全区农村经济经营管理局工作总结暨工作计划

全区农村经济经营管理局工作总结暨工作计划
按照区政府要求，区农经局结合201X年农村工作进展情况和工作实际，进一步研究提出201X年改革任务及工作重点，现将主要内容报告如下：
一、201X年工作进展情况
（一）农村产权流转交易市场建设
一是完成了XX区农村土地流转服务中心机构名称的申请变更工作，成立了XX区农村经济经营管理局，加挂XX区农村产权流转交易服务中心牌子，增加人员编制4名。

二是完成农村产权流转网上交易平台搭建，实现确权、“三资”管理和流转交易三个系统数据资源互通共享。

三是组成农村产权价值评估第三方平台，并聘请了3家资产价值评估公司（XX鼎正不动产评估咨询有限公司、XX正和资产评估有限公司、XX方正和资产评估有限公司）参与农村产权价值评估业务，完善了农村产权流转交易等相关制度办法，出台《XX市XX区农村产权价值评估管理办法（试行）》，对评估机构、评估方式及评估程序等方式进行了明确的规定。

四是建立了“XX农经”微信公众平台，并联合邮储银行XX支行，开通了“农村承包土地的经营权抵押贷款网上申请系统”。

五是按照中央三权分置的意见，出台了《XX 区农村承包土地的经营权流转管理实施办法》。

六是根据中、省、市文件要求，出台了《XX区农村产权流转交易市场建设实施方案》。

七是成立XX 区农村产权流转交易服务中心，在7个街道、86个村设立农村产权流转交易服务站和点，制定农村产权流转交易服务站和点工作职责和交易流程。

八是召开大夫雷村集体经济合作社228.75亩土地经营权及地面附着物公开
拍卖会，全程现场直播并取得了圆满成功，这是利用互联网平台和技术手段完成土地经营权网拍的一次突破性创新。

九是与三家拍卖公司（XX市公物拍卖行、XX盛大拍卖有限公司、XX荣信拍卖有限公司）达成长期合作意向。

（二）农村集体产权制度改革工作
一是依法界定成员资格，保障农民集体经济组织成员权利。

截止目前，全区已完成88个集体经济合作社的成员身份界定和成员名册编制工作，占全区总村数的102%；成员名册已备案至街办、区农经局，并陆续纳入农村集体资产监管平台管理。

二是积极发展农民股份合作，落实农民集体资产股权权益。

全面开展清产核资，对集体土地所有权、农户土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权进行确权登记，加快推进集体股份合作制改革。

全区共调查集体土地2083宗，清理集体资金0.6亿元，经营性资产1.097亿元，非经营性资产5.727亿元，资源性资产27.7万亩，实现了全区100%集体土地所有权、94%的土地承包经营权，92%宅基地使用权和2%住房财产权确权颁证到村到户。

截至目前，全区88个集体经济合作社完成清产核资，占总村数的102%； 4个村完成集体经营性资产折股量化、88个集体经济合作社建立集体资产股权台账并领取《农村经济组织登记证书》，占全区总村数的102%。

三是赋予农民对集体资产股份权能，健全集体资产股权管理和流转机制。

制定了《XX市XX区完善村级集体经济组织收益分配制度的指导意见》，指导并督促88个集体经济合作社明确了集体收益分配制度，确保农民集体资产股份收益权落实到位。

同时，拟定了《XX区集体资产股份有偿退出办法》《XX区集体资产股份继承办法》《XX区集体资产
股份抵押、担保贷款办法（试行）》，提出了集体资产股份有偿退出及转让、赎回的范围、条件和程序，明确了集体资产股份继承人资格及继承规则，探索了农村集体资产股份抵押贷款条件流程等意见。

相关政策待试点试验结束后，将进一步完善以区委、区政府两办文件下发执行。

四是加强集体资产财务管理，切实保障了集体资产权益安全。

制定印发了《XX区开展村民委员会与村集体经济组织分账管理工作指导意见》，指导督促新成立的集体经济合作社开设基本账户、刻制印章，建立健全集体资产财务管理制度、集体资产台账和价值评估制度、集体收益分配制度等。

目前，区街两级集体资产运营管理制度、集体资产收益分配制度、集体资产评估制度、集体资产财务民主监督管理制度、集体非经营性资产统一运营管理机制等基本建立，集电子查询、动态监审、预警提示“三位一体”的集体资产监管平台已经建成并投入运行、实现了农村集体经济股改管理系统、集体资产监管系统、农村产权交易系统、土地确权系统四网互通、联网运行。

（三）“三资监管”工作
一是201X年以来，在继续加强审核管理各村每月向区“三资”办上报的资金、资产、资源汇总表的基础上，通过XX区农村集体“三资”监管平台及时对存在问题的账目进行审核监查，督促各镇街及时完成业务进度，对未完成业务进度的以发文的形式进行通报。

