攀枝花市城市社区建设五年发展规划

大力推进城市社区建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是城市现代化建设的重要途径。为全面推进城市社区建设，充分发挥社区在发展经济、繁荣城市、稳定社会、服务群众中的重要作用，促进城市经济与社会的协调发展，根据《四川省城市社区建设五年发展规划》（川府发[2002]4号文件）和《攀枝花市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求，制定本规划。

一、重大意义和现实基础

社区建设是城市现代化建设的重要内容，城市社区是城市的基本单元，人民群众赖以生存的生活家园和精神家园。社区的现代化和人的现代化建设，是攀枝花城市现代化建设的基础和核心。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化，城市社区建设和管理在党和政府工作中的地位越来越重要；随着经济和社会生活的日益多样化，社区建设和服务在整个社会发展中的作用越来越明显；随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对社区建设的要求越来越高。强化城市意识，推进社区建设，完善管理体制，优化城市功能，改善人居环境，是实现攀枝花经济社会跨越式发展的必然选择，是提高城市综合竞争力的必然要求。各级党委、政府要大力实施和推进攀枝花城市发展战略，充分认识新形势下加强城市社区建设的重大意义，增强责任感、使命感和紧迫感，全面推进社区建设，努力建设美好家园。

近年来，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和有关部门认真学习贯彻江泽民同志关于“基础不牢、地动山摇”和“大力加强城市社区建设”的重要论述，从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕城市发展战略目标，抓住西部大开发和城市基础设施建设加快的机遇，稳步推进社区建设，城市基层政权和社区建设工作呈现出蓬勃生机和良好发展态势。城市意识逐步增强，经营城市的理念正在形成；建设城市、改造城市、美化城市的力度加大，一批道路改造和景点、景区、标志性建筑相继建成，提升了城市形象，为社区建设打下坚实的物质基础。合理调整居委会规模，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建了新的社区管理体制；大胆改革用人机制，公开选拔社区干部，改善了干部的年龄结构和文化结构；提高了社区干部的工作待遇，工作条件逐步完善；切实加强社区党组织和群众自治组织建设，进一步转变工作作风和工作方式，推进了基层民主政治建设，为社区建设提供了组织保证，奠定了群众基础。以街道、社区居委会为主体，以社区服务为推动，以社区卫生、就业、文化、体育、治安等为主要内容的社区建设工作取得明显成效，社区服务网络逐步形成，环境质量得到改善，城市绿化面积逐步增加；

基层治安工作进一步加强，群众性文化体育活动和精神文明建设活动蓬勃开展；宣传新闻部门加大对社区建设的宣传力度，形成了有利于社区建设的良好氛围。

但也要清醒地看到，攀枝花市社区建设工作处于起步阶段，社区建设观念比较淡薄，深化城市管理体制改革的任务仍然较重，城市基础设施特别是社区公共公益服务设施建设需进一步加强，市民的城市意识、社区意识和街道、社区干部的整体素质有待进一步提高，城市社区建设水平同东部发达城市相比，同人民群众日益增长的物质、文化、生活需要还存在很大的差距。

新的世纪，新的形势，在总结社区建设成就的基础上，要正视攀枝花城市社区建设的问题和不足，努力探索社区建设的新思路、新机制，高起点规划，高标准建设，高质量管理，高效率服务，快节奏推进，实现攀枝花城市社区建设的追赶型、跨越式发展。

二、指导思想和基本原则

社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，从攀枝花市情出发，以社区党的组织和自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民生活质量和生活水平为宗旨，改革城市基层管理体制，强化社区综合功能，加强社区党的建设和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会的协调发展。

社区建设必须坚持以下原则：

（一）以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿，从社区居民迫切要求解决和关注的问题入手，为广大社区居民提供多样化、多层次的服务，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

（二）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的优化配置，形成共居一域、共有共享、共促繁荣、共保平安、共建文明、共同发展的局面。

（三）扩大民主，居民自治。充分发挥城市基层群众自治组织的作用，积极推进居民自治建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（四）因地制宜、循序渐进。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，因地制宜，讲求实效，不搞盲目攀比，发挥优势，突出特色，既轰轰烈烈又扎扎实实，逐步实现社区建设的发展目标。

三、工作思路和主要目标

今后五年社区建设要按照“二年打基础、三年求发展、四年上水平、五年达目标”的工作思路，有计划、有步骤、有重点地推进。

“二年打基础”，重点是打好“五个基础”：打好认识、舆论宣传基础，营造全社会都重视、支持、关心、参与社区建设的氛围；打好设施建设基础，加强社区居委会办公用房、服务设施、公共公益设施建设；打好政策措施基础，制定完善社区建设的优惠政策，发挥法律、经济、政策的指导和推动作用；打好社区组织建设基础，加强社区党组织、群众自治组织、中介组织、社区志愿者队伍建设，健全完善组织体系和工作机制；打好城市规划、建设、管理基础，坚持高起点、高标准规划建设社区，推进城市管理体制改革，争创“省级社区建设示范城区”。

“三年求发展”，在三年时间内，社区环境建设、设施建设、服务项目及各项社区建设事业、社区组织建设等取得大的发展，推进社区建设的规范化、网络化、信息化、现代化建设。

“四年上水平”，到“十五”计划末期，社区建设的各项工作要上新的水平；城市建设、管理、服务功能要上新的水平；城市居民的生活质量、生活水平、文明素质要上新的水平；社区居民自治、基层民主政治建设要上新的水平。

通过五年扎实有效工作，努力实现城市社区建设的主要工作目标：

（一）适应城市现代化建设要求，健全完善社区组织，加强社区党的建设和居民自治组织建设，推进居民自治和民主政治建设。