浅析我国基层领导干部能力提升的主要方面

浅析我国基层领导干部能力提升的主要方面作者：肖永辉宋佳

来源：《农村经济与科技》2017年第15期

[摘要]基层领导干部能力提升是关系我国改革、发展、稳定的重大问题，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标的重要条件，必须引起党和国家的高度重视。基层领导干部的能力提升必须从提高政策执行力、提高发展和驾驭社会主义市场经济能力、提高开拓创新能力、增强法治理念、提高解决矛盾问题能力五大方面着手。

[关键词]基层领导干部；能力提升；内容

[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A

中国共产党的基层组织是党执政的组织基础，应全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。习近平指出“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，而加强基层领导干部能力提升工作则是机关党建工作的重中之重。因此，在我国改革开放的新时期加强基层领导干部能力提升工作非常重要。具体来讲，应从如下几个方面着手推进我国基层领导干部能力的提升。

1 提高政策执行力

管理学家普雷斯曼和韦达夫斯基曾明确指出：“政策执行可以看作在目标的确立与适应于取得这些目标的行为之间的一种相互作用的过程”。这里所说的政策执行力不是单纯指下级行政机构或官员对上级或国家政策执行的能力，而是一个由政策理解力、政策宣传力、政策落实力、政策创新力四方面内容组成的综合概念和能力。在这四项能力中要切实有效地提高基层行政管理者的政策理解力需要对基层领导干部进行国家大政方针政策和行政管理专业知识的教育，同时又要通过在行政管理实践中让其充分接受实践锻炼和上级领导的带领、培养，以提高其分析和理解政策的能力和素质。在政策宣传力的提高方面，基层领导干部强大的政策宣传力是使国家政策得到有效执行的保障和必要准备，只有基层领导干部在国家政策下达时和下达后做好对基层群众和政策的利益相关者做好政策的宣传工作，才能使政策在当前和日后都得能到有效执行。一旦有关政策下达就要立即组织辖区内的群众进行学习了解和切实执行，带领群众一起早日实现中央和上级政府的政策要求。

2 提高发展和驾驭社会主义市场经济的能力

提高基层领导干部发展和驾驭社会主义市场经济的能力，就是要使各级地方的基层领导干部要以身试法，带领当地人民群众一起搞市场化经营，为群众中有能力开办个体或私营小企业的佼佼者提供在政策和法律法规允许范围内的帮助和便利，并带动其他群众在市场经济的大潮

中发家致富。具体来讲，一要让基层领导干部学习社会主义市场经济以及其它经济学专业的相关知识，认识和利用经济规律，按照市场经济的客观规律来决定当地的经济事务，并通过对其它发展较好地区实践经验的学习，使自己具备发展和驾驭社会主义市场经济的专长，以带领当地群众科学发展和经营，规避市场经济本身所有的缺陷和不足，最大化减少和防范不正当经营和竞争，维护市场秩序，减少和降低市场风险。二要培养敏锐的市场洞察力和科学决策力，带领当地群众抢抓机遇，果断出击，促进发展，增强本地区经济在周边乃至全国和世界范围内的竞争力。三要解放思想，使自身的思想和行为从过去完全照搬书本和国家政策的牢笼禁锢中解放出来，打破以前思维和行事的陈规，从当地实际出发，在不违背政策规定的情况下大胆创新市场经济的经营方式。

3 提高开拓创新的能力

在行政管理的专业知识中“领导”一词本身就包含着变革的意思，而变革就意味着创新，党的基层领导干部要提高自身的行政能力，就必须培养创新精神，具备创新意识。习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议时强调：“要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法”。基层领导干部在面对一个地区的发展问题，承担和完成相关工作任务时，必须具备一定的开拓创新能力，对自己辖区内的工作做出细致和长远的规划，对工作中所遇到的不合理的地方进行恰当的改革和创新，以使自己主政的辖区有更好的发展。具体来讲，要培养基层领导干部的开拓创新能力，一要加强他们的相关专业知识学习，增强处理现实行政管理事务中的改革发展能力。基层领导干部必须广泛地通过互联网、书本和实际培训课堂等各种途径来学习自己在行政管理实践中所需的相关知识，并运用其解决各种现实问题。二要在日常处理各种事务的行政管理实践中不断培养和提高自己的创新能力，遇到棘手问题时迎难而上，广泛寻找各种解决方法。三要加强思维训练。领导干部能够做出正确决策和进行创新的前提除了具备相关知识和实践经验之外，还必须具备正确的思维能力和思维方式，必须对我国的各级基层领导干部进行系统化的思维训练，培养其改革创新的思维能力。四要培养包括动机、兴趣、情感、意志和性格等内容，有助于基层领导干部在行政管理实践中进行开拓创新的非智力因素。这些非智力因素一方面可以使基层领导干部练就健康的心理素质和强大的意志品质；另一方面可以使基层领导干部勇于面对自己在思想认识和行为上的偏差和错误。

4 增强法治理念

习近平指出：“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。然而，当前我国很多的基层领导干部在思想深处遗留着很多人治思想，缺乏法律意识和法治观念，在处理问题时要么看上级态度，要么看当事人与自己的关系，缺乏照章办事、依法治理的行政意识和良好习惯。观念对人的行为具有引领作用，要使基层领导干部依法、依规办事，杜绝人情往来，就必须首先在思想观念上对其加以引导，使其树立依法行政的法治理念，普及法律和政策知识，各级政府由上到下做好基层公务员法制培训，明确只有法律和政策授权过的行政行为才是可以采取的行政行为的观念，在日常工作和行政行为中坚决依法、依规办事。

5 提高解决矛盾和问题的能力

随着我国改革开放的逐步深入和经济社会的飞速发展，我国在新旧制度交替与经济社会转型中出现了很多难以解决的棘手问题，这些问题在基层社会表现的尤为明显，很多群众对政府的决策和地方政府的行政行为表示不满，像瓮安事件这样的群众围殴政府事件层出不穷。因此，我国的基层领导干部必须提高处理矛盾和问题的能力，及时妥善地解决群众的各种问题和利益纷争，消除群众对政府的不满情绪，密切联系群众，关心群众疾苦，实现政治稳定与社会和谐。基层领导干部要正确、妥善地处理与群众之间的矛盾和问题，必须做到如下几点：一要积极面对、不回避和逃避矛盾与问题，运用正确的思维方式，深入群众生活与实践，寻找和了解矛盾与问题产生的原因，探寻正确的解决方式和途径，妥善解决矛盾和问题。二要有针对性的分析和解决不同的矛盾和问题，对不同的矛盾采取不同的办法，切忌不顾问题实质与特殊性地一刀切。三要在处理矛盾和解决问题的过程中秉持客观、公正、依法办事的原则，对所有事情秉公处理，决不能为了解决问题而违背法律和国家的大政方针。

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