《公路工程招投标》1.1招标准备

1.1.3 施工承包合同计价类型的确定
施工承包合同 的计价类型
单价合同 总价合同 成本补偿合同
一、单价合同
（一）单价合同的含义
❖ 单价合同是指按实际完成的工程量和合同单价进 行费用结算的承包合同，是公路工程施工中比较 常用的一种合同类型。
❖ 在招标投标过程中，业主在招标文件中必须要开 列工程量清单，通过投标人的投标报价，确定清 单中各工程子目的单价，并由此计算出投标总报 价，业主根据总报价的高低确定中标单位并签订 单价承包合同。
❖ 优点：可以节省时间、容易达成协议、迅速开 展工作。
❖ 缺点：无法获得有竞争力的报价。
❖ 适用于工程造价较低、工期紧、专业性强或军 事保密工程。
1.1.2 招标组织形式的确定
自行招标 委托招标
一、自行招标
自行招标是指招标人自行组织招标的方式。 当招标人具备规定条件时，方可自行组织招标。按
照《公路工程施工招标投标管理办法》的规定，招 标人自行招标应具备以下条件：
❖ 招标人具有选择招标代理机构的自主权，任何 组织和个人不得以任何方式为招标人指定招标 代理机构。招标人具有能力可以自行招标的， 任何单位和个人不得强制其采用委托招标。
❖ 招标人与招标代理机构应当签订委托招标代理 的书面合同，明确委托招标代理的内容范围、 权限、义务和责任，并报有关行政监督部门备 案。
任务1.1 招标准备
[预备知识]
在招标工作正式开始之前，招标人应根据项目的特 点和实际需要，确定招标的方式和组织形式，确定 施工承包合同类型，并且还要划分施工标段，确定 工期，制定招标工作计划。
另外，还应事先完成资格预审文件、招标文件的编 制（分别见任务1.3、任务1.5）以及标底或招标 控制价的编制（见任务1.6）等。
❖ （1）具有与招标项目相适应的工程管理、造价 管理、财务管理能力；
❖ （2）具有组织编制公路工程施工招标文件的能 力；
❖ （3）具有对投标人进行资格审查和组织评标的 能力。
《中华人民共和国招标投标法》规定：“依法必须 进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应 当向有关行政监督部门备案。”
二、委Fra Baidu bibliotek招标
❖ 比价招标比邀请招标更简单，招标过程中，招 标人无须进行资格预审，可以直接从过去合作 过的客户中邀请3家左右施工单位投标，并以标 价最低的单位作为中标单位。
❖ 这种方式主要在一些工期很急、规模较小、技 术不太复杂、有保密要求的工程中使用，但不 能在大型项目的招标中采用。
（二）议标
❖ 议标亦称非竞争性招标或指定性招标，是由业 主邀请一家单位直接通过协商谈判来确定承包 商。它实际上是一种“一对一”的合同谈判形 式。
这种招标方式能充分体现招标信息的公开性、招标程序的规范 性、投标竞争的公平性，能大大降低串标、抬标和其他不正当 交易的可能性，最符合招投标“优胜劣汰”和“三公”原则。
❖ 公开招标的缺点：
（1）由于参与竞争的投标人较多，会增加资格 预审和评标的工作量，需投入较多的人力、 物力和财力；
（2）招标过程需要较长时间。
❖ 邀请招标的缺点：
（1）对未被邀请的投标人来说，缺乏公平性和充 分竞争；
（2）由于邀请招标的对象被限定在特定范围内， 加之招标人掌握的信息有一定的局限性，可能 会把其他一些更有实力、在技术上或报价上更 有竞争力的潜在投标人排斥在外，从而达不到 预期的竞争效果；
（3）招标人拥有的选择余地较小，有可能提高中 标价；
（4）邀请招标公开程度要差一些，产生不法行为 的机会也就多一些，容易造成明招暗定的不规 范行为。
（三）招标方式的选择
❖ 招标项目应依据法律法规规定的条件、项目的 规模、自然条件、技术及管理特点要求、投标 人的选择空间以及实施的紧迫程度等因素，选 择合适的招标方式。
❖ 根据《招标投标法》的规定，对于依法必须招 标的项目，应当采用公开招标，只有符合规定 情形，经有关部门审批核准后，才能进行邀请 招标。
❖ 《工程建设项目施工招标投标办法》（2003 年）规定：
“国务院发展计划部门确定的国家重点建设 项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定 的地方重点建设项目，以及全部使用国有资 金投资或者国有资金投资占控股或者主导地 位的工程建设项目，应当公开招标。”
