9电子政务法律法规和政策[21页]
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• 1、中国电子政务法规政策建设总体状况 • 2、中国电子政务标准化 • 3、电子政务法规政策建设特点
– – – – 制定法规政策主体的多元性和交叉性。 电子政务法规政策层次复杂，法律层次较低。 电子政务技术安全立法明显多于政务管理立法。 重点领域涵盖面广。
二、中国主要电子政务法规政策介评
• 1、关于政府网站建设和管理的若干规定 • 2、《刑法》中关于计算机信息类犯罪的规定 • 3、 2006-2020年国家信息化发展战略
一、国外电子政务法规政策基本概况
• 1、法规政策总体概况 • 2、法规政策建设基本特点 • 3、法规政策建设趋势
– 开始关注和编撰电子政务法典或政策汇编，形成具有本国特色的和有 效的法规政策覆盖网。 – 逐渐淡化技术立法，政务创新和管理的规章建制日益成为主体。 – 协调电子政务法规政策内容和共同面对电子政务新的国际问题是国际 合作的重点。 – 更加关注法规政策落实和执行效果评估，监督配套法规的相继实施。
关键术语
• • • • • • • • • 法律法规 政策 政策体系 计算机犯罪 网络安全 规划 电子签名法 隐私保护 标准
复习思考题
• • • • • • • 1. 试述电子政务法规政策包括哪些基本内容？ 2．如何认识电子政务法规政策制定和实施的紧迫性和严峻性？ 3．全球电子政务法规政策基本特点和趋势有哪些？ 4．电子政务建设发达国家法规政策有何特点，有何借鉴之处？ 5．我国电子政务法规政策取得哪些进展？还面临哪些问题？ 6．电子政务法规政策体系应该包括哪些内容？ 7．如何认识我国电子政务法规政策建设的长期性和复杂性？
三、部分发达国家电子政务法规政策 建设经验
• 1、制定专门的电子政府法 • 2、制定与电子政府尤其是与政务管理创新相 关的法规政策 • 3、制定或修改行政程序法 • 4、制定或修改其他法律 • 5、使用其他政策工具，如战略规划或行动等
第三节
中国电子政务法规政策建设与完善
一、中国电子政务法规政策概况
第九章 电子政务法律法规和政策
第一节电子政务法规政策概述 第二节国外电子政务法规政策建设状况与经验 第三节中国电子政务法规政策建设与完善
本章重点问题：
电子政务法律法规的框架、立法内容、
基础性法律 发达国家电子政务法规政策的特点与 内容 中国电子政务法规政策的建设与完善
第一节 问 题与完善
• 1、中国电子政务法规政策建设问题：难 点与重点
– 法规政策建设的难点
• 首先是观念和认识问题。 • 其次是“法难责众”的实践性窘境。 • 最后是法规政策稳定性与动态性矛盾的问题。
– 法规政策建设的重点
• 2、中国电子政务法规政策的完善
本章小结
• 电子政务法规政策是电子政务健康有序发展的 重要保障，各国发展并不均衡，主要受到电子政务 发展进程、立法传统等因素影响。美国、欧盟和日 本等国家和地区电子政务法规政策相对健全和完善， 其与时俱进的特点，在各自电子政务发展的过程中 起到了应有的作用。我国电子政务法规政策起步较 晚，但发展较快，各个方面的法规政策基本上建立 起来，但也存在许多问题亟待解决。我国电子政务 法规政策建设是一个较长期的过程，要借鉴国外电 子政务相对发达国家法规政策建设经验，把握未来 发展趋势，重点攻克我国电子政务法规政策难点问 题，尽快解决重点问题，系统规划“政务”类法规 政策，尽早制定电子政务法，提升立法层次，监督 法制执行，实现我国电子政务法规政策建设与电子 政务同步前进，以取得大的飞跃式发展。
二、部分国家电子政务法规政策建设介评
• 1、美国电子政务法规政策建设介评
– 美国电子政务法规政策建设 • （1）电子政务法规政策建设总体概况 • （2）近20年美国主要电子政务法规政策及规范性文件：类型与举例 – 美国电子政务法规政策案例——网络隐私权 – 美国电子政务法规政策建设特点
