职能、深化行政管理体制改革 的迫切需要
（三）从源头上预防和治理腐败的客观要求；
（四）建设法治政府，推动行政审批制度改革 深化的需要。
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五、行政许可的概念和原则
中华人民共和国行政许可法
辅导讲座
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一、立法背景
（一）随着社会主义市场经济的发展和政府 职能的转变，政府的行政方式从单纯依靠计划和 行政命令发展到运用包括行政许可在内多种手段 对社会、经济事务进行管理。
行政许可对于保障社会主义市场经济的有序 发展，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，发挥了重要作用。
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一、立法背景
（二）行政许可实践中存在的一些问题：
1 .行政许可设定权不明确； 2 .设定行政许可的事项不规范； 3 .实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过 长；
4 .重许可、轻监管 5 .有些行政机关将行政许可作为权力“寻租” 的手段。
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二、立法目的
（一）规范行政许可的设定和实施； （二）保护公民、法人和其他组织的合法权
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六、行政许可的设定
（二）行政许可的分类
1.理论分类
以许可范围为标准，分为一般许可和特殊许可；以享 有程度为标准，分为排他性许可和共存许可；以能否单独 使用为标准，分为独立许可和附文件的许可；以是否附加 义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可；以存续时 间为标准，分为永久许可和附期限许可；以目的和形式为 标准，分为行为许可和资格许可。此外还有根据行政管理 的具体内容为标准进行分类。
（一）行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从 事特定活动的行为。其具有四个方面的特征：
第一，是依申请的具体行政行为；
第二，是管理性行为，主要体现为单方性；
第三，是外部行为；
第四，是准予相对人从事特定活动的行为
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五、行政许可的概念和原则
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类
(5)登记
性质：行政机关确认相对人的特定主体资格，例如 企业注册登记。
主要功能：通过使相对人获得某种能力向公众提供 证明或者信誉、信息。
主要特征：一是未经合法登记取得特定主体资格或 者身份从事涉及公众关系的社会、经济活动是非法的； 二是对申请材料一般只作形式审查；三是没有数量限制； 四是行政机关实施登记没有自由裁量权。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (3)认可
性质：行政机关对申请人是否具备特定技能的认定， 例如注册会计师资格的认定。
主要功能：提高从业水平或者某种技能、信誉。 主要特征：一是一般需要通过考试方式并根据考试 结果决定是否认可；二是一般与人的身份、能力有关系； 三是没有数量限制；四是行政机关一般没有自由裁量权。
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六、行政许可的设定
2.行政许可法上的分类 (1)普通许可
性质：确认具备行使既有权利的条件，是运用最广泛 的一种行政许可，例如新闻出版机构的设立和活动。
主要功能：防止危险、保障安全。 主要特征：一是对相对人行使法定权利或者从事法律 没有禁止但附有条件的活动的准许；二是行政机关 一般 没有自由裁量权；三是一般没有数量限制。