高危犯管理研究

高危犯管理研究
2011年第6期
(总第121期)
吉林公安高等专科学校学报
JournalofJilinPublicSecurityAcademy
No.6,2011
December.No.121
高危犯管理研究
陶新胜,施懿
(江苏省无锡监狱,江苏无锡2l4044)
摘要:高危犯不是监狱在押犯主体.但在在押犯构成中占有一定rtAr,].这些罪犯一般思想不
稳定,情绪性表现异常,监控困难,现实危险性突出,潜在危险难控,直接威胁着监狱的安全,稳
定.强化集中管控,实施个别化教育,是教育,矫正高危犯,消除监管安全隐患的有效方法.
关键词:监狱;高危犯;管理;方法
中图分类号:D916.7文献标识码:A文章编号:1671—0541(2011)06—0088—04
高危犯是监狱在押罪犯中的一个特殊群体,
是指具有严重危害监狱管理秩序意识或行为的
危险犯个体或群体.如有脱逃,行凶,暴狱,闹事,
自杀等高度危险意识或行为的罪犯,他们可能会
对监狱监管秩序的安全构成严重威胁.随着《刑
法修正案(八)》的实施,限制减刑和延长部分罪
犯的最低服刑期限,将进一步刺激这部分罪犯的
神经,监狱面临的监管形势日趋严峻,监管矛盾
日益凸显.如何控管和改造好此类罪犯,已经成
为监狱执法中的一个焦点问题
一
,强化高危犯管理的背景
(一)社会法制进步的需要
法制是为维护社会,维护管理服务的,监狱
管理正是为实现这一目标而展开的.专门设置高危犯监区,有助于增强对高危犯管理教育的针对性.为高危犯尽快改过自新,降低现实危险性提
供帮助和支持.这不仅仅是监狱改造的需要,更
是我国监狱法制建设的重大进步.
(二)刑罚与刑事政策的需要
按照"宽严相济"和"区别对待"的刑事政策,
对罪犯实行分押分管,区别对待是监狱管理的根本方法.罪犯进入高危犯监区不是惩处,而是一
种分押分管措施,重在强化管控和矫治,监狱按照管理规范对其实施正常的考核和奖罚.
(三)监狱稳定目标的需要
保持监管安全是监狱最基本的任务之一.高
危犯不是I监狱押犯主体.却是临管安全和教育改造的一个重点和难点.由于有着较大的现实危险性或潜在危险性.重点关注高危犯的监管改造,对于确保监狱安全,稳定有着十分重要的现实意义.
(四)人性发展的需要
将高危犯集中关押.改变以往将高危犯散布
各监区.不分种类,不分层次,不分犯罪性质集中
统一关押的模式.有利于在押罪犯的管理和教育, 有利于有效保障在押罪犯的权利,也有利于对在押罪犯的心理治疗.
二,高危犯监区建设存在的问题
高危犯监区是监狱对高危犯实施集中管理和
收稿日期:2011—09一l6
作者简介:~(1969一),男,江苏溧阳人,法律硕士,国家二级心理咨询师,江南大学兼职教授,江苏
省监狱系统学术带头人,江苏省无锡监狱狱侦支队支队长,主要研究方向:监狱法学,监狱
学,警力资源管理;施懿(1987一),男,江苏常熟人,江苏省无锡监狱民警.
一
88—
教育,改造的专门场所.从当前高危犯监区的建
设现状来看,存在的问题还比较多.
(一)思想认识不到位
性质认识不明确.少数监狱,个别领导对高
危犯监区的重视不够,理解不深,认识不到高危
犯监区建设的重要意义,认为高危犯监区可有可
无.建设,使用的不规范,制约了高危犯监区的建
设和发展.,
(二)管理工作不规范
方式上以防控为重点.少数高危犯监区仅仅
以落实有效防范为目标,只注重安全防控基础.
而忽视了动态管理.只对高危犯做到了"收得下,
管得住,跑不了",而忽视了向"管得住,教育好,
不高危"的转变,忽视了以提高攻坚实战能力为
前提,努力提高对高危犯监区的管控质量这一根
本重点.
在配备上以控制型民警为主.一些高危犯监
区的民警年纪偏大,学历偏低.管教经验不够丰
富.不能在高危犯的攻坚转换教育中体现以人为
本的理念,管理工作做得机械,教条,死板,简单
化,不能与当前高速发展的社会形势下高危犯思想意识越来越活跃复杂,现实危险性日益增加的实际情况相适应.
