论广西北部湾经济区发展存在的问题以及解决措施

论广西北部湾经济区发展存在的问题以及解决措施

摘要：广西北部湾经济区是西部大开发战略实施的一项重要内容，它地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部。而广西东兴市是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是中国与东盟唯一海陆项链的口岸城市。随着北部湾经济区的发展，东兴这个边境城市也得以快速的发展，但是仍存在许多问题值得我们讨论研究。

关键词：北部湾经济区东兴边境贸易发展

作者在暑期参加了桂林电子科技大学信息科技学院组织的“中国梦之湾”团队的广西北部湾社会调研实践活动，先后走访了钦州保税港区、中马钦州产业园、防城港港口、东兴口岸、东兴边贸集散中心等10个重要节点。由于东兴市地处边境，其存在的人文价值和商业价值有着无法估计的潜在价值，同时东兴市也是广西北部湾经济区重要建设的地区之一，由此探讨广西北部湾经济区发展选取广西东兴市做为实例。

一、广西东兴市的发展现状

广西东兴市为“四市”（南宁、北海、钦州、防城港）中防城港市所辖的县级市，是我国第十六个长寿之乡。有31个行政村，10个社区，总面积548.8平方公里，主要居住有汗、京、壮、瑶等民族，并且是京族在我国唯一的聚居地。东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西面于越南接壤，地理优势明显。突出的区位优势为东兴市开发旅游产业的提供重要基础。边境贸易是东兴的经济支撑，主要形式是边境小额贸易和边民互市贸易，从事互市贸易的边境群众约有一万多人。2010年全市生产总值从2005年的15.99亿元增加到2010年的45.12亿元，年均增长29.87%。人均生产总值达到3万元以上。财政收入从2005年的1.69亿元增加到2010年的6.02亿元，年均增长28.97%。依靠优越的地理环境，使东兴得以蓬勃发展。

二、东兴市的发展中存在相关问题分析

1、城市规模小

（1）近几年来东兴市的城市建设突飞猛进，2010年城区面积由原来的3.7平方公里增加到8.8平方公里。但是与到2020年建城区要发展至20平方公里仍有较大的差距。

（2）这是国家每年下达用地指标不能满足城市建设的需要。东兴正处于贸易持续上升的时期，外来寻求商机的商人或投资者不断增加。而用地指标的不足，将严重制约了城市发展。

2、公共服务供给能力不足，口岸基础设施落后

（1）民生问题仍待解决。东兴市及其邻近的防城区两个加起共有近101公里的边境线地区，到2010年，还有57个贫困村，贫困人口达到77529人。边民的教育、医疗、住房条件较差，导致人口的流失，青壮年人口离乡外出打工，本地劳动力的缺失，缺乏建设型人才。

（2）目前，东兴与越南互市往来的途径只有唯一一条上世纪50年代建成的中越北仑河大桥，桥面限载量低，双向两车道并行，通关能力严重受限。东兴作为与越南接壤的口岸城市，没有高速公路、铁路、机场等交通设施，这严重制约了口岸经济的发展。

3、边境贸易不稳定，影响东兴贸易发展

（1）不稳定因素一，政策弱化。国家对边境贸易管理滞后，对于边境贸易优惠政策逐渐弱化。边贸管理部门经常对边境贸易政策进行调整，导致边贸政策不规范不稳定。2007年1月1日广西区政府取消边境小额贸易出口财政贴息政策，直接导致2007年1—4月崇左市进出口贸易额1.61亿美元，同比下降25.45%，引起财政税收的下滑。同处边境贸易的东兴市比较，东兴市受到较大冲击，影响东兴贸易的发展。

（2）不稳定因素二，投资单一。中越两国同属发展中国家，而中国因为改革开放的成功。使得越来越多的中国企业对越南进行各方面的投资。但是中越的边贸主要集中在一些实物贸易，在金融方面的投资较少，相互的合作深度和广度不够。长期如此，边境贸易将止步不前。

三、针对东兴市的在发展中存在问题的建议措施

1、加大城市建设的力度

（1）进一步加快东兴市城市建设的步伐，以提升作为国门城市所应具有的形象。

（2）在加快经济建设步伐的同时，不能忽略环境的保护，尤其加强对口岸环境的整治力度。在城市开发过程中，注意土地的合理利用，避免造成土地的浪费。

2、保障民生、改善基础设施建设

（1）保障教育。中央财政成立专项资金，对教育问题实行经费补助，在东兴实行12年义务教育政策的试验点。引进高素质人才，增加海关、检验检疫、边防等机构人员的编制。

（2）提高乡镇中心卫生院的医疗质量。在边境处设立医疗站点，加强检查出入境人员是否带有疾病。

（3）发展国际道路运输，拓展通往口岸的公路，启动高速公路项目。适当发展航运，减小陆运的压力。

3、增强发展能力政策、多元化发展

（1）税收政策。在当地的新型企业实行所得税减免，以提高企业的积极主动性。对于通过边贸方式所进口的天然橡胶、木材、矿产品，以及木薯、粮食、食用油等资源，免征进口关税和进口环节税。而2013-2020年所收的税留在当地，用于建设城市与改善民生。

（2）外贸外资政策。支持东兴—芒街跨境经济合作区建设。大力发展进口资源加工业和出口产品组装加工业，赋予保税特殊政策。

（3）人才发展政策。东兴作为东盟自由贸易区的桥头堡，必须保障专业人才的引进，增加海关、检验检疫、工程建设等中直机构人员编制，引入高素质人才。

（4）开展多种多样的贸易形式，贸易促进外贸的多元化发展。从而增加就业率的上升，既保留复合型人才又能给予创业人士带来商机。

参考文献：

[1]广西北部湾经济区规划建设管理委员会，广西北部湾经济区发展规划[M]，广西人民出版社[R]，2008.4.

[2]东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究，2010年.

[3]走进北部湾，中心文献出版社出版，2010年.

[4]刘朝霞：边境城市区位价值提升——以广西东兴市为例[J]，工业技术经济，2010，（12）.