县级退耕还林工程管理信息系统的研制_杜纪山

县级退耕还林工程管理信息系统的研制

杜纪山1

,赵玉涛1

,乔　炜2

,于尊祥

2

(1.国家林业局退耕还林办公室,北京100714;2.北京中地时空数码科技有限公司,北京100085)

摘要:县级退耕还林工程管理信息系统是基于MA PGIS6.6为二次开发平台研制开发的,按照国家退耕还林工程管理主要标准和规范性政策文件的要求,以县级退耕还林工程实施和管理的工作流程为基础,采用多层体系结构、组件式设计思想、流程化业务处理和层次化的开发方法,设计了工程计划、作业设计、证卡管理、检查验收、钱粮兑现、政策文件、查询统计、图形处理、数据交换、系统设置等十大主体功能模块。本管理信息系统具有流程化的模块设计、一体化的图表互动、格式化的证卡管理、自主化的查询统计、严格化的权限控制等特点,能有效提升和改善县级实施单位的工程管理水平,进而为国家对退耕还林工程的科学决策提供依据。关键词:县级;退耕还林工程;管理信息系统;研制

中图分类号:T P31;F326.2　文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2006)04-0049-07

Research and Development of the Management Information

System for Conversion of Cropland to Forest Project at County Level

DU Jishan 1,ZHAO Yutao 1,QIAO Wei 2,YU Zunxiang 2

(1.Of fice for C onversion of Croplan d to Fores t ,State For est Administration ,Beijing 100714;2.Beijing Zondy T &G Cyber -Tech Co .,LTD .Beijing 100085,China )

A bstract :With MapGIS6.6as the platform ,the management info rmation system for conversion of cropland to forest at the county level (CFM IS )is developed .Based on the policies ,management regu -lations and workflow of the project for conversion of cropland to forest at the county level ,ten major management modules are developed in CFMIS ,w hich are the plan ,design ,card ,checking ,cashing ,policy ,inquity and statistics ,graphic com piling ,data exchange and system setting .In CFMIS ,multi -layer sy stem framew ork ,subassembly desig n idea ,flow operation disposal and arrangement develop -ment method are adopted .M oreover ,flow ing module planning ,formatting card management ,free in -quity and statistics ,and strict authorization control are also considered .With the CFMIS ,project management efficiency at county level can be improved effectively .Furthermo re ,scientific references can be provided fo r the decision makers .

Key words :county level ,project fo r conversion of cropland to forest ,management inform ation system ,research and development

收稿日期:2006-04-03;修回日期:2006-05-17作者简介:杜纪山(1962-),男,河南孟津人,博士,研究员,长期从事森林资源经营管理工作。

退耕还林工程是党中央、国务院从关系中华民族生存和发展的战略高度,为治理水患和土地沙化、

改善生态环境、优化国土利用结构、促进农村经济发展做出的重大决策。它不仅仅是一项新时期我国林

2006年8月第4期林业资源管理

F OREST RESOU RCES M ANA

G EM EN T A ugust .2006

NO .4

业五大历史性转变之一———由毁林开荒到退耕还林的标志性重点林业生态建设工程,更是一项社会性强、政策性强、操作难度大的社会系统工程,工程建设内容繁多、涉及面广[1]。截至2005年底,国家已累计下达退耕还林任务2293.33万hm2(3.44亿亩),累计投资1030多亿元,涉及全国25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的1800多个县、3000多万农户、1.2亿农民。在如此宏大的退耕还林工程建设中,工程县是最基层的综合实施单位[2],负责组织和实施退耕还林工程的计划分配、作业设计、合同签订、造林施工、检查验收、钱粮兑现以及林权证发放等诸多工作环节,同时在工程管理中还产生了大量与工程建设相关的图、表、卡、册、证和各种文字资料。此时,运用传统的工程管理手段和管理方式已难以及时、准确、全面、高效地满足退耕还林工程管理和工程决策的需要。因此,为了实现退耕还林工程的科学化、信息化、智能化管理,提升工程管理效率和决策水平,研制开发实用性和操作性强的县级退耕还林工程管理信息系统十分必要。

1　系统设计

1.1　系统设计思想

县级退耕还林工程管理信息系统(以下简称CFM IS)总体设计思想是,按照国家制定的退耕还林工程实施与管理的有关规定[3],结合县级退耕还林实施和管理的工作流程,选用适宜的地理信息系统优选平台,采用多层体系结构、组件式设计思想、流程化业务处理和层次化的开发方法,为县级退耕还林工程实施和管理人员提供实用、灵活、便捷的工程数据存储、统计、查询、管理和辅助决策工具。

具体来说,1)在模块设计上,为便于县级用户使用,遵循县级退耕还林工程管理流程(图1),结合系统设计和应用的基本要求,对工程计划、作业设计、证卡管理、检查验收、钱粮兑现、政策文件等退耕还林工作环节以及查询统计、数据交换、图形处理、系统设置等应用要求,均单独设计为功能模块,使得管理层次明晰,应用灵活方便。2)在图表互动上,依托MAPGIS强大的地理信息管理功能,统一标准和规范,将国家科技部推荐的国产地理信息系统优选平台———MAPGIS6.6作为二次开发平台[4],对工程计划图、作业设计图、检查验收图与配套数表进行一体化管理,以实现图形信息和文字表格信息的互动。3)在查询统计上,不但要实现任意组合条件下的图、表查询及自主化查询结果专题图的绘制与输出,而且能根据退耕还林工程实施者、管理者、决策者和社会各界的需求,实现数据库各种信息的部分字段或全部字段的二次统计与汇总,以便更快捷方便地挖掘工程进展的更多信息,为工程的管理、分析评价和科学决策提供依据。4)在权限控制上,对不同的用户进行访问权限的控制。通过访问权限的限制,一方面能根据不同用户的需求,快速地应用相应的系统功能,有效地获取所需的各种信息,另一方面也有利于保障管理系统安全,更好地为退耕还林工程建设服务。

1.2　系统设计原则

为实现系统科学化、合理化和经济化,CFM IS 设计遵循以下原则[5]:

1)完备性。一个完备的CFM IS应具备数据采集、管理、处理、查询、编辑、显示、绘图、转换、分析、输出等功能。

2)标准化。CFM IS的标准化有两层涵义:一是指系统设计应符合GIS行业的基本要求和标准;二是指数据类型、编码、图式符号应符合现有的国家标准和行业规范。

3)兼容性。系统在输入、输出方面应具有较强的兼容性,能进行各种不同数据格式的转换。

4)可扩充性。考虑到CFM IS的发展,系统设计时应采用模块化结构设计,且要具有良好的接口。模块的独立性强,模块增加、减少或修改均对整个系统影响很小,便于对CFM IS的改进、扩充、求精和完善。

5)层次性。系统设计层次性,就是将系统设计为多层结构,能够一目了然地看出和了解各层次在整个系统中的作用。

6)科学性和实用性。系统应以软件工程的思想和方法来建立,保证系统结构的科学性和合理性。同时,系统的各项功能应符合退耕还林管理的需求,

50林业资源管理第4期