• 2、欧盟（德国）电子政务法规政策建设介评
– – – – – 欧盟电子政务法规政策发展三阶段 欧盟电子政务法规政策分类比较 .欧盟电子政务法规政策建设特点 欧盟电子政务法规政策建设趋势 德国电子政务法规政策建设简评
• 3、日本电子政务法规政策建设介评
– 日本电子政务法规政策建设状况 – 日本《IT基本法》、《电子日本战略》和《IT新改革战略》内容解读 – 日本电子政务法规政策建设特点与趋势
本章作者： • 陈德权（东北大学 ）
四、电子政务的基础性法律
• 1、行政程序法
– 公开听证程序
– 公开告知程序
• 2、信息公开法 • 3、个人数据保护法
– 规定有关个人信息保护的法律目的，即在于加强对个人尊严的 尊重 – 确定应当保护的个人信息的范围。 – 有关加强个人信息保护的法律原则。
第二节 国外电子政务法规政策 建设状况与经验
– 涉及计算机信息网络安全的法律法规 – 规范政府电子信息管理活动与个人数据保护关系的个人数据保 护法 – 无纸化办公方面的法律规范
• 3、电子政务活动的具体运作性法律法规
– 电子签名方面 – 网上申购方面
三、电子政务的立法内容
• 1.电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公 务员的职责。 • 2.为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则 • 3.行政事务及其管理的电子化 • 4.政府服务的电子化 • 5.政务文书业务的削减 • 6.电子信息事业的推进 • 7.对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和 刑事法律责任的追究等。
一、法律、法规、政策和标准
• 1、法律及法律体系 • 2、法规
– 行政法规 – 地方性法规、自治条例和单行条例 – 规章
• 3、政策
– – – – 阶级性 正误性 时效性 表述性
• 4、标准与标准化
二、电子政务法律法规框架
• 1、实施电子政务的基础性法律法规 • 2、实施电子政务活动的核心性法律法规
– – – – 制定法规政策主体的多元性和交叉性。 电子政务法规政策层次复杂，法律层次较低。 电子政务技术安全立法明显多于政务管理立法。 重点领域涵盖面广。
二、中国主要电子政务法规政策介评
• 1、关于政府网站建设和管理的若干规定 • 2、《刑法》中关于计算机信息类犯罪的规定 • 3、 2006-2020年国家信息化发展战略
一、国外电子政务法规政策基本概况
• 1、法规政策总体概况 • 2、法规政策建设基本特点 • 3、法规政策建设趋势
– 开始关注和编撰电子政务法典或政策汇编，形成具有本国特色的和有 效的法规政策覆盖网。 – 逐渐淡化技术立法，政务创新和管理的规章建制日益成为主体。 – 协调电子政务法规政策内容和共同面对电子政务新的国际问题是国际 合作的重点。 – 更加关注法规政策落实和执行效果评估，监督配套法规的相继实施。
关键术语
• • • • • • • • • 法律法规 政策 政策体系 计算机犯罪 网络安全 规划 电子签名法 隐私保护 标准
复习思考题
• • • • • • • 1. 试述电子政务法规政策包括哪些基本内容？ 2．如何认识电子政务法规政策制定和实施的紧迫性和严峻性？ 3．全球电子政务法规政策基本特点和趋势有哪些？ 4．电子政务建设发达国家法规政策有何特点，有何借鉴之处？ 5．我国电子政务法规政策取得哪些进展？还面临哪些问题？ 6．电子政务法规政策体系应该包括哪些内容？ 7．如何认识我国电子政务法规政策建设的长期性和复杂性？
三、部分发达国家电子政务法规政策 建设经验
• 1、制定专门的电子政府法 • 2、制定与电子政府尤其是与政务管理创新相 关的法规政策 • 3、制定或修改行政程序法 • 4、制定或修改其他法律 • 5、使用其他政策工具，如战略规划或行动等
第三节
中国电子政务法规政策建设与完善