教育上沿用了"严管队"的理念和方法."严
管队"是监狱对严重违规违纪行为,现实表现差的罪犯进行严格管理教育和惩处的专门场所,重在对罪犯实行严格管理,防止罪犯交叉感染,而高危犯监区则是重在强化管控和矫治.将两者混淆不清的话.就会导致个别高危犯监区出现以罚代管,以训代教的不良苗头和现象.
(三)认定标准不清晰
一
些监狱把对高危犯的管控和对违规违纪
罪犯的惩处混为一谈,对符合行政处罚条件的违规违纪罪犯不处罚,简单地以送高危犯监区管控来替代惩处,降低了行政处罚标准.
(四)管理制度不健全
少数监狱虽然建立了高危犯监区.但疏于管理,内部规章制度不健全,某些领域存在制度缺失现象,管理上无章可循,监管不力.
三,强化高危犯管理的措施
在管理,教育工作中,高危犯监区应坚持分
类关押,严密管控和科学施教的原则,树立"安全,质量,特色"的工作理念,努力实现"建设安全化,管控精细化,教育矫治科学化"的管理目标.
(一)认识上:厘清高危监区的性质
设立高危犯监区.是为了消除监内存在的可
能严重危害监狱管理秩序和危胁监管安全的行为或存在的潜在因素,维护监狱的安全,稳定.高
危监区管控的对象是高危犯;监管的方式是分类,定点,专人管控;监管的目标是安全无事故; 管理的标准是消除高危犯存在的现实危险和潜在威胁;罪犯管控的期限是以高危犯"危险性"的消除为期限.
(二)定性上:准确界定高危监区的关押对象
高危犯监区关押的高危犯分为认定标准和
报送标准两个部分.
1.认定标准
近期(一般为6个月)持续具有下列状态且控
制转化难度较大的罪犯可以认定为"高危犯":脱逃倾向明显的;多次打架斗殴,行凶报复,且手段残忍,屡教不改的;认识偏执,心胸狭隘,对于监
狱警察有对立情绪,有可能铤而走险的;拉帮结伙,严重扰乱改造秩序的首要分子;有内外勾结哄监闹狱苗头的;其他特别危险,需重点监管转化的.
2.报送标准
罪犯送高危犯监区管控的标准为:有现实危
险性.有违规但没有现实危险性的,不需要送高危犯监区控制;没有违规但有现实危险性的,一定要送高危犯监区管控.
(三)管理上:实施分类个别化管控
按照"二结合,三分开"的标准,即建立流动
式管理与持续性管理相结合的管理模式.实行分区设防,分级管控,分段矫治,提高分类管控能力.
1.坚持"二结合"
即流动式管理与持续性管理相结合.对全监
短期内具有高度危险性的罪犯实行集中教育,管理,根据其在高危犯监区的表现进行分期评估. 一
经认定危险性已消除,则将其送回原监区投入
正常改造.对于个别长期对抗,危险程度较高,危险性短期内难以消除的高危犯,监区实行长期关押管理的模式.
一
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2.落寓舒控描施
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其中,一要严把进口,保证出口畅通.监狱应
成立由监狱分管领导,管教业务科室负责人组成的高危犯评估认定小组,负责认定和撤销高危犯. 二要严格收押(解除)程序.高危犯收押和解
除由罪犯原关押监区和高危犯监区分别提出.狱政科初审,监狱评估小组审定执行.
解除高危犯监管时,高危犯监区应就该犯是
否移交原监区监管提出意见,报监狱审批.
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2.实施"三分开"
一
是分区设防.主要根据高危犯的危险性质
不同,将危险程度高的罪犯集中于强化组管理.
安排"二夹一",使其个别危险性可控受控;将危
险程度一般,思想情绪平稳的罪犯集中于巩固组,统一进行管理,确保管理教育质量.
二是分级管控.主要根据高危犯的危险等级
不同,对危险程度较高的罪犯实行专管专控,严
格管理要求.配齐配强夹控力量,确保重点力量
用在重点人身上.根据相应级别实行不同的一日管理流程,并细化到每一分钟,使每一个管理步
骤都精心,每一个管理环节都精细,每一项管理
工作都成为精品.
三是分段矫治.将高危犯的矫治过程分为强
化管控,规范矫治,效果考查三个阶段.强化管控
阶段的高危犯在强化组进行强化管理.注重提高高危犯的规范意识和矫正错误认识:规范矫治阶段的高危犯在巩固组矫治,采取反省与训练相结合,深化管控效果;效果考查阶段,根据反省和训
练效果考查高危犯矫治效果.
