城市地下管线现状调研报告

城市地下管线现状调研报告

城市道路交通作为重点关注的民生问题之一,是关系到经济社会健康发展、市民切身利益保障及和谐社会构建的大事。近年来,区城市道路建设事业取得显着成绩。但是由于前所未有的建设规模及短促的建设周期,地下管线工程的问题也逐渐暴露,市民为此反映不断,“拉链马路”已成为市民投诉的重点。针对这样的现状,我对区城市道路地下管线的状况进行了一些调查,并听取社区居民的意见建议,进行了初步研究。

一、当前区城市道路地下管线存在的问题

经初步调查发现区道路地下管线状况目前主要存在以下四个方面的问题:

(一)管线新建、改建、扩建频繁,道路拉链现象严重,已经成为道路设施的第一杀手

根据市政公用局提供的数据,每年经过批准的地下管道施工开挖就有1500处,如果加上未经过批准擅自开挖的XX 件,结合道路建设改造工程的1500多件,全市每年有5000处左右。在区,也存在这样的现象,例如许府巷马路拓宽工程刚铺好沥青,因为忘记埋设电缆,开膛破腹,再次挖开。如此频繁地给马路“破膛开肚’’动手术,路面重复施工,致使政府养护路面的费用逐年增加,造成了巨大的资金浪费。同时,管

线施工带来的噪音和尘土污染了周围环境,影响着市民身心健康,城市市容也遭到破坏,每年各部门收到的投诉和人民来信仅此类投诉占70—80%。这不仅影响了城市形象,还造成了交通不便,同时也浪费了大量的人力物力。广大群众对政府的公信力也大打折扣。

(二)管线建设缺乏整体规划,地下资源浪费严重,已经成为集约发展、技术进步的巨大障碍

目前依托城市道路的各类管线都由运营商自行设计,毫无章法,盲目扩展,无人管理。一般道路下面少则30孔管道,多则60多孔管道,在汉中门大桥改建工程,规划部门审批了80孔管道,搞得桥梁增加了建设成本。西方国家在二战期间就已建成了规模大、用地省、有利于发展的共同沟,成为了反法西斯的地下战场,而我国城市的共同沟目前很少见,我市目前还没有一条。由于缺乏整体规划及一定的前瞻性、科学性,导致了地下空间资源的浪费,长此以往,只能给子孙后代留下遗憾。

(三)地下管线资料残缺,设施老化,运行失稳,已经成为安全的重大隐患

现有管线调查资料陈旧,不详细,无法从整体上做到工程集约化布置;由于管理问题,地下管线信息资料严重残缺,或地下管线信息系统开发迟缓,未能充分利用现代“补漏”科学技术(即指对城市地下管线的补测补绘工作),影响了信

息系统的完整性。准确性和精度、技术力量规模上与实际要求相差很大,无法为工程建设提供合格服务,导致管线频繁受损。

大家都应该记得,去年二月五日地铁二号线汉中门区间段施工发生惊心动魄的管线爆炸事件;8月26日由于新模范马路上自来水管道陈旧破损,两个小时连阀门也没有找到,导致了道路沉陷。这两起事件都发生在区,不但影响到工程施工,而且还严重影响到区里的居民,牵涉到区政府领导的大量精力。是建城的发源地,历史悠久,但也同时带来了老城区的管道等设施老化严重的问题。原有管道生产工艺落后,管道的材质差,抗压抗腐蚀能力弱,常出现管道破裂、渗漏等现象,老百姓生活安全无法保障。

(四)部分工程管线专业设计观念僵化,设计水平较低

一部分管线工程设计水平低,没有从整体系统出发综合考虑地下空间资源的有效利用,社会经济效益及可持续利用,这造成了地下管网的效率低下,重复施工等弊端。主要原因有:一是很多管线根本没有经过专业设计,很多管线建设工程都是施工单位“自说自画”随意创作;二是部分设计单位改制后,为追求效益,往往将工程投资规模做大,造成不必要的浪费。还有一部分设计人员墨守成规,过分拘泥于设计规范,不进行现场调查,对许多实际问题不具体分析,一味按照规范搞一刀切。例如,雨水检查井的设置,按规范一般每隔

30~40米设置一个,设计人员不考虑道路总体平面,一律按等距离布置雨水检查井,常造成雨水井建设在不合理的位置,影响工程建设。

二、管线建设改革的出发点和目标

管线存在的上述种种问题,浪费了城市的资源、市民的金钱,牺牲了城市的环境,影响了政府的形象,广大市民怨声载道,已经成为经济和社会发展、构建和谐社会的绊脚石。

按照区第十六届人大代表大会的会议精神:今后五年,是我区率先全面建成更高水平小康社会的关键时期,全区经济社会发展面临着难得的发展机遇和新的挑战,全区经济和社会发展的奋斗目标和主要任务是要做到“壮大城区经济、优化城区功能、精致城区管理、彰显城区品味、创建城区品牌、提升城区价值、藏富城区居民”。这就要求我们要创新思路、研究和探索符合新时期特点的城市管理机制和方法,按照“整洁、有序、美观、方便、舒心”的要求,坚持“数字化、法制化、长效化”的管理原则,从根本上提高城市管理水平,打造城市管理品牌,构建最适宜企业发展、人才创业、人民生活的优良城区环境。

因此,区作为首善之区,积极改革地下管线建设管理模式,促进地下空间的科学发展,其首创意义也很显着。

三、地下管线建设模式的建议

近年来,区不断推进改革,我认为可以分新区和老区两

个区域,即蓬勃发展的新区和历史悠久的老区。不同的区域,其地下管线状况必然有所差异,因此,必须因地制宜地采用不同的地下管线建设、管理模式。

(一)新区地下管线建设模式的建议

1、让城市道路的地下空间、地上空间和地面空间一样受到应有的重视,让主权和收益回归广大市民。

目前,城市地下空间资源也逐渐被城市建设所利用,但多数情况下都未考虑地下空间资源的有限性,有偿性,地下管网的敷设正是如此,存在着盲目的利用和长期的占用,加之地下管网工程的改建,重复施工难度大,就不可避免地造成地下空间资源和建设资金的巨大浪费,进而妨碍了城市的进一步发展。

综合管沟是解决城市工程管线综合的最好方式之一,在新区建设过程中,由于地下空间尚未完全开发,可以充分利用,尤其在地下工程管线众多,道路横断面宽度受限制,工程管线检修频繁的地方运用综合管沟,不仅可以大大节约地下空间和建设费用,也可使地面常“开膛”的道路诟病逐步根除,造福广大群众。

同时,我认为可以率先在科技园推行城市地下空间有偿使用的制度,使地下空间的利用走向规范化、制度化,明确政府、企业对城市地下空间的权属,从制度上建立总体规划的权威性。