❖ 根据《公路工程施工招标投标管理办法》和 《工程建设项目施工招标投标办法》的规定， 符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法 履行审批手续后，可以进行邀请招标：
（三）招标代理机构的职责
❖ 招标代理机构受招标人委托，在招标人委托的 范围内办理招标事宜。按照《工程建设项目施 工招标投标办法》的规定，招标代理机构可以 在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
（1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资 格预审文件；
（2）审查投标人资格；
（3）编制标底；
（4）组织投标人踏勘现场；
►委托招标：是指招标人委托招标代理机构代为办理招 标事宜的方式。
►招标代理机构：是依法设立、从事招标代理业务并提 供相关服务的社会中介组织。
（一）采用委托招标的条件和意义
❖ 条件：
当招标人不具备上述自行招标的能力条件时， 应当选择委托代理招标的组织形式。
自行组织招标虽然便于协调管理，但往往容 易受招标人认识水平和法律、技术专业水平 的限制，从而影响和制约施工招标的“三公” 原则和规范性、竞争性。而招标代理机构经 过行政监督部门认定，相对招标人具有更专 业的招标能力和经验，并且相对独立，容易 做到公正、公平。因此，即使招标人具备自 行招标的能力条件，也可优先考虑选择委托 代理招标。
投标人数量最多
最具竞争性
最典型
最规范
程序最完整
适用范围最广
最有发展前景
（二）邀请招标
❖ 邀请招标，也称有限竞争性招标或选择性招标， 是由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料， 直接向具备相应资格、有能力承担工程任务的 一定数量的单位（不能少于3家）发出投标邀请 书，邀请其参加投标竞争。只有收到投标邀请 书的单位才有资格参加投标。
❖ 意义：
实行专业化、社会化的委托代理招标，有利 于沟通协调市场主体之间的关系，维护招标 的“三公”原则和市场竞争秩序，抵制不正 当的招标投标行为，有利于提高招标的专业 水平，从而有效提高招标工作的质量和效率。
（二）招标代理机构的选择
❖ 招标人应该根据招标项目的专业类型、规模标 准，选择具有相应资格的招标代理机构，委托 其代理招标业务。
❖ 在施工过程中，工程款根据实际完成的工程量， 按清单中的单价进行结算。
（二）单价合同分类 固定单
❖ 1.固定单价合同
价合同
可调单 价合同
无论发生哪些影响价格的因素，都不对单价 进行调整，对承包商存在一定的风险。
❖ 2.变动单价合同
合同双方可以约定一个估计的工程量，当实 际工程量发生较大变化时，可以对单价进行 调整，同时还应约定如何对单价进行调整；
（1）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合 条件的潜在投标人数量有限的；
（2）受自然地域环境限制的；
（3）公开招标的费用与工程费用相比，所占比 例过大的；
（4）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾， 适宜招标但不宜公开招标的；
（5）法律、法规规定不宜公开招标的。
二、非法定招标方式
议标 比价招标
（一）比价招标
但如果设计图纸和技术规范不够详细，未 知因素较多，工期较长，可能有工程变更， 或者施工过程中可能出现物价上涨和恶劣 的气候条件等意外情况，则承包人承担的 风险将会加大。
为此，投标人往往会在投标报价中加大不 可遇见费用，从而不利于降低总报价，最 终对建设单位不利。
固定总价合同的适用条件
一般适用于施工图纸详细齐全、工程任务 和范围明确、工期较短，工程规模较小、 技术较简单、预计可能出现的设计变更比 较少的工程。
❖ 公开招标的优点： （1）可以最大限度地为一切有能力的投标人提 供一个平等的竞争机会；
（2）能更好地形成竞争局面，打破垄断和地区 保护主义；