(四)教育上:科学落实个别化矫治
在加强日常管控的同时,应贴近高危犯思想
实际和多元需求,推进科学矫正.
1.建立科学矫正方案
应强化多层次教育手段.监区攻坚小组在高
危犯调入的第一时间了解掌握罪犯情况后.根据其身心状况和现实改造表现制定转化教育实施方案,建立个案矫正专档,并实行民警承包责任制, 形成"?犯一案,一人承包,多人参与,集体会诊,
合力矫治"的攻坚转化模式.严格控制,合理分配
高危犯的学习训练时间,确保学习,训练两不误,
每天队列训练时间控制在2小时以内,其余时间有计划地安排唱改造歌曲,引入中国传统文化教育. 在教育内容上,坚持"针对性,专题性,渐进性,独
特性,系统性"的原则,做到"强化训练与心理疏导,集中教育和个别教育,普通教育与专题教育,
技能培训与兴趣发展,文化教育与增强体质"五个结合,组织专门警力开展授课及辅导.
2.打好个体矫正攻坚战
对每名高危犯都建立个案矫治专档,组织结
构性面谈,详细了解高危犯的成长史,家庭史,犯
罪史,结合改造质量评估量表测试结果.对犯因性问题进行全面,客观的分析,制定矫正方案,明确
矫正措施,提出阶段性目标,实施科学矫正,个体
矫正,提高矫正效果.专管民警要及时进行阶段
性矫正教育评估,帮助高危犯提高认识.促进转变.
3.规范行为矫正和养成
针对高危犯法纪观念,自律意识缺失和心态
不平衡的特点.以强化行为矫正和规范养成消除其行为的盲动性.以"数字化"管理程式和标准,
对一日三餐,起居,休息,活动等定时,定点,训练
位置固定,报告口令进行确定,以此加强队列训练和日常行为规范养成,有效调整了高危犯的不健康心态.增强了组织纪律观念.
(五)保障上:优先配置警力,设备
一
9O一
要加强监区警力配备,加强基础设施建设,
为高危犯监区正常运行提供最优的人力支持和
物质保障.
1.优先人力保障.民警配备比例原则上不低
于监区常规押犯总数的15%,总人数不少于l2人. 应配备年富力强,身体素质好,具有法律,教育,
监所管理,心理矫治等专业知识,责任心强,工作
经验丰富的民警.从事高危监区的管理教育工
作.
2.优先夹控犯配备.按1:2的标准,配强夹控
罪犯力量,对早,中,晚三个重点时段实行专人定
点值班.对洗漱间,阅览室等公共部位实行双人
联动.加强信息员建设,全面收集和掌握高危犯
思想动态,确保高危犯得到有效监督和控制.
3.优先设施保障.将高危犯监区设在警戒条
件良好,硬件设施保障有力的监管区域,确保有
固定的学习,训练,习艺场所,适用的个别谈话
室,心理矫治工作室,文体活动室,图书阅览室,
医务室和物品储藏室.对高危犯生活用品进行全
塑化管理.统一配备软塑料制品的饭碗,汤匙,漱
口杯,茶杯以及塑料凳.加强技防设施建设.对监舍,通道,学习,训练,劳动场所等重点部位全面
安装监控设施,实行24/b时监控报警全覆盖,监
控录像保存l5天以上.
(六)制度上:完善规章,严格执法
完善高危犯监区管理制度体系.制定《高危
犯监区管理办法》,《高危犯监区考核细则》,《高危犯一日行为规范》,《高危犯分类管控办法》等制度以及各类操作指导书,建立"谈话记录","考
核记录"等表簿册和台账.从制度层面规范管理
模式.消除管理真空和管理的随意性.
依法文明管理.要高度重视高危犯监区的执
法管理,建立健全执法责任制,严格责任追究,进
一
步加强和改进高危犯监区的执法工作.
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ManagementResearchofHighRiskCriminal
TaoXinsheng,ShiYi
(JiangsuWuxiPrisonWuxiJiangsu214044)
(责任编辑王星元)
Abstract:Highriskcriminalisnotthemainbodyofprisoner,butithasanassuredproportion.T heyare
unsteadymind,abnormalemotionalresponses,anddifficulttobemanaged,SOthedangershi ghlighted,po?
tentialdangershardertocontrol,theseproblemsthreattoprisonsecurityandstabilitydirectly. Enhanced
centralizedmanagementandcontrol,implementationofindividualizededucation,areeffect ivemethodstoe- ducateandcorrectthehighriskcriminalandeliminateregulatorysecurityrisks..
Keywords:prison;hishriskcriminal;management;method 一
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