高危犯管理研究

高危犯管理研究

2011年第6期

(总第121期)

吉林公安高等专科学校学报

JournalofJilinPublicSecurityAcademy

No.6,2011

December.No.121

高危犯管理研究

陶新胜,施懿

(江苏省无锡监狱,江苏无锡2l4044)

摘要:高危犯不是监狱在押犯主体.但在在押犯构成中占有一定rtAr,].这些罪犯一般思想不

稳定,情绪性表现异常,监控困难,现实危险性突出,潜在危险难控,直接威胁着监狱的安全,稳

定.强化集中管控,实施个别化教育,是教育,矫正高危犯,消除监管安全隐患的有效方法.

关键词:监狱;高危犯;管理;方法

中图分类号:D916.7文献标识码:A文章编号:1671—0541(2011)06—0088—04

高危犯是监狱在押罪犯中的一个特殊群体,

是指具有严重危害监狱管理秩序意识或行为的

危险犯个体或群体.如有脱逃,行凶,暴狱,闹事,

自杀等高度危险意识或行为的罪犯,他们可能会

对监狱监管秩序的安全构成严重威胁.随着《刑

法修正案(八)》的实施,限制减刑和延长部分罪

犯的最低服刑期限,将进一步刺激这部分罪犯的

神经,监狱面临的监管形势日趋严峻,监管矛盾

日益凸显.如何控管和改造好此类罪犯,已经成

为监狱执法中的一个焦点问题

一

,强化高危犯管理的背景

(一)社会法制进步的需要

法制是为维护社会,维护管理服务的,监狱

管理正是为实现这一目标而展开的.专门设置高危犯监区,有助于增强对高危犯管理教育的针对性.为高危犯尽快改过自新,降低现实危险性提

供帮助和支持.这不仅仅是监狱改造的需要,更

是我国监狱法制建设的重大进步.

(二)刑罚与刑事政策的需要

按照"宽严相济"和"区别对待"的刑事政策,

对罪犯实行分押分管,区别对待是监狱管理的根本方法.罪犯进入高危犯监区不是惩处,而是一

种分押分管措施,重在强化管控和矫治,监狱按照管理规范对其实施正常的考核和奖罚.

(三)监狱稳定目标的需要

保持监管安全是监狱最基本的任务之一.高

危犯不是I监狱押犯主体.却是临管安全和教育改造的一个重点和难点.由于有着较大的现实危险性或潜在危险性.重点关注高危犯的监管改造,对于确保监狱安全,稳定有着十分重要的现实意义.

(四)人性发展的需要

将高危犯集中关押.改变以往将高危犯散布

各监区.不分种类,不分层次,不分犯罪性质集中

统一关押的模式.有利于在押罪犯的管理和教育, 有利于有效保障在押罪犯的权利,也有利于对在押罪犯的心理治疗.

二,高危犯监区建设存在的问题

高危犯监区是监狱对高危犯实施集中管理和

收稿日期:2011—09一l6

作者简介:~(1969一),男,江苏溧阳人,法律硕士,国家二级心理咨询师,江南大学兼职教授,江苏

省监狱系统学术带头人,江苏省无锡监狱狱侦支队支队长,主要研究方向:监狱法学,监狱

学,警力资源管理;施懿(1987一),男,江苏常熟人,江苏省无锡监狱民警.

一

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教育,改造的专门场所.从当前高危犯监区的建

设现状来看,存在的问题还比较多.

(一)思想认识不到位

性质认识不明确.少数监狱,个别领导对高

危犯监区的重视不够,理解不深,认识不到高危

犯监区建设的重要意义,认为高危犯监区可有可

无.建设,使用的不规范,制约了高危犯监区的建

设和发展.,

(二)管理工作不规范

方式上以防控为重点.少数高危犯监区仅仅

以落实有效防范为目标,只注重安全防控基础.

而忽视了动态管理.只对高危犯做到了"收得下,

管得住,跑不了",而忽视了向"管得住,教育好,

不高危"的转变,忽视了以提高攻坚实战能力为

前提,努力提高对高危犯监区的管控质量这一根

本重点.

在配备上以控制型民警为主.一些高危犯监

区的民警年纪偏大,学历偏低.管教经验不够丰

富.不能在高危犯的攻坚转换教育中体现以人为

本的理念,管理工作做得机械,教条,死板,简单

化,不能与当前高速发展的社会形势下高危犯思想意识越来越活跃复杂,现实危险性日益增加的实际情况相适应.

教育上沿用了"严管队"的理念和方法."严

管队"是监狱对严重违规违纪行为,现实表现差的罪犯进行严格管理教育和惩处的专门场所,重在对罪犯实行严格管理,防止罪犯交叉感染,而高危犯监区则是重在强化管控和矫治.将两者混淆不清的话.就会导致个别高危犯监区出现以罚代管,以训代教的不良苗头和现象.

(三)认定标准不清晰

一

些监狱把对高危犯的管控和对违规违纪

罪犯的惩处混为一谈,对符合行政处罚条件的违规违纪罪犯不处罚,简单地以送高危犯监区管控来替代惩处,降低了行政处罚标准.

(四)管理制度不健全

少数监狱虽然建立了高危犯监区.但疏于管理,内部规章制度不健全,某些领域存在制度缺失现象,管理上无章可循,监管不力.

三,强化高危犯管理的措施

在管理,教育工作中,高危犯监区应坚持分

类关押,严密管控和科学施教的原则,树立"安全,质量,特色"的工作理念,努力实现"建设安全化,管控精细化,教育矫治科学化"的管理目标.

(一)认识上:厘清高危监区的性质

设立高危犯监区.是为了消除监内存在的可

能严重危害监狱管理秩序和危胁监管安全的行为或存在的潜在因素,维护监狱的安全,稳定.高