根据各街镇上报报表进度及电子平台监管，动态监管村集体资金约0.6亿元，资产6.805亿元，资源27.7万亩。

二是继续规范农村集体资产的交易和工程项目招投标建设。

将农村集体资产资源交易和工程项目招投标按要求分级纳入监管，通过严格监督并执行相关程序，规范工作流程，增强资产资源处置和工程项目招投
标建设的透明度和合法性。

三是201X年以来在2012年“清产核资”的基础上结合集体股份化改革，对集体所有的各类资产进行了一次更彻底的清查核实，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产。

四是开展农村财务审计工作。

201X年11月中旬—201X年1月15日完成了对XX区村民委员会成员离任经济责任审计工作，为村级换届候选人审查提供相关有力依据。

同时结合群众反映的重点问题，及时进行农村财务热点问题专项审计，并做好案件的相关移交。

（四）培育壮大新型农业主体工作
201X年以来，在全区范围内建立和培育了一批有较XX知名度、有自主品牌、有规模和实力的家庭农场和合作社，并进行面对面的财务记账培训，收支明细化，逐月公开账务。

新型农村经营模式的建设由推动变为主动，鼓励引导创办，搞好规范指导，发展产、供、销一体化经营模式。

以青年文明示范场、文明示范岗，优势农产品打出省、市之门为发展目标，进行场帮场互助关系。

落实国家、省、市、区（县）四级的各项扶持政策，将有特色、有产品、有商标、有证书、有发展势头的家庭农场扶持发展壮大。

二、201X年工作思路、工作重点及措施
（一）农村产权流转交易市场建设
按照“政府引导、市场交易、规范运作、统一监管”的思路，坚持“重点突破、配套推进”的原则，不断完善农村产权流转交易市场体系。

一是健全完善农村产权流转交易市场体系。

依托现有实体平台，完善集政策咨询、信息发布、业务申请、网上竞价等为主要内容的网上交易平台，进一步盘活农村资产、资源。

二是努力开发农村产权流转交易的品种，如
农村小型水利设施、大型农机具、农村知识产权等。

三是不断拓展多种交易方式，可以采用网上竞拍、协议转让、拍卖等，开通网上申请贷款，网上申请农村产权交易等业务。

四是广泛收集农村产权流转交易的相关信息，对有意向的交易项目进行实地勘察，审核通过后运用多种宣传渠道，对项目进行信息发布，更加快速的将农村“死资产”盘活。

五是向农村基层干部群众宣传农村产权流转交易市场建设的重要意义和政策要求，让广大干部群众熟悉、了解农村产权流转交易的相关知识，关注和监督农村产权的流转交易，依法维护自身合法权益。

加强对各级农村产权流转交易服务机构人员的法律、法规和政策培训，切实提XX业务水平，依法规范流转交易行为。

（二）农村集体产权制度改革工作
一是规范运营管理。

完善集体经济组织章程，实行严格财务公开制，建立健全收益分配机制，充分发挥监事会的监督管理作用，确保集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督和行使知情权、监督权、管理权和决策权。

二是强化人才培养。

农村集体产权制度改革能否取得实效，关键在人。

群众是创造一切的力量源泉，特别是基层的首创精神和主观能动性、创造性、积极性强，把农村能人队伍、致富带头人队伍培养起来，打造一批想干事、能干事、干成事的改革基层队伍。

三是加强资金支持。

加大资金整合力度，统筹各级财政投入农村的各类资金，在不改变资金性质和用途的前提下，原则上以股金形式集中投入到新型农业经营主体，探索形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。

（三）“三资监管”工作
一是201X年通过完成“清产核资”的基础上，在“三资”操作平台上区分区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，实现电子化管理，为村集体经济合作社发展服务。

二是201X年为切实加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督，有效解决当前农村集体“三资”管理中存在的矛盾与问题。

我们将继续加强监督管理和农村财务管理，按照常规审计的原则并针对有问题的村进行培训，提XX街办三资管理人员业务能力。

进一步完善三资监管平台建设，继续做好相关宣传及服务工作。

三是在推行农村集体“三资”监管服务时，我们始终将实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持公开、公正、公平以及“四权”不变的原则；健全和完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度；完善强化“三资”监管信息化服务平台，为实现农村集体“三资”规范化管理、XX效化营运、全程化监督努力。

（四）培育壮大新型农业经营主体发展工作
在201X年的工作中，我们应以统筹城乡为契机，以稳步加快土地流转，结合农村土地“三权”分置为基础，促进我区农业产业规模化经营为根本，以创建省（市）级示范家庭农场为跳板，加速规范我区新型农业经营主体，以优势产业和特色农产品为依托，以政府引导、支持、服务为抓手，以增加农民收入为宗旨，以增强合作社凝聚力为目的，引导村级农民经济组织、农村能人、专业种养殖大户、职业农民及社会工商资本的介入。

积极利用国家的各项政策优势和土地流转方面的政策倾斜，积极鼓励、支持引导我区新型农业经营主体发展壮大，并为众多家庭农场主、合作社成员，服好务、办好事、办实事。