秸秆综合利用实施方案(最新)

秸秆综合利用实施方案

为加快推动农业绿色发展，缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费以及环境污染问题，促进秸秆资源高效循环利用，推动黑土地保护和耕地质量提升，实现农业低碳环保和可持续发展。结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

创新秸秆“五化”利用模式，在全域禁烧的基础上，紧紧围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化的“五化”利用，加强试点示范，完善扶持政策，创新工作方法，加速项目落地。健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，不断提高秸秆处理水平，促进农民节本增收、耕地质量提升、生态环境改善和农业可持续发展。

(二)基本原则

一是坚持农用优先，实行多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业肥料化利用和畜牧业饲料化需求的基础上，逐步扩大秸秆固化成型燃料化利用，减少农户直燃比例，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广。合理引导秸秆基料化、原料化等其它综合利用方式，推动秸秆向多元循环利用方向发展。

二是加强领导，明确责任。坚持统筹规划、合理布局，根据农作物品种和秸秆资源量、生产生活方式、产业布局等，因地制宜，合理安排。

三是坚持市场导向，强化政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以企业为主体，农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度，完善秸秆收储运体系、秸秆利用终端补贴等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

四是坚持科技推动，推进试点先行。加强科技攻关，着力解决秸秆综合利用中的共性问题，提高秸秆综合利用技术装备和工艺水平，实现节本增效。建设一批示范工程，发展一批重点企业，加快推进秸秆高值化、产业化发展。

二、工作目标及重点任务

（一）工作目标

x年农作物种植面积XX万亩，产生秸秆量约XX万吨，可收集秸秆量XX万吨。秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提高，耕地质量有所提升，秸秆燃料化利用比例提高，农村生产生活环境有效改善，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和机制。基本建立农民和企业双赢，价格稳定的秸秆收储运体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达100%。

(二)重点任务

1、秸秆肥料化利用。充分发挥职责落实责任，提高秸秆肥料化利用，进一步做好秸秆禁烧工作，提高农业资源利用水平，大力发展以秸秆还田为主的肥料化利用。按照秸秆机械化还田作业标准，科学

合理地推行秸秆机械化还田保护性耕作，逐步扩大秸秆直接还田面积，肥料化利用达到XX万吨，肥料化利用率57.19%。

2、秸秆饲料化利用。抢抓畜牧业发展的机遇，扩大粮改饲面积，发展青贮饲料生产，重点在奶牛、肉牛主产区实施秸秆青贮等示范项目，为"两牛"及肉羊养殖提供优质饲料、大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮技术，鼓励规模化养殖企业或秸秆收储企业，建设秸秆青贮池，研发秸秆青贮新技术、新模式，发展秸秆收储。饲料化利用达到XX 万吨，饲料化利用率4.25%。

3、秸秆能源化利用。结合美丽乡村建设，采取试点先行的方式，扶持建设小型压块燃料生产点，逐步减少农户直燃比重。今年申报5个秸秆压块站项目，逐步形成政府扶持、多元投资、农民参与、布局合理的产业发展格局。在秸秆生物质能源化利用上，鼓励发展秸秆生物质发电项目，重点推进经纬生物质发电项目。燃料化利用达到XX 万吨，燃料化利用率38.56%。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。

充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。结合本地实际，努力搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出。

(二)建立秸秆收储运体系。

针对我区秸秆收储运主体少、装备水平低的问题，加快培育秸秆收储运专业化人才和社会化服务组织，建设规范化秸秆存贮场所，按

照就地就近利用的原则，在秸秆产地合理半径区域内，适当预留场地用于建设秸秆收储点。推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用企业有效对接，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系，确保暂不具备利用条件的秸秆全部离田出地。

(三)加大政策支持力度。

加大秸秆综合利用工作投入力度，对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量多的综合利用项目给予重点支持。加大招商引资工作力度，积极引导生产加工企业、社会组织及其他力量投资建设秸秆收集、储存、运输项目，开展综合利用。逐步建立以政府投入为引导、企业和农民投入为主体的多元投入机制。

（四）强化考核监督机制。

建立公开、透明、高效的秸秆综合利用工作管理机制，实行考核评价和责任追究制度。安排专人，及时督促、检查、反馈出现的问题。