（3）招标人有较大的选择范围，能够在众多的 投标单位之间选择报价较低（或工期较短）、 信誉较好的承包人；
（4）公开招标必须按照事先规定并公布的程序 和标准公开进行，大大减少了作弊的可能。
❖ 如果工期较短、工程量变化幅度不会太大，适 合采用固定单价合同。
❖ 如果工程量变化太大，可能需要改变施工方法， 从而引起较大的单价变化，需要重新调整合同 单价时，则应该采用可调单价合同。
二、总价合同
（一）总价合同的含义 ❖ 总价合同是按双方商定的总价承包工程的合同， 也称总价包干合同。 ❖ 在招标投标过程中，业主无需开列工程量清单， 以施工图纸和技术规范为依据确定合同总价。 ❖ 在施工过程中，工程款是按照合同总价根据工 程进展情况分阶段进行结算和支付的。
（二）总价合同分类 固定总
❖ 1.固定总价合同
价合同
可调总 价合同
在施工过程中，除非业主要求变更原定的承 包内容，总价固定不变。
特点：
对业主来说，管理工作量较小，结算比较 简便，投资目标明确。
对承包人而言，如果设计图纸和技术规范 相当详细，工期不长，施工期间物价变动 不大，签订合同时考虑得也比较周全，则 合同总价就会比较准确，就不会有太大的 风险，也是一种比较简便的承包方式。
另外，要求学生能够领会合理划分施工标段和确定 工期的方法。
1.1.1 招标方式的确定
一、法定招标方式
公开招标
邀请招标
（一）公开招标
❖ 公开招标，也称无限竞争性招标，是指招标人 通过国家指定的报刊、网络或者其他媒体公开
发布资格预审公告（或招标公告），邀请具备 相应资格的单位参加投标，凡符合公告中规定 条件的投标人都可自愿参加投标，投标人的数 量不受限制。
（5）组织开标、评标，协助招标人定标；
（6）草拟合同；
（7）招标人委托的其他事项。
（四）对招标代理机构的一般要求
❖ （1）招招标代理机构不得无权代理、越权代理， 不得明知委托事项违法而进行代理；
❖ （2）招标代理机构不得接受同一招标项目的投 标代理和投标咨询业务；
❖ （3）未经招标人同意，不得转让招标代理业务；
（四）单价合同的缺点
❖ 操作比较繁琐，业主的管理工作量较大。
❖ 另外，由于实际发生的工程量可能超过清单中 给定的工程量，即实际投资可能超过计划投资， 对投资控制不利。
（五）单价合同的适用条件
❖ 适用于招标时施工图设计尚未完成，工程内容 和工程量尚不能确定，或设计深度不够，预计 会出现较多变更的情况。
当然也可以约定，当通货膨胀达到一定水平 或者国家政策变化时，可以对哪些工程内容 的单价进行调整以及如何调整等。
承包商的风险相对较小。
（三）单价合同的优点
❖ 便于操作
❖ 对设计图纸的详细程度和深度适应范围广
❖ 便于处理工程变更的计价问题，能够避免工程 变更给承包人带来的风险，有利于降低投标报 价。
对工期较紧急的工程，也可以采用固定总 价合同，这样可以加快施工进程。
❖ 2.可调变动（变动）总价合同
在施工过程中，合同总价根据工程进展中的 变更、违约索赔、物价上涨以及法律变化等 因素而作相应的调整变动。
❖ 邀请招标的优点：
（1）由于被邀请的潜在投标人数量较少，可减 少招标工作量，节省招标费用，缩短招标时 间，对双方都有好处；
（2）针对性强，一般可以保证邀请的投标人有 工程经验，信誉可靠，有能力完成该招标项 目；
（3）由于投标人数量较少，每一个投标人的中 标概率较公开招标要大，投标人的投标积极 性会较高，可以促使投标人认真编写投标文 件，提高招标质量。
其中，对于依法必须招标的项目，其招标方式和招 标组织形式应报项目审批部门核准，招标人应按项 目审批部门的核准意见开展招标工作。
[任务要求]
本任务要求学生针对一个具体的工程施工招标项目， 根据项目的具体情况和实际需要，能够确定出招标 的方式、组织形式及施工承包合同的计价类型，制 定出一个科学合理的招标工作计划。
❖ （4）招标代理机构与行政机关和其他管理部门 不得存在隶属关系或者其他利益关系；
❖ （5）招标代理机构应当遵循依法、科学、客观、 公正的原则，坚决抵制虚假招标、串标围标、 倾向或排斥投标人以及商业贿赂等违法行为， 依法保护招标人的合法权益，维护国家和社会 公共利益，不损害投标人的正当权益；
❖ （6）招标代理机构的从业资格和代理行为应当 接受招标人、投标人以及行政部门、行业组织 的监督。