一、中国电子政务法规政策概况
第九章 电子政务法律法规和政策
第一节电子政务法规政策概述 第二节国外电子政务法规政策建设状况与经验 第三节中国电子政务法规政策建设与完善
本章重点问题：
电子政务法律法规的框架、立法内容、
基础性法律 发达国家电子政务法规政策的特点与 内容 中国电子政务法规政策的建设与完善
第一节 问 题与完善
• 1、中国电子政务法规政策建设问题：难 点与重点
– 法规政策建设的难点
• 首先是观念和认识问题。 • 其次是“法难责众”的实践性窘境。 • 最后是法规政策稳定性与动态性矛盾的问题。
– 法规政策建设的重点
• 2、中国电子政务法规政策的完善
本章小结
• 电子政务法规政策是电子政务健康有序发展的 重要保障，各国发展并不均衡，主要受到电子政务 发展进程、立法传统等因素影响。美国、欧盟和日 本等国家和地区电子政务法规政策相对健全和完善， 其与时俱进的特点，在各自电子政务发展的过程中 起到了应有的作用。我国电子政务法规政策起步较 晚，但发展较快，各个方面的法规政策基本上建立 起来，但也存在许多问题亟待解决。我国电子政务 法规政策建设是一个较长期的过程，要借鉴国外电 子政务相对发达国家法规政策建设经验，把握未来 发展趋势，重点攻克我国电子政务法规政策难点问 题，尽快解决重点问题，系统规划“政务”类法规 政策，尽早制定电子政务法，提升立法层次，监督 法制执行，实现我国电子政务法规政策建设与电子 政务同步前进，以取得大的飞跃式发展。
二、部分国家电子政务法规政策建设介评
• 1、美国电子政务法规政策建设介评
– 美国电子政务法规政策建设 • （1）电子政务法规政策建设总体概况 • （2）近20年美国主要电子政务法规政策及规范性文件：类型与举例 – 美国电子政务法规政策案例——网络隐私权 – 美国电子政务法规政策建设特点
• 2、欧盟（德国）电子政务法规政策建设介评
– – – – – 欧盟电子政务法规政策发展三阶段 欧盟电子政务法规政策分类比较 .欧盟电子政务法规政策建设特点 欧盟电子政务法规政策建设趋势 德国电子政务法规政策建设简评
• 3、日本电子政务法规政策建设介评
– 日本电子政务法规政策建设状况 – 日本《IT基本法》、《电子日本战略》和《IT新改革战略》内容解读 – 日本电子政务法规政策建设特点与趋势
本章作者： • 陈德权（东北大学 ）
四、电子政务的基础性法律
• 1、行政程序法
– 公开听证程序
– 公开告知程序
• 2、信息公开法 • 3、个人数据保护法
– 规定有关个人信息保护的法律目的，即在于加强对个人尊严的 尊重 – 确定应当保护的个人信息的范围。 – 有关加强个人信息保护的法律原则。
第二节 国外电子政务法规政策 建设状况与经验
– 涉及计算机信息网络安全的法律法规 – 规范政府电子信息管理活动与个人数据保护关系的个人数据保 护法 – 无纸化办公方面的法律规范
• 3、电子政务活动的具体运作性法律法规
– 电子签名方面 – 网上申购方面
三、电子政务的立法内容
• 1.电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公 务员的职责。 • 2.为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则 • 3.行政事务及其管理的电子化 • 4.政府服务的电子化 • 5.政务文书业务的削减 • 6.电子信息事业的推进 • 7.对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和 刑事法律责任的追究等。
一、法律、法规、政策和标准
• 1、法律及法律体系 • 2、法规
– 行政法规 – 地方性法规、自治条例和单行条例 – 规章
• 3、政策
– – – – 阶级性 正误性 时效性 表述性
• 4、标准与标准化
二、电子政务法律法规框架
• 1、实施电子政务的基础性法律法规 • 2、实施电子政务活动的核心性法律法规