论水资源的合理利用及管理

论水资源的合理利用及管理

摘要:水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖以生存的环境资源,随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化,水资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。如何合理利用并管理水资源已成为人类迫在眉睫的问题。

关键词:水资源利用管理

水资源是指可供人类直接利用、有一定数量并能不断更新的淡水。我国水资源的特点:(1)总量不少,但人均水量较少,不足世界平均水平的1/4;(2)地区分布很不均匀,与人口、耕地的分布不相适应。从全国讲,南方水多、地少,北方地多、水少,造成了南方水量有余北方水量短缺的局面。据统计南方的水资源总量占全国的54.7%,耕地只占全国的35.9%,而北方的水资源总量只占全国的14.4%耕地却占全国的58.5%,人口占全国的43.2%,这种水资源组合的极不平衡水追资源开发利用带来很大困难;(3)水量年内、年际变化大,水旱灾害频繁。我国的降水量和径流量在年内分配不均,多集中于汛期。降雨集中不仅会造成严重的洪涝灾害,而且使水量难以调节利用,大量弃水,造成水资源的浪费。降水量和径流量在年际间变换也是很大的,而且有连续枯水年和连续丰水年的情况,各河流流量枯水年和丰水年相差几倍至几十倍。

水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖以生

存的环境资源,随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化,水资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。如何合理利用并管理水资源已成为人类迫在眉睫的问题。

水资源管理就是利用综合运用行政、法律、经济和教育等手段,对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率,使其发挥最大的社会、环境、经济效益。结合我国国情总结以下管理措施。

(1)建立符合中国实际的水资源管理法规体系:国家对水资源管理的理念、方针、政策和策略应通过法律法规形式予以确定,以保证连续性和稳定性。市场经济是规则经济,各种经济活动也必须依据规则开展,需要通过法规来规范全社会对稀缺资源的利用。《水法》是水资源管理的基本法律依据,还应根据我国经济社会和水利发展实际情况,充分体现中国特色社会主义制度的价值理念,完善水资源管理法规体系。围绕节水型社会建设,推动国家水权制度建立。

(2)政府对水资源进行宏观管理:水资源特有属性和市场经济对资源配置方式决定了政府对水资源管理应以宏观管理为主,宏观管理的重点是水资源供求管理和水资源保护管理。在水资源配置、开发、利用和保护等环节,围绕处理水资源供给与需求、开发和保护的关系,以及处理由此而产生的人们之间的关系,成为水资源管理的永恒主题。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展,保障国家发展战略目标的实现,这是水资源管理的根本任务。实现经济效益、社会效益和

环境效益高度协调统一的水资源优化配置是管理的最高目标。

(3)加快水资源管理的思路调整和制度创新。我国水资源危机的重要原因在于思路陈旧,管理制度滞后。水资源管理包括水量管理和水质管理,我国长期以来重水量管理,轻水质管理,每年有1/3的工业废水和90%的生活污水未经处理就排入河湖,以至于现在水质危机已经重于水量危机。在水量管理上,重供给管理、轻需求管理,重调水、轻节水,以至于出现调来的水不加爱惜,粗放使用,甚至大搞城市水幕、水墙等水景观,模拟“江南水乡”。在水质管理上,重工程治理,轻社会治理,重河湖水体的治理,忽视流域周围工、农业的减排治污及山林的养护,以至于污染源增多、加剧,河湖水体无法“洁身自好”。

(4)“多龙治水”一定要配合协同。我国和日本都是“多龙治水”,日本有8个部门,我们有水利部、地质矿产部、环保总局等14个部门,这是无可避免的。差异在于他们能够配合协同,我们显得群龙无首,各行其事。管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管水体水质。流域管理与区域管理权限不清,步调不一,前者弱而后者强。这样的“体制病”,寄希望于正在施行的大部委制改革加以解决,同时,还期望水法规体系的完善,像东邻那样依法治水、治污。2002年10月1日施行的修订后的《中华人民共和国水法》,比以前完备,但协调性仍然不够,水资源管理和水环境管理还存在冲突。至今缺乏国家层面上的统筹流域综合管理的法规,亟须通过立法加强流域管理的权限,在此基础上建立流域与区域的会商机制。

(5)厉行节约用水,建设节水型农业、节水型工业和节水型的社会。节约用水是缓解水资源供需矛盾的根本措施,也是我国长期战略性方针应当从各行各业和各个环节上加以落实。①农业节水农业节水措施主要包括:搞好渠系和建筑物配套,进行渠道防渗处理,采用管道输水,平整土地,改长畦为短畦,实行小畦灌溉;推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术,制定和推广合理的节水灌溉制度;完善量水设施按量收取水费,实行计量灌溉;健全灌溉用水组织,提高灌溉效率;调整作物种植结构与布局,重视旱作农业,培养耐旱品种;推行节水的农业耕作制度,采用塑料地膜覆盖、秸秆覆盖和其他保水措施等。②工业节水。工业节水措施主要包括:改进工艺流程,采用节水设备,建立循环回收系统,提高水的循环利用率;建立健全用水单耗考核制度,开展工业用水水平测试,制定各种产品的科学合理的用水定额,严格按定额配水,降低单位产值耗水量;调整工业结构和布局,向耗水量小的工业方向发展等。③生活用水节水。生活用水节水措施主要包括:改革技术装备,完善各种供水设备,杜绝跑、冒、滴、漏现象;制定用水定额,实行计划用水定额,实行计划用水;取消“包费制”,实行装表计量收费的方法等。

(6)加强水资源的保护,防止水资源的污染,将“先污后治”尽快转变为治污在先。我国至今没有走出“先污染,后治理”的误区。应该知道,我国已经没有“先污染,后治理”的资本,如果污染的局面得不到扭转,我国淡水资源将面临消失,我们将失去改正错误的机会,让几代人付出巨大的生存成本。治污不光是指污水,也包括生活垃圾、工业垃圾等,不让污染物质进水。日本将生活垃圾分为七类,分别处理、回收,而我国

的生活垃圾至今尚未分类。日本控制垃圾填埋,防止污染地下水,而我们的垃圾深埋仍在不断污染地下水。日本对工业固体废弃物、旧家电、旧汽车回收利用,已发展成全球领先的“静脉产业”和循环经济,值得我们认真学习。

我国现在面临着严峻的水危机,正在以历史上最稀缺的水资源和最脆弱的水环境支撑着最大规模的人口和经济发展。为了防止水资源危机,保证我国人民的生活更加美好和经济的更好发展,综合运用行政、法律、经济和教育等手段对水资源开发利用保护进行调节已刻